Дело № 12-52/2010
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
22 сентября 2010 года город Агидель
Агидельский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи ГАЛЕЕВА Н.Г.,
при секретаре ГАЗИЕВОЙ З.Г.,
с участием прокурора города Агидель ФАЙЗУЛЛИНА М.М..,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Агидель на постановление № 003378 от 27 августа 2010 года и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гарипова Д.Р. по делу об административном правонарушении в отношении ФАГАМОВОЙ ЗУЛЕЙХИ ЗИЕВНЫ по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Агидель обратился в Агидельский городской суд с протестом на постановление № 003378 от 27 августа 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Фагамовой З.З. привлеченной к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гариповым Д.Р. по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор города Агидель просит отменить постановление в отношении Фагамовой З.З. и производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.
По его мнению, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом ОУФМС не выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Шулика А.Р. согласна с доводами, изложенными в протесте прокурора.
Привлеченная к административной ответственности Фагамова З.З. пояснила, что К. является родной сестрой её супруга, и что она у них погостила два дня и уехала, о том, что у К. нет регистрации она не знала, она не согласна с постановлением, считает себя не виновной.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает протест подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гарипова Д.Р. от 27 августа 2010 года Фагамова З.З. привлечена к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В постановлении указано, что Фагамова З.З. в период времени с 23 августа 2010 года по 27 августа 2010 года предоставила жилое помещение гражданке Республики Казахстан К. находящейся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.
Данное постановление вынесено с нарушениями КоАП РФ, в том числе п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении наказания не указано имя и отчество должностного лица вынесшего постановление, а указано лишь фамилия и инициалы.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 16 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В нарушение требования ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе период времени совершения правонарушения указан с 25 по 27 августа 2010 года, в постановлении с 23 по 27 августа 2010 года.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
С учетом изложенного, если иностранные граждане (иностранные туристы) не будут находиться в жилом помещении, не являющемся местом жительства, а также в ином помещении, учреждении или организации более трех дней, то нарушения Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 нет, административной ответственности за неисполнение обязанности по регистрации (учету) по месту пребывания согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ они не подлежат.
Согласно п. 20 раздела III выше названных Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
Из объяснения К. следует, что в город Белорецк РБ она приехала 23 августа. 2010 года, а в город Агидель прибыла 25 августа 2010 года по адресу: улица ... к своей знакомой Фагамовой З.З.
Из объяснения Фагамовой З.З. от 27.08.2010 года следует, что К жила у неё дома два дня, так как приехала в гости, о том, что у К. нет регистрации, не знала.
Таким образом, местом пребывания К. является город Агидель, куда она приехала 25 августа 2010 года и на 27 августа 2010 года на момент составления протокола у неё не прошел срок уведомления о прибытии в место пребывания.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Фагамовой З.З. вынесенное 27 августа 2010 года, ещё 30 августа 2010 года не было в нарушение ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ подписано должностным лицом ОУФМС, хотя копия постановления была вручено Фагамовой З.З. 27 августа 2010 года и направлена прокурору города Агидель 30 августа 2010 года.
В нарушение ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении при назначении размера наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренном административным законодательством.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Фагамовой З.З. наличие состава административного правонарушения предусмотренного ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ не установлено, что является основанием для отмены постановления в отношении Фагамовой З.З., и прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить протест прокурора города Агидель.
Постановление, и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гарипова Д.Р., по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ о привлечении ФАГАМОВОЙ ЗУЛЕЙХИ ЗИЕВНЫ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Административное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья: Н.Г.ГАЛЕЕВ
Решение вступило в законную силу 22 сентября 2010 года