Дело № 12-53/2010
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
22 сентября 2010 года город Агидель
Агидельский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи ГАЛЕЕВА Н.Г.,
при секретаре ГАЗИЕВОЙ З.Г.,
с участием прокурора города Агидель ФАЙЗУЛЛИНА М.М..,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Агидель на постановление № 003377 от 26 августа 2010 года и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гарипова Д.Р. по делу об административном правонарушении в отношении КУСТОВОЙ МАУЛИДЫ НУРИХАНОВНЫ по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Агидель обратился в Агидельский городской суд с протестом на постановление № 003377 от 26 августа 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Кустовой М.Н. привлеченной к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гариповым Д.Р. по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор город Агидель просит отменить постановление в отношении Кустовой М.Н. и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
По его мнению, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом ОУФМС не выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, постановление об административном правонарушении вынесено с нарушениями норм права.
Начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Шулика А.Р. согласна с доводами протеста, просит отменить постановление и возвратить на новое рассмотрение, по её мнению в действиях Кустовой М.Н. имеются признаки правонарушения, предусмотренные ст. 19.15 ч. 1 УК РФ.
Привлеченная к административной ответственности Кустова М.Н. на судебное заседание не явилась.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает протест подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Постановлением и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гарипова Д.Р. от 26 августа 2010 года Кустова М.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В постановлении указано, что в период с 23 по 27 августа 2010 гражданка Казахстана Кустова прибыв 23 августа 2010 года на территорию РФ, нарушила режим пребывания в РФ, выразившиеся в нарушении правил миграционного учета трехдневный срок со дня пребывания в место пребывания, предусмотренный ч. 2 ст.20 ФЗ -№109 от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Данное постановление вынесено с нарушениями КоАП РФ, в том числе п. 2 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении наказания не указано имя и отчество должностного лица вынесшего постановление, а указано лишь фамилия и инициалы.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 16 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В нарушение требования ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 в протоколе и в постановлении не указано в чем конкретно выразилось совершенное Кустовой М.Н. правонарушение, а указано лишь, что в период с 23 по 28.08.2010 гражданка Казахстана Кустова прибыв 23.08.2010 года на территорию РФ, нарушила режим пребывания в РФ, выразившиеся в нарушении правил миграционного учета трехдневный срок со дня пребывания вместо пребывания, предусмотренный ч. 2 ст.2 0 ФЗ -№109.
Из данного описания правонарушения, нельзя однозначно сделать вывод о совершенном нарушении иностранным гражданином Кустовой М.Н. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию. Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
С учетом изложенного, если иностранные граждане (иностранные туристы) не будут находиться в жилом помещении, не являющемся местом жительства, а также в ином помещении, учреждении или организации более трех дней, то нарушения Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9, нет, административной ответственности за неисполнение обязанности по регистрации (учету) по месту пребывания согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они не подлежат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.07 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно пункту 20 раздела III названных Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
Из объяснения Кустовой М.Н. следует, что в город Белорецк РБ приехала 23 августа 2010 года, а в город Агидель прибыла 25 августа 2010 года по адресу улица ... к своей знакомой Ф.
Из объяснения Ф. от 27 августа 2010 года следует, что Кустова М.Н. жила у неё дома два дня, так как приехала в гости, о том, что у Кустовой нет регистрации, не знала.
Таким образом, местом пребывания Кустовой М.Н. является город Агидель, куда она приехала 25 августа 2010 года и на 27 августа 2010 года на момент составления протокола у неё не прошел срок уведомления о прибытии в место пребывания.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кустовой М.Н. о привлечении ее к административной ответственности по ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ подписано должностным лицом ОУФМС, хотя копия постановления была вручено Кустовой М.Н. 27 августа 2010 года и направлена прокурору города Агидель 30 августа 2010 года.
В нарушение ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в постановлении при назначении размера наказания не было учтено обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административным законодательством.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доводы начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Шулика А.Р. о том, что в действиях Кустовой М.Н. имеются признаки правонарушения, предусмотренные ст. 19.15 ч. 1 УК РФ, и связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, суд считает необоснованными.
По смыслу ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ наложение административного наказания влечет проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. По материалам дела рассматриваются действия Кустовой М.Н. после приезда в город Агидель, то есть по месту пребывания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить протест прокурора города Агидель.
Постановление и.о. начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в городе Агидель Гарипова Д.Р., по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ о привлечении КУСТОВОЙ МАУЛИДЫ НУРИХАНОВНЫ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Административное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья: Н.Г.ГАЛЕЕВ
Решение вступило в законную силу 22 сентября 2010 года