Дело № 2-28 (2012 г.)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 февраля 2012 года пос. Агинское

Агинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

с участием: помощника прокурора Агинского района Забайкальского края Дугаровой Н.П.,

представителя ответчика: главы сельского поселения «Кункур» муниципального района «Агинский район» Бальжинимаева ФИО8, действующего по положению,

представителя соответчика: директора муниципального учреждения культуры «Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур» Бадмадоржиева ФИО9, действующего по положению,

представителя соответчика и третьего лица: начальника отдела правового обеспечения и охраны труда администрации муниципального района «Агинский район» Дашиевой ФИО10, действующей по доверенности от 31.10.2011 года и по доверенности от 10.01.2012 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, старшего инспектора территориального подразделения надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Игнатьевой ФИО11, представившей служебное удостоверение ГПН №39135, выданное 14 декабря 2011 года,

при секретаре Цыденжаповой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Агинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кункур» о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Агинского района Забайкальского края, действующий на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, о пожарной безопасности на избирательных участках Агинского района. Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2033 №313 (далее - ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ППБ 01-03 п.16); не проводилась огнезащитная обработка сценического текстиля и сценической коробки (ППБ 01-03 п. 150); допускается использование огнетушителей с истекшим сроком годности (ППБ 01-03 п. 108). Несоблюдение вышеуказанных требований влечет опасность возникновения чрезвычайных ситуаций на вышеуказанном объекте

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Здание сельского дома культуры СП «Кункур» относится к объектам социально-культурного назначения, что предполагает нахождение на данном объекте значительного числа граждан круг которых заранее не определен. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кункур» по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании сельского дома культуры СП «Кункур» и обязать ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании сельского дома культуры СП «Кункур» расположенном по адресу: с. Кункур Агинского района

Определением суда от 15 декабря 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение культуры « Кункурский сельский дом культуры» сельского поселения «Кункур» и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, отдел культуры администрации муниципального района «Агинский район»

24 января 2012 года прокурор уточнил заявленные требования, просил суд обязать ответчика установить систему автоматической пожарной сигнализации согласно ППБ 01-03 п.16, обязать провести огнезащитную обработку сценического текстиля и сценической коробки, ППБ 01-03 п.150.

Определением суда от 24 января 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Агинский район»

В судебном заседании помощник прокурора Агинского района Дугарова Н.П. поддержала требования прокурора с учетом его уточнений, при этом просила суд возложить обязанности по исполнению требований прокурора на сельский Дом культуры и на администрацию сельского поселения.

Представитель ответчика Бальжинимаев Б.Ц. и представитель соответчика Бадмадоржиев Н. с заявлением прокурора согласны.

Представитель соответчика и третьего лица Дашиева Д.Д. пояснила суду, что принята районная долгосрочная целевая программа, в которой предусмотрены мероприятия по проведению мер пожарной безопасности, в настоящее время началось финансирование на проведение работ, в полном объеме работа в этом направлении должна быть закончена во втором квартале текущего года.

Представитель третьего лица Государственный инспектор по пожарному надзору Игнатьева Т.В. пояснила суду, что была проведена проверка состояния пожарной безопасности в Доме культуры в селе Кункур, выявлены нарушения, приняты меры реагирования, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, просит суд учесть, что здание Дома культуры предназначено для массового скопления народа, связанного не только с выборами.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности (далее ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313 руководители организаций должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно п.16 ППБ 01-03, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Согласно п.150. ППБ 01-03 деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела 08 ноября 2011 года Государственным инспектором Агинского, Дульдургинского, Могойтуйского районов и городского округа «Поселок Агинское» по пожарному надзору Игнатьевой Т.В. проведена проверка в МУК « Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур», ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: система автоматической пожарной сигнализации отсутствует (ППБ 01-03 п.16) ; не проводилась огнезащитная обработка сценического текстиля и сценической коробки (ППБ 01-03 п.150); допускается эксплуатация огнетушителей с истекшим сроком годности (ППБ 01-03 п.108, приложение №3).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1.7 Устава муниципального учреждения культуры «Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур» следует, что оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью, закрепленное на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных инстанциях.

Согласно п.1.12 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.

В соответствии с абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Из представленного суду распоряжения №49 от 21 декабря 2011 года Администрации сельского поселения «Кункур» и передаточного Акта от 21 декабря 2011 года следует, что муниципальному учреждению культуры «Кункурский сельский Дом культуры» на праве оперативного управления передано здание сельского Дома культуры.

В силу части 3 статьи 37 Закона N 69-ФЗ и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Управления от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности, ППБ 01-03), учреждение несет самостоятельную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, переданном ему в оперативное управление и обязано предпринять все необходимые меры для ее обеспечения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что руководство муниципального учреждения культуры «Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур» муниципального района «Агинский район» Забайкальского края не исполняет обязанности, возложенные на него нормативными правовыми актами, определяющими его обязанности. При этом нарушение руководством требований пожарной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц (сотрудников учреждения культуры, граждан, посещающих данное учреждение в случае пожара в нем) – на их пребывание в помещениях учреждений и вблизи них в условиях пожарной защищенности.

Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на муниципальное учреждение «Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур» муниципального района «Агинский район» обязанности по устранению выявленных нарушений.

При недостаточности у МУК «КСДК» СП «Кункур» денежных средств, привлечь к субсидиарной ответственности администрацию сельского поселения «Кункур» Агинского района Забайкальского края.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Агинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур » Агинского района Забайкальского края по не устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании сельского дома культуры СП «Кункур».

Обязать администрацию муниципального учреждения культуры «Кункурский сельский Дом культуры» сельского поселения «Кункур» Агинского района Забайкальского края в срок до 01 августа 2012 года в здании сельского Дома культуры установить систему автоматической пожарной сигнализации согласно ППБ 01-03 п.16, провести огнезащитную обработку сценического текстиля и сценической коробки, ППБ 01-03 п.150.

При недостаточности у МУК «Кункурский сельский Дом культуры» СП «Кункур» денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности администрацию сельского поселения «Кункур» муниципального района «Агинский район» Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через Агинский районный суд.

Председательствующий судья (копия) Б.Д.Дармаева

Копия верна

Судья Агинского районного суда Б.Д.Дармаева