Дело № 2-570/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р.п. Средняя Ахтуба 07 августа 2012 года Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Елисеева А.М., при секретаре Маркове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочетова И.Я. к Управлению социальной защиты населения Среднеахтубинского района Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, Управлению социальной защиты населения администрации Волгоградской области о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Кочетов И.Я. обратился в суд с иском, в котором указал, что с 1973 года и по настоящее время он работает на птицефабрике «Волжская» в должности оператор - птицевод. ДД.ММ.ГГГГ он был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Награждение производилось от имени Министерства и ЦК профсоюза. После назначения Кочетову И.Я. пенсии по старости он обратился в Управление социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда», однако, УСЗН Среднеахтубинского района Волгоградской области отказало ему в присвоении данного звания, так как предъявленные им документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Не согласившись с данным ответом, он обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области с аналогичной просьбой, но там отказ Управления социальной защиты населения Среднеахтубинского района Волгоградской области посчитали обоснованным. С полученными отказами Кочетов И.Я. полностью не согласен и считает, что действия Управления социальной защиты населения Среднеахтубинского района Волгоградской области и Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области неправомерны и существенно нарушают его законные права. По приведенным основаниям Кочетов И.Я. просил суд признать отказ Управления социальной защиты населения Среднеахтубинского района Волгоградской области, и Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, в присвоения ему звания «Ветеран труда» незаконными; обязать Управление социальной защиты населения Среднеахтубинского района Волгоградской области и Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области присвоить ему звание «Ветеран труда», включив его в проект постановления Главы администрации Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда». В судебном заседании Кочетов И.Я. иск поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» по доверенности У.Г. против иска Кочетова И.Я. возражала, пояснила суду, что постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 г. № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» определено, что одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде. Главным условием отнесения грамот, знаков и т.п. к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является общеобязательность награждения ими Правительством СССР или РФ, или другими федеральными органами исполнительной власти РФ. Это означает, что документ должен быть подписан должностным лицом в ранге руководителя министерства (ведомства) отрасли и быть заверен печатью министерства (ведомства). Ведомственные награждения, произведенные в случае делегирования полномочий по награждению, или произведенные от имени, не учитываются. Удостоверение Кочетова И.Я. не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде при подтверждении статуса ветерана труда. Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Волгоградской области (ранее - Управления социальной защиты администрации Волгоградской области) в судебное заседание не явился, в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против иска возражал, пояснил, что Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» с 01 января 2005 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия главой администрации Волгоградской области подписано постановление от 05 июля 2005 г. № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», в соответствии с которым, одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде. При рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда» специалисты министерства социальной защиты населения Волгоградской области и центров социальной защиты населения руководствуются сложившейся в Волгоградской области многолетней практикой учета наград как ведомственных знаков отличия в труде, основанной на разъяснениях Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и юридически установленным понятием - «ведомство». Ведомство - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время структура утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующими знаками отличия в труде. Знак «Победитель социалистического соревнования» учитывается как ведомственная награда при присвоении звания «Ветеран труда» в том случае, если награждение им соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным наградам. Т.е. награда учреждена ведомством и награждение произведено ведомством. До 1976 года в соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» награждение им производилось по разному: совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет - совета профсоюзов; на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания «Ветеран труда». После 1976 года награждение знаком «Победитель социалистического соревнования года» производилось исключительно на уровне предприятия (организации) от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, и не рассматривается как ведомственная награда при присвоении звания «Ветеран труда». Награждение Кочетова И.Я. знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» произведено ДД.ММ.ГГГГ руководством <данные изъяты>, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда». Выслушав пояснения истца Кочетова И.Я., представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» Министерства социальной защиты населения Волгоградской области У.Г.., исследовав материалы дела, суд считает требования Кочетова И.Я. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ). Согласно ст. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п.2.2 названного Положения, лица, указанные в абзаце «а» раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет. Судом установлено, что Кочетов И.Я., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, является пенсионером, что подтверждается удостоверением ГУ УПФР по Среднеахтубинскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23). Как видно из удостоверения «Победителя социалистического соревнования 1976 года» (л.д.22), Кочетов И.Я. от имени Министерства сельского хозяйства и ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», учреждённым ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В трудовой книжке, выданной на имя Кочетова И.Я. (л.д.14-18), имеются сведения о награждении Кочетова И.Я. ДД.ММ.ГГГГ знаком «Победителя социалистического соревнования 1976 года». Как видно из уведомления ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району на имя Кочетова И.Я. от ДД.ММ.ГГГГ №, ему отказано в ходатайстве о присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение Кочетова И.Я. было произведено от имени Министерства сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства, что не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде при подтверждении статуса ветерана труда на территории Волгоградской области (л.д.19). В письме Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области на имя Кочетова И.Я. от ДД.ММ.ГГГГ года № указано, что до 1976 года в соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» награждение им производилось по разному: совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет - совета профсоюзов; на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение Кочетова И.Я. было произведено от имени Министерства сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства руководителями птицефабрики <данные изъяты>, что не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области. Суд считает данный отказ незаконным, поскольку вышеуказанные положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства. Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, установлено, что Единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным Решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитета предприятия, в связи с чем, все необходимые условия для присвоения истцу звания «Ветеран труда» на момент обращения истца к ответчику были соблюдены. Законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа. Поскольку эти условия соблюдены, то отказ в присвоении Кочетову И.Я. звания «Ветеран труда» является незаконным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» Министерства социальной защиты населения Волгоградской области, и Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в присвоении Кочетову И.Я. звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» Министерства социальной защиты населения Волгоградской области и Министерство социальной защиты населения Волгоградской области включить Кочетова И.Я. в проект постановления Главы администрации Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в порядке, утвержденном постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области». Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья (подпись) А.М.Елисеев Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 13.08.12г. Судья (подпись) А.М.Елисеев Копия верна: Судья А.М. Елисеев Секретарь Г.Б. Фуфачева