Дело № 2-596 (2010 год)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 ноября 2010 года пос. Агинское
Агинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика: специалиста (юриста) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) Батожаргалова Батора Баясхалановича, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Аюшиевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным действия начальника Управления ПФР в <адрес> и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО4 (ныне Сундуева) приказом №&2 от ДД.ММ.ГГГГ по ясли-саду принята на должность воспитателя на время декретного отпуска ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу №&2 от ДД.ММ.ГГГГ по МДОУ «Детский сад «Туяа» она переведена инструктором по физической культуре на одну ставку. Приказом №&2 от ДД.ММ.ГГГГ по МДОУ «Детский сад «Туяа» она переведена воспитателем на среднюю группу с ДД.ММ.ГГГГ, с исполнением обязанностей инструктора по физической культуре на 0,5 ставки. При обращении в Управление ПФР в <адрес> о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» для лиц не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ей было отказано, так как в соответствии с п.п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуется руководитель физического воспитания, а не инструктор по физической культуре. Согласно штатного расписания детского сада физическим воспитанием занимается инструктор по физической культуре. Иной должности, т.е. руководителя физического воспитания, в штатном расписании не утверждено. Инструктор по физической культуре согласно должностной инструкции осуществляет физическое воспитание детей. Просит признать незаконным действие начальника Управления ПФР в <адрес> и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по физической культуре.
В судебном заседании истец ФИО2 уточнила исковые требования, просит суд признать решение органов пенсионного фонда в части не включения в специальный стаж периода её работы в должности инструктора по физической культуре в детском саду «Туяа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не законным и при этом пояснила суду, что с 1981 года работает в органах образования. Полагая, что имеет педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в марте 2010 года обратилась в органы пенсионного фонда с заявлением о назначении льготной трудовой пенсии, т.к. имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет. В назначении льготной пенсии ей было отказано, т.к. не был выработан специальный стаж. В целом с решением органов Пенсионного фонда согласна, только не согласна с не включением периода работы в качестве инструктора физического воспитания, т.к. должностные обязанности инструктора тождественны должностным обязанностям руководителя физического воспитания. В сентябре 2007 года заведующая детским садом попросила её поработать инструктором, она согласилась, а потом узнала, что работа инструктора не входит в льготный перечень, поэтому вновь перешла на работу в качестве воспитателя. В данное время работает воспитателем в детском саду «Туяа» и 0,5 ставки инструктором физического воспитания. Просит суд удовлетворить исковые требования, т.к. все время работала с детьми, занималась их воспитанием и развитием, в том числе и физическим. В штатном расписании детского сада не было должности руководителя физического воспитания, а была должность только инструктора.
Представитель ответчика Батожаргалов Б.Б. исковые требования не признал, суду пояснил, что работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекала в должности инструктора по физической культуре, не предусмотренной разделом «наименование должностей» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Тождественности наименования должности инструктора по физической культуре, занимаемой истцом и должности «руководитель физического воспитания» не имеется. Кроме того, период её работы в данной должности не отражен на лицевом счете, как работа с кодом льготы.
Свидетель ФИО6 показала суду, что в марте 2010 года ФИО2 обратилась в органы пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. При оценке пенсионного дела оказалось, что ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ имеет 25 лет 10 месяцев 19 дней страхового стажа, 24 года 1 месяц 11 дней специального стажа. В специальный стаж не засчитан период работы в должности инструктора по физической культуре, т.к. не соответствует наименованию должностей, а также работа не учтена в лицевом счете как имеющая льготу.
Свидетель ФИО7, председатель профсоюзного комитета детского сада «Туяа» показала суду, что ФИО2 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инструктора по физической культуре, каждое утро со всеми воспитанниками детского сада проводила утреннюю зарядку, потом по группам проводила занятия по физкультуре, работала целый рабочий день, с 9 часов утра до 6 часов вечера, и в настоящее время продолжает работать инструктором по физическому воспитанию на полставки.
Заслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40-О-О указано, что д действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Часть 2 ст.27 указанного выше Закона устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
В соответствии с п.п. 12 и 13 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации № и Пенсионного Фонда Российской Федерации № п.б от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
Как следует из решения ГУ – УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу из подсчета льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, исключены, в том числе период работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в качестве инструктора по физической культуре муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Туяа». Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в пункте раздела «Наименование должностей» правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуется руководитель физического воспитания, продолжительность периода - 4 месяца 28 дней,
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктами 1,2 наименования должностей, предусмотрено, что работа в должности руководителя физического воспитания в детском саду, засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии со ст.55 ч.1, ст.56 ч.2 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.
Согласно п.2.2. Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Агинский детский сад «Туяа» общеразвивающего вида 2 категории городского округа «Поселок Агинское», утвержденного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами Учреждения являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, создание условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие каждого ребенка, обеспечение обогащенного физического, познавательного, социального, эстетического развития детей, формирование базисных основ личности.
Из трудовой книжки ФИО2, заполненной ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Агинскому РОНО назначена воспитателем ясли-сада «Туяа». Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена инструктором по физической культуре, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем на среднюю группу.
Согласно должностных обязанностей инструктора по физической культуре МДОУ «Туяа», инструктор физического воспитания проводит учебные занятия по физическому воспитанию по утвержденным программам с учетом возрастных обязанностей, контролирует двигательную активность детей в течение дня.
В соответствии со штатным расписанием МДОУ «Агинский д\с «Туяа» на ДД.ММ.ГГГГ, согласованного зав. райОО ФИО8, в его структуре предусмотрена штатная единица инструктор по физкультуре, при этом должность руководителя физического воспитания отсутствует.
Согласно приказу заведующей отделом образования администрации муниципального района «Агинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № приказано внести изменения в штатное расписание со дня введения педагогической ставки образовательных учреждений и трудовые документы работников образования, должность инструктора физической культуры на должность руководителя физической культуры вследствие тождественности данных должностей. ДОУ и трудовые книжки работников, изложив наименование должности «инструктор по физической культуре» в следующей редакции: «руководитель физического воспитания».
В целом обязанности инструктора физического воспитания аналогичны и тождественны обязанностям и деятельности руководителя физического воспитания, согласно ранее действовавшему Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 593.
За период работы в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имела удлиненный отпуск как педагогический работник в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций», что подтверждается приказами о предоставлении отпуска за 2007 и 2008 годы.
Поскольку из указанных доказательств с достоверностью следует, что истец в спорный период работы осуществляла деятельность в должности инструктора по физической культуре, фактически выполняя функции и обязанности руководителя физического воспитания, то есть осуществляла педагогическую деятельность, указанный период подлежат включению в специальный стаж истца. В этой связи исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что у истца на 31 марта с.г. не возникло право на назначение пенсии по старости досрочно, суд считает необходимым обязать органы пенсионного фонда включить период работы истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для назначения пенсии при возникновении права на назначение досрочной пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования ФИО2 удовлетворить.
Решение руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать частично незаконным..
Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора по физической культуре при возникновении права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение 10-ти дней со дня его вынесения через Агинский районный суд.
Председательствующий судья Б.Д. Дармаева