Дело № 2-311 (2012 год)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2012 года п. Агинское

Агинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

с участием помощника прокурора Агинского района Мункуевой С.Д.,

представителя ответчика – ведущего специалиста администрации городского поселения «Орловский» Дю ФИО9, действующей на основании доверенности №03\12 от 29 апреля 2012 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, старшего инспектора территориального подразделения надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Игнатьевой ФИО10, действующей на основании доверенности от 30 мая 2012 года,

при секретаре Цыденжаповой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заявление прокурора Агинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Орловский» о признании незаконным бездействие администрации ГП «Орловский» и об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористического законодательства в здании Городского поселения «Орловский», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

прокурор Агинского района, действующий на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ №339 от 22.10.2009 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму №35-Ф3 от 06.03.2006 г. а также в нарушение Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принимается весь комплекс мер, направленных на противодействие терроризму, не осуществляются в приоритетном порядке профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение терроризма. Выявлены факты самоустранения органов местного самоуправления от участия в профилактике терроризма. Деятельность органов местного самоуправления носит формальный характер. Городским поселением «Орловский» не приняты дополнительные меры, направленные на усиление безопасности и антитеррористической защищенности населения, в т.ч. важных и потенциально опасных объектов. Проверкой установлено, что здание администрации не оборудовано средствами первичного пожаротушения, а именно, на втором этаже отсутствуют огнетушители согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 108, приложение №3. Планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р 12.2-143-2009 п. 6.2). Дверь чердачного помещения на втором этаже не закрыта на замок (ППБ 01-03 п. 44). Здание администрации МО ГП «Орловский» не оснащено автоматической пожарной сигнализацией (п. 14 табл.1 НПБ 110-03) и системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (п.5.1 табл.2 НПБ 104-03). Таким образом, со стороны МО ГП «Орловский» не созданы условия для безопасности жизни и здоровья населения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью последним. Данные факты создают благоприятные условия для осуществления терроризма и экстремистской деятельности, а, следовательно, влекут угрозу жизни, здоровью, имуществу находящихся в нем граждан и как следствие наступление тяжких последствий. Прокуратурой района неоднократно направлялись в адрес главы администрации ГП «Орловский» ФИО4 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности. Однако реальные меры по устранению вышеуказанных нарушений закона ГП «Орловский» не приняты. Таким образом, бездействие и несоблюдение органами местного самоуправления требований действующего законодательства, в части соблюдения защищенности объектов жилого фонда от терроризма и экстремистской деятельности влечет за собой нарушение основных принципов противодействия терроризму и экстремистской деятельности, направленных на профилактику, минимизацию и ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере. Здание администрации МО ГП «Орловский» относится к объектам социального значения, общая площадь которого составляет 211,20 кв.м., что предполагает нахождение на данном объекте значительного числа граждан, круг которых заранее не определен. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Орловский» по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористического законодательства в здании городского поселения «Орловский» и обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористического законодательства в здании городского поселения «Орловский», расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 09 апреля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца привлечено Территориальное подразделение надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» УНВ ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Агинского района Мункуева С.Ц. поддержала заявленные требования прокурора по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Дю С.В. исковые требования признала и при этом пояснила суду, что частично устранены выявленные нарушения правил пожарной безопасности, произведена уборка под лестничным маршем первого этажа, очистка чердачного помещения от горючих материалов и мусора, дверь чердачного помещения оборудована навесным замком. Установка автоматической пожарной сигнализации требует значительных финансовых затрат, следовательно необходимо дополнительное время для решения данного вопроса, заказан новый план эвакуации.

Представитель третьего лица Игнатьева Т.В. пояснила суду, что по требованию прокурора района была проведена проверка состояния пожарной безопасности в здании администрации городского поселения «Орловский», справка о результатах проверки была направлена в прокуратуру района для принятия мер реагирования.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного законодательства, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 12 марта 2012 года старшим инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» Игнатьевой Т.В. проведено обследование здания Администрации городского поселения «Орловский» по соблюдению требований в области пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: здание администрации городского поселения не оборудовано средствами первичного пожаротушения, на втором этаже отсутствуют огнетушители (ППБ 01-03 п.108, приложение №3), допускается складирование горючих материалов(хозяйственного инвентаря и прочих посторонних предметов) под лестничным маршем 1-го этажа (ППБ 01-03 п.40, п.530; планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.16, ГОСТ Р 12.2-143-2009 п.6.2); отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.16) ; дверь чердачного помещения на втором этаже не закрыта на замок (ППБ 01-03 п.44).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно представленного суду Свидетельства о государственной регистрации права серии 75 АБ 136932 здание МО ГП «Орловский», назначение административное, литера А, общая площадь 211, 29 кв.м. является собственностью администрации городского поселения «Орловский».

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Орловский» муниципального района «Агинский район» Забайкальского края не исполняет обязанности, возложенные на него нормативными правовыми актами, определяющими его обязанности. При этом нарушение администрацией требований пожарной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц (сотрудников администрации, граждан, посещающих администрацию в случае пожара в нем) – на их пребывание в помещении администрации и вблизи них в условиях пожарной защищенности.

Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на администрацию городского поселения «Орловский» обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Агинского района удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Орловский» по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористического законодательства в здании городского поселения «Орловский». Обязать администрацию городского поселения «Орловский» в срок до 31 августа 2012 года в здании городского поселения «Орловский», расположенного по адресу: <адрес> установить систему автоматической пожарной сигнализации согласно ППБ 01-03 п.16, и систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (п.5.1 таблица 2 НПБ 104-03); приобрести и установить огнетушители на втором этаже (ППБ 01-03 п.108, приложение №3); привести планы эвакуации в соответствии с требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.16, ГОСТ Р 12.2-143-2009 п.6.2).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Агинский районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий судья(подпись)Б.Д. Дармаева

Копия верна

Судья Агинского районного суда Б.Д.Дармаева