Дело № 2 – 92 – 2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Агинское 11 марта 2011 года
Агинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО3,
представителя ответчика Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО5,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Агинскому отделу Министерства социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством и возмещении причиненного морального вреда,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> об отказе в предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ он в первый раз обратился в Агинский филиал ГУ
«ЕСРЦ» <адрес> с заявлением о предоставлении ему
государственной услуги по организации предоставления субсидий на оплату
жилищно-коммунальных услуг в связи с тем, что в результате сокращения он
и его супруга остались без работы и у них возникли трудности в оплате за
потребляемые жилищно-коммунальные услуги. Он представил
полный перечень необходимых документов в соответствии с
установленными требованиями и согласно утвержденного перечня, который
он получил в Агинском филиале ГУ «ЕСРЦ».
Специалистами филиала ГУ «ЕСРЦ» было в устной форме ему сказано, что,
учитывая доходы его семьи за последние полгода, он не подпадает под
категорию малоимущего и ему было предложено обратиться к ним через
какое-то время. Он обращался с просьбой предоставления данной субсидии в
течение трех месяцев подряд и ДД.ММ.ГГГГ его документы на
предоставление субсидии были приняты и ему объявили, что он будет
получать данную субсидию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Но ДД.ММ.ГГГГ он получил по почте письмо за подписью начальника Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО5 о том, что ему отказано в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Отказ в назначении и предоставлении ему субсидии, Агинский отдел мотивирует п. 3 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», а также ссылается на Административный регламент, без указания каким органом принят данный административный регламент и даты его принятия, и указывает на то, что субсидия назначается при наличии регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении и наличии соответствующего установленного основания владения и пользования жилым помещением. Он предоставил полный пакет документов, который был указан в перечне и который они просили предоставить. Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.п. 2 п. 2 вышеназванной статьи Жилищного кодекса, претендовать на получение субсидий вправе граждане, являющиеся обязанными лицами по оплате жилья, независимо от вида основания возникновения у них права пользования жилым помещением. Субсидии могут предоставляться даже гражданам, которые, не имея своей жилой площади и не имея возможности получить жилье, вынуждены снимать помещения. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается Агинский отдел, утвержден порядок реализации права на получение субсидий, т.е. порядок определения размера субсидии, перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок определения состава семьи, порядок исчисления совокупного дохода семьи и т.д. В постановлении Правительства Российской Федерации № нет раздела 1. Раздел 1 имеется в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных вышеназванным постановлением, где имеется п. 3, в котором дословно говориться: «Право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Он проживает в данном жилом помещении с семьей с 1999 года. Исправно оплачивал жилищно-коммунальные услуги. Но в настоящее время из-за материальных затруднений в связи с тем, что потерял работу, он не может своевременно оплачивать за жилье и коммунальные услуги. В настоящее время у него образовалась задолженность, которую он планировал погашать и за счет данной субсидии.
Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, в Российской Федерации устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты, в частности предоставление субсидий малоимущим гражданам государства. Считаю, что Агинским отделом нарушены его конституционные права и свободы, а в частности гарантированные п. 1 статьи 39.
Просит суд признать незаконными (неправомерными) действия Агинского отдела Министерства социальной защиты населения, выразившееся в отказе в назначении и предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать Агинский отдел назначить и предоставить ему субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения и включить в состав семьи его супругу ФИО3 и сына ФИО4 в соответствии с п.п.в) п.18 раздела 3 «Порядок определения состава семьи заявителя» Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и взыскать компенсации причиненного морального вреда в сумме 150000 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что согласно Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ они имеют право на субсидию. Документы, которые требовал специалист отдела, были предоставлены в полном объеме. Предъявлял только домовую книгу, договор социального найма жилого помещения не требовали, поэтому не представлял. В результате действия отдела социальной защиты населения у него поднималось давление, обращался он дважды за помощью в скорую помощь. По причине нехватки денежных средств – дома нервная обстановка, со стороны ООО «Жилсервис» были угрозы обращения в суд о взыскании задолженности по коммунальным услугам. Просит взыскать компенсацию морального вреда в полном объеме.
Представитель ФИО3 суду показала, что на данный момент они малоимущие и относятся к той категории, кто имеет право на получение субсидии. Специалисты отдела в полном объеме не разъяснили, какие документы они должны были предоставить.
Начальник Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО5 с заявлением не согласилась, мотивируя тем, что согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 1 п.3 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно административного регламента, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «По предоставлению государственной услуги по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством право на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют: собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома); пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде: наниматели жилого помещения по договору социального найма, договору найма или договору найма специализированного жилого помещения; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении; наличие соответствующего установленного основания владения и пользования жилым помещением. Кроме того, обосновывая отказ, указала, что документом, подтверждающим правовые основания владения и пользования жилым помещением может быть договор найма жилого помещения, либо свидетельство о регистрации права собственности и наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении. Заявитель при подаче документов не представил таких документов. Если предоставят все документы, то возможно назначат субсидии.
Представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО6 ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом представила в суд письменное возражение, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. При этом указала, что заявитель имеет постоянную регистрацию в <адрес>. Документов, о том, что он не получает субсидию по месту постоянной регистрации им не представлено, поэтому не исключается возможность получения им субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянной регистрации. Также нет документов, указывающих на основания владения и пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным в <адрес> края по <адрес>, в котором он временно зарегистрирован. Постановление Правительства РФ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» не предусматривает предоставление субсидий в случае, если гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом помещении, имеет по данному месту жительства временную регистрацию, а в паспорте указана постоянная регистрация по месту жительства в другом регионе. Кроме того, считает, что исковое заявление ФИО1 неподсудно Агинскому районному суду, т.к. Агинский отдел Министерства социальной защиты населения <адрес> является структурным подразделением Минсоцзащиты населения забайкальского края и не является юридическим лицом.
Изучив доводы, изложенные в заявлении, выслушав заявителя и его представителя, начальника ОСЗН по Агинскому муниципальному району Министерства соцзащиты населения <адрес>, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что Агинский отдел Министерства социальной защиты населения <адрес> отказал ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной отказа послужило отсутствие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении и соответствующего установленного основания владения и пользования жилым помещением.
Проанализировав основания отказа, суд пришел к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг частично не основано на законе, тем самым нарушены законные права и интересы заявителя, гарантированные Конституцией РФ.
Одной из мер по реализации социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище (статья 40, часть 2 Конституции Российской Федерации) является предусмотренная Жилищным кодексом РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Предоставление субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено ст. 159 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидии отдельным категориям гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. установление порядка возлагается на Правительство РФ.
Во исполнение данного предписания Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что право на субсидии имеют: а)пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б)наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в)члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения.
По мнению суда факт отсутствия регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении сам по себе не может являться законным основанием к отказу в представлении субсидии по следующими основаниям.
Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" 1993 г. устанавливает, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Данная норма, провозглашая свободу передвижения граждан, устанавливает, как и норма ст. 3 указанного Закона, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Целью существования регистрирующей процедуры является реализация прав и свобод гражданина по месту пребывания и жительства, а наличие или отсутствие факта регистрации не могут служить основанием для ограничения прав граждан. Существующие процедуры получения жилищных субсидий определяют регистрацию по месту пребывания как один из видов доказательств в суде фактического места проживания.
ФИО1 постоянно зарегистрирован <адрес>, и временно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания, выданным начальником органа регистрационного учета ТП ОФМС в <адрес> и справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ Регистрация по месту пребывания напрямую доказывает факт проживания и подтверждает права и обязанности гражданина, имеющего регистрацию по месту жительства.
При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении субсидии было вынесено в нарушении требований законодательства, что привело к нарушению прав заявителя.
Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.
Вместе с тем, согласно подпункта «б» п. 8 Правил для получения субсидии граждане предоставляют, в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором они зарегистрированы по месту постоянного жительства.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 не предоставил копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает доводы представителя ОСЗН по <адрес> о том, что заявитель не представил документы, указывающие основания владения и пользования жилым помещением, расположенным в <адрес> края по <адрес>, в котором он временно зарегистрирован, обоснованными.
Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для предоставления субсидии.
Учитывая то, что решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг незаконно в части, требования о возложении обязанности по предоставлению такой субсидии, как способ восстановления нарушенного права законны и подлежат частичному удовлетворению.
Требования же ФИО7 о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В данном случае нарушены материальные правоотношения и это не может служить основанием для возмещения морального вреда.
Довод представителя <адрес> о том, что дело не подсудно Агинскому районному суду, необоснован.
Часть 2 ст. 254 ГПК РФ устанавливает для дел по заявлениям граждан альтернативную подсудность: по усмотрению гражданина заявление может быть подано в суд по месту жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Поскольку обжалуется действие должностного лица уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, заявитель вправе обратиться в суд по месту жительства или по месту нахождения органа, решение которого оспаривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 о признании незаконным решение Министерства социальной защиты населения <адрес> об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по предоставлению субсидии удовлетворить частично.
Признать решение Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в части отсутствия регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении незаконным.
Обязать Агинский отдел Министерства социальной защиты населения рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении им полного пакета документов.
В требовании о взыскании компенсации морального вреда с Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> в пользу ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через Агинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
ФИО8
Копия верна: Судья Ц.Ц.Дашиева
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Агинский районный суд <адрес> в составе
ФИО8 судьи Дашиевой Ц.Ц.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО3,
представителя ответчика Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО5,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Агинскому отделу Министерства социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством и возмещении причиненного морального вреда,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 о признании незаконным решение Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по предоставлению субсидии, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в той части, где требовалось наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении.
Обязать Агинский отдел Министерства социальной защиты населения рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении им полного пакета документов.
В части о взыскании компенсации морального вреда с Агинского отдела Министерства социальной защиты населения <адрес> в пользу ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, через Агинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Ц.Ц.Дашиева