Дело № 2-45 (2011 год)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года п. Агинское
Агинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
с участием представителя истца - помощника прокурора Агинского района Мункуевой С.Ц.
представителя ответчика – юриста администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
представителя третьего лица – ведущего специалиста по дошкольному образованию муниципального учреждения «Управление образования» Администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
при секретаре Батомункуеве Э.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию городского округа «Поселок Агинское» по принятию мер по обеспечению мест для детей в дошкольные образовательные учреждения, проживающих в <адрес>,
установил:
прокурор <адрес>, действующий на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка законности отчуждения и перепрофилирования дошкольных образовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения ГО «Поселок Агинское» находятся 1353 ребенка, из них в возрасте от 1,5 до 3 лет – 464 ребенка, от 3до 5 лет – 297, от 5 до 7 лет – 77, в общей сложности дети ожидают очереди долее 4 лет с момента подачи заявления. Несмотря на принимаемые меры, проблема с нехваткой мест в детских садах не решена. У лиц, состоящих на очереди в получении места в МДОУ и не имеющих возможности посещать дошкольные образовательные учреждения нарушается право на образование. В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения относится в том числе организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования в учреждениях регионального значения) т общедоступного бесплатного дошкольного образования, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. Согласно п. 11 ст. 15 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. Просит суд, обязать администрацию ГО «Поселок Агинское» принять меры по обеспечению не менее 1300 мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, проживающих в пгт. Агинское и состоящих на учете в муниципальном учреждении «Управление образования администрации городского округа «Поселок Агинское».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 уточнила исковые требования, просит суд обязать ответчика обеспечить 620 детей местами в дошкольном учреждении в течении 1 года 8 месяцев.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, в письменном возражении на исковое заявление указал, что в статье 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной, и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. При этом суду пояснил, что в настоящее время принята муниципальная целевая программа по обеспечению прав граждан на общедоступное дошкольное образование в городском округе «Поселок Агинское», которая рассчитана на 5 лет. На строительство одного детского сада необходимо ориентировочно 71180960 рублей, а необходимо построить не менее 6-7 детских садов, просит суд дать возможность исполнить требования прокурора в течении 5 лет.
Представитель третьего лица ФИО2 с исковыми требованиями согласилась и при этом пояснила суду, что впервые в поселка разработана программа по обеспечению местами детей в детских дошкольных учреждения, программа должна быть принята и утверждена на заседании городской Думы. Органами образования принимаются меры по возможности охвату детей дошкольным образованием, открываются группы временного пребывания.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, каждому гарантируется общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся, в том числе организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
В судебном заседании установлено, на ДД.ММ.ГГГГ очередность в МДОУ городского округа «Поселок Агинское» составляет 1325 детей из них в возрасте от 1,5 до 3 лет – 464 ребенка, от 3 до 5 лет – 297, от 5 до 7 лет – 77 детей.
На ДД.ММ.ГГГГ функционирует 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа «Поселок Агинское.
Согласно сообщения Начальника Управления образования ФИО5 для расширения сети МДОУ администрацией городского округа принимались следующие меры: 1) по инклюзивному образованию в МДОУ ЦРР «Солнышко» - охват – 4 детей, в консультативной группе – 5 детей, 2) группы предшкольной подготовки – МДОУ ЦРР «Солнышко» - 10 детей, МДОУ «Ульгэр» - 6 детей, АСШ № – 17 детей, АСШ № – 15 детей, ДДТ – 16 детей, 3) при приеме граждан по вопросам дошкольного образования специалистом ведется информационно-просветительская работа по возможности открытия семейных групп, частных садов.
ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации городского округа «Поселок Агинское» вынесено распоряжение № «О разработке муниципальной целевой программы «Обеспечение права граждан на общедоступное дошкольное образование в городском округе «Поселок Агинское».
На момент рассмотрения дела в суде ответчиком разработана муниципально - целевая программа «Обеспечение прав граждан на общедоступное дошкольное образование в городском округе «Поселок Агинское» на 2011-2015 гг.
В судебном заседании установлено, не оспаривалось представителем ответчика ФИО1, что имеющиеся дошкольные образовательные учреждения в <адрес> не могут обеспечить в полном объеме местами детей дошкольного возраста. На момент рассмотрения дела судом число нуждающихся в местах в МДОУ составляет 620 детей, всего состоит на очереди 1364 ребенка.
Нормативное положение, закрепленное в законе, по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования не нарушает самостоятельность органов местного самоуправления городского округа, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению детей общедоступного дошкольного образования. Доводы представителя ответчика о том, что требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика обеспечить детей местами в детских дошкольных учреждениях не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, не состоятельны.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о возложении обязанности на органы местного самоуправления о принятии мер по обеспечению мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
обязать администрацию городского округа «Поселок Агинское» принять меры по обеспечению не менее 620 мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, проживающих в пгт. Агинское и состоящих на учете в муниципальном учреждении «Управление образования администрации городского округа «Поселок Агинское».
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Агинский районный суд в течение 10 дней со дня его провозглашения.
Председательствующий судья (подпись) Б.Д. Дармаева
Копия верна
Судья Агинского районного суда Б.Д.Дармаева