Дело №12-20/11 РЕШЕНИЕ «5» марта 2011г. СУДЬЯ СРЕДНЕАХТУБИНСКОГО РАЙОННОГО СУДА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ТЕР-МОСЕСОВА А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба административное дело по протесту Прокурора Среднеахтубинского района на постановление №14/06-02-11 от 8 февраля 2011г Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Картунова Е.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении Вереникиной Г.С., УСТАНОВИЛ: Постановлением Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Картунова Е.А. от 8 февраля 2011г в отношении заместителя председателя СНТ «Лесовод» Вереникиной Г.С. производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, в котором просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, указывая, что в результате осуществления хозяйственной деятельности СНТ «Лесовод» образуются различные виды отходов: мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), код по ФККО 9120040001004, Электрическое оборудование, приборы, устройства и их части код по ФККО 9210000000000. то есть данная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду в связи с чем в соответствии со ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно письма МУ «Служба охраны окружающей среды и природных ресурсов Среднеахтубинского района Волгоградской области» от 30.11.2010г №169 СНТ «Лесовод» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2010 года, задолженность составила 4758, 75 рублей. Ответственным за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды является заместитель председателя СНТ «Лесовод» Вереникина Г.С., в связи с чем в ее действиях наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Государственным инспектором по охране природы не принято во внимание, что в соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998г №89-Фз «об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства ; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии с ч.4 названного закона лицом. Размещающим отходы является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению. Между тем, наличие такого договора не освобождает собственников отходов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. За исключением случаев. Когда договором предусмотрен переход права собственности на отходы к специализированной организации. Осуществляемая СНТ «Лесовод» деятельность по сбору и накоплению отходов производства относится к иным видам негативного воздействия на окружающую среду, указанным в ч.2 ст.16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г №7-ФЗ. Все необходимые сведения, относящиеся к событию и составу административного правонарушения были указаны в постановлении и.о. прокурора района о возбуждении административного производства. В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района Кущ О.В. доводы протеста поддержала. Представитель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, заместитель начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Нестеров И.И. возражал против удовлетворения протеста по тем основаниям, что постановление является законным и обоснованным, пояснив, что прокуратура не доказала наличие объективной стороны правонарушения, какие последствия наступили от действий Вереникиной Г.С. Судебная практика с марта 2010 года изменилась и для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ необходимо установить факт осуществления специализированной деятельности по размещению отходов, наступление вреда от данной деятельности. Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы Картунов Е.А. возражая против удовлетворения протеста прокурора района, указал, что ему на рассмотрение поступил материал с постановлением и.о. прокурора Среднеахтубинского района о возбуждении административного производства по делу в отношении заместителя председателя СНТ «Лесовод» Вереникиной Г.С.. Однако в данном постановлении не было указано за какой вид деятельности, предусмотренной ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» Вереникина Г.С. привлекается к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ Прокуратура неправильно трактует понятия по обращению, размещению, захоронению отходов. Обращением с отходами занимается специализированная организация в специально оборудованных местах. Поскольку он не усмотрел в действиях Вереникиной Г.С. состава вышеуказанного административного правонарушения, он принял решение о вынесении постановления о прекращении производства по делу, что не запрещено законом. Кроме того, умысла на злостное и систематическое уклонение от внесения платы за негативное воздействие не усматривалось. Контролем за поступлением денежных средств на вышеуказанные цели занимается Росприроднадзор. Кроме того, в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, судебная практика по этому вопросу поменялась. Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Вереникина Г.С. просит оставить обжалуемое постановление без изменения, указав, что в настоящее время СНТ внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, задолженности не имеется. Выслушав помощника прокурора Среднеахтубинского района Кущ О.В., представителя Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Нестерова И.И.. государственного инспектора Волгоградской области по охране природы Картунова Е.А., Вереникину Г.С., изучив материалы дела, судья считает, что постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы законно и обоснованно. Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме. В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Как усматривается из материалов дела, в частности постановления заместителя прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Фетюхиной И.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 января 2011г прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности СНТ «Лесовод», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на момент проверки СНТ «Лесовод» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду на 1-3 кварталы 2010года в сумме 4758,75 рублей, ответственным за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды является заместитель председателя СНТ «Лесовод» Вереникина Г.С., в действиях которой имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Постановление для рассмотрения направлено в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды. Согласно ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Из постановления Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Картунова Е.А. от 8 февраля 2011г в отношении должностного лица - заместителя председателя СНТ «Лесовод» Вереникиной Г.С. производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ. Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении заместителя председателя СНТ «Лесовод» Вереникиной Г.С., заместитель прокурора Среднеахтубинского района Фетюхина И.Ю., а также помощник прокурора Кущ О.В. при рассмотрении протеста прокурора, ссылаются на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ заключается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако данный вывод ошибочен, не основан на законе и на фактических обстоятельствах дела. Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст.16 «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п.1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с п.1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 1993 года № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным Законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «От отходах производства и потребления», статья 1 которого (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов, в силу этой же нормы, признается хранение и захоронение отходов. Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. Статья 12 Федерального Закона «От отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды, в том числе посредством размещения отходов. Заместитель прокурора Срденахтубинского района, не установил доказательств того, что СНТ «Лесовод» осуществлял специализированную деятельность по размещению отходов в специально оборудованных местах в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. Из материалов дела не следует, что СНТ «Лесовод» занимался выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросами загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнением недр, почв; размещением отходов производства и потребления; загрязнением окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иными видами негативного воздействия на окружающую среду. В постановлении заместителя прокурора не указано, какие виды негативного воздействия на окружающую среду осуществляло СНТ «Лесовод». Также не указано, какими документами подтверждается, что ответственным за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды является заместитель председателя СНТ «Лесовод» Вереникина Г.С. Доверенность без даты и номера на имя Вереникиной Г.С. на представление интересов СНТ «Лесовод» в Комитете природных ресурсов и охране окружающей среды, связанных с плановой выезднйо проверкой, имеющаяся в материалах дела, не может являться таким документом. При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя СНТ «Лесовод» Вереникиной Г.С., является неправомерным. Таким образом, постановление Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Картунова Е.А. от 8 февраля 2011г о прекращении производства по делу является обоснованным и законным, поскольку в действиях Вереникиной Г.С. отсутствует состав вышеуказанного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление №14/06-02-11 от 8 февраля 2011г Государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Картунова Е.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении Вереникиной Г.С. - оставить без изменения, а протест прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорном порядке в Волгоградский областной суд. Судья:(подпись) Решение изготовлено судьей 5.03.11г. Судья: (подпись) Копия верна: Судья: А.В.ТЕР-МОСЕСОВА Секретарь И.В.СЕРГЕЕВА