Дело № 2-277 (2012 год)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2012 года п. Агинское

Агинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

с участием представителя истца - помощника прокурора Агинского района Забайкальского края Дугаровой Н.П.,

представителя ответчика – заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Цокто-Хангильский детский сад «Солнышко» Бадураевой ФИО6, действующей по положению,

представителя третьего лица: начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Агинском Бурятском округе Ракшаевой ФИО7, действующей по доверенности №36 от 11 января 2011 года,

при секретаре Цыденжаповой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агинского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МДОУ «Цокто-Хангильский детский сад «Солнышко» составить примерное 2 недельное или 10-дневное меню и согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Агинском Бурятском округе,

установил:

прокурор Агинского района, действующий на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об образовании в части организации питания воспитанников, а именно установлено, что при организации общественного питания для обслуживания воспитанников не соблюдены требования санитарных правил, которые создают опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе детей, ежедневно посещающих общеобразовательное учреждение. По информации ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в АБО, МДОУ «Цокто-Хангильский детский сад «Солнышко» не согласовал примерное 10-дневное меню, что является нарушением требований п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 №45. В соответствии со ст.9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" №124-ФЗ от 24.07.1998, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666, организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается на дошкольное образовательное учреждение. Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Для обеспечения здоровым питанием всех обучающихся образовательного учреждения необходимо составление примерного меню на период не менее двух недель (10 - 14 дней), в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню, а также меню-раскладок, содержащих количественные данные о рецептуре блюд. Просит суд, обязать ответчика составить примерное 2 недельное или 10-дневное меню и согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в АБО.

Определением суда от 24 апреля 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Агинском Бурятском округе.

В судебном заседании помощник прокурора Агинского района Дугарова Н.П. отказалась от исковых требований, отказ прокурора от иска не принят судом, о чем вынесено отдельное судебное постановление.

Представитель ответчика Бадураева Д.А. с исковыми требованиями прокурора не согласна и при этом пояснила суду, что в соответствии с действующим СанПин на детские дошкольные учреждения не возложена обязанность согласовывать примерное меню с органами Роспотребнадзора. Фактически меню в дошкольном образовательном учреждении разработано, по которому они ежедневно работают. Органы Роспотребнадзора ежегодно участвуют в комиссии по приемке готовности учреждения к новому учебному году, претензий по поводу не составления 2-х недельного меню не предъявляли, хотя меню было представлено на проверку. Органы прокуратуры в дошкольном учреждении проверку не проводили по данному вопросу.

Представитель третьего лица Ракшаева Б.З. с иском не согласна и при этом пояснила суду, что исковое заявление прокурором предъявлено необоснованно, на детские дошкольные учреждения не возложена обязанность согласовывать меню с Управлением Роспотребнадзоора. Представленную Управлением Роспотребнадзора информацию органы прокуратуры не проверили и при этом сослались на нормативный акт, не регулирующий деятельность дошкольных учреждений по организации питания.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 названного закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 (в ред. от 20.12.2010) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" ( СанПиН 2.4.1.2660-10), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы, в том числе и питания в дошкольных организациях.

В главе ХVI СанПиН 2.4.1.2660-10 установлены требования к составлению меню для организации питания детей разного возраста, при этом указано, что ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. Питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии (таблица 4). При организации питания детей и составления примерного двухнедельного меню необходимо руководствоваться рекомендуемым среднесуточным набором продуктов питания настоящих санитарных правил ( Приложение 6, таблица 1), с учетом возраста детей и времени их пребывания в дошкольной организации.

В пункте 16.8 настоящего СанПиНа указано, что в каждом учреждении должно быть примерное меню, рассчитанное не менее чем на 2 недели, с учетом рекомендуемых среднесуточных норм питания в ДО для двух возрастных категорий: для детей с 1 года до 3 лет и для детей от 3 до 7 лет (Приложение 6 настоящих санитарных правил). При составлении меню и расчетов калорийности необходимо соблюдать оптимальное соотношение пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), которое должно составлять 1:1:4 соответственно. При составлении меню следует учитывать национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей. Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов представлен в Приложении 8 настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 16.10 СанПиН примерное меню должно содержать информацию о количественном составе основных пищевых веществ и энергии по каждому блюду, приему пищи, за каждый день и в целом за период его реализации. Обязательно приводят ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном цикличном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. В примерном меню не допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в смежные дни.

Ежедневно в меню должны быть включены: молоко, кисломолочные напитки, сметана, мясо, картофель, овощи, фрукты, соки, хлеб, крупы, сливочное и растительное масло, сахар, соль. Остальные продукты (творог, рыбу, сыр, яйцо и другие) - 2 - 3 раза в неделю.

Анализ приведенных правовых норм прямой обязанности для дошкольного образовательного учреждения по согласованию меню с Управлением Роспотребнадзора не предусматривают. Не предусмотрено таких обязанностей и другими нормативными правовыми актами.

Доводы представителя ответчика, что в дошкольном учреждении разработано меню в соответствии с новыми требованиями СанПина, истцом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Агинского района обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Цокто-Хангильский детский сад «Солнышко» составить примерное 2 недельное или 10 – дневного меню и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Агинском Бурятском округе, отказать.

На решение может быть подано апелляционное представление или жалоба в Забайкальский краевой суд через Агинский районный суд в течение месяца дней со дня его мотивированного изготовления.

Председательствующий судья (подпись) Б.Д. Дармаева

Копия верна

Судья Агинского районного суда Б.Д.Дармаева