Решение Именем Российской Федерации 23 мая 2011 года а.Адыге-Хабль Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе: председательствующего судьи Найманова К.К., при секретаре Мамхяговой И.А., с участием представителя заявителя - старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Гужевой Р.Х., заинтересованного лица- главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Хапиштова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непроведения аттестации Хапиштова М.А., установил: Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в порядке ст. 254 ГПК РФ в Адыге-Хабльский районный суд с заявлением о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения в виде непроведения аттестации муниципального служащего незаконным и понуждению к проведению аттестации в течение полугода после принятия судебного решения. Свои требования обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ года Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в соответствии ч.2 ст.1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 мая 2010 года N209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции" и задания прокуратуры Карачаево-Черкесской прокуратуры на поднадзорной территории в органах местного самоуправления была проведена проверка исполнения требований ст.18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В ходе проверки было установлено, что аттестация муниципальных служащих <данные изъяты> сельского поселения последние три года не проводилась, Положение о порядке проведения аттестации, о составе аттестационной комиссии- не разрабатывалось и приказ о возложении обязанностей по проведению аттестации на конкретное должностное лицо не издавался. В частности, Хапиштов М.А., являющийся муниципальным служащим и замещающий с ДД.ММ.ГГГГ года должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения за время работы на муниципальной службе аттестацию не проходил, в связи с чем в его личном деле отсутствуют аттестационный лист и отзыв об исполнении должностных обязанностей. Что явилось нарушением п.6 ст. 41 Устава <данные изъяты> сельского поселения, а также нарушением требований ст.18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» согласно которых в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих. Согласно п.3 ст.6 Федерального Закона от 25 декабря 2009 года «О противодействии коррупции» предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы отнесено к мерам по профилактике коррупции. Таким образом, непроведение аттестации муниципальных служащих в установленный законом срок является нарушением действующего законодательства, приводит к субъективности в оценке профессиональных качества муниципального служащего, что нарушает равенство прав граждан при прохождении муниципальной службы. В связи с чем Адыге-Хабльский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в части непроведения аттестации муниципального служащего Хапиштова М.А. незаконным и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в течение шести месяцев после принятия судом решения провести аттестацию последнего. В судебном заседании старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Гужева Р.Х. поддержала требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора и просила суд признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непроведения аттестации Хапиштова М.А., замещающего должность муниципальной службы -главы администрации <данные изъяты> сельского поселения незаконным и обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в течение шести месяцев после принятия судом решения провести аттестацию Хапиштова М.А.. Заинтересованное лицо - глава <данные изъяты> сельского поселения Хапиштов М.А. возражал в удовлетворении требований заявителя, пояснив суду, что он замещает должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения, которая Федеральным Законом от 02. марта 2007 года за № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не отнесена к должностям муниципальной службы. Правовой статус главы сельского поселения определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования. Кроме того, он назначался на должность путем открытого голосования, а не на конкурсной основе, что само по себе не предполагает прохождение им каких-либо аттестаций во время исполнения срока полномочий Главы сельского поселения. Выслушав доводы старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора и Хапиштова М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.255 ГПК РФ, бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина оспариваются в порядке гражданского судопроизводства. Судом бесспорно установлено, что Хапиштов М.А. с ДД.ММ.ГГГГ года замещает должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения. Он был выбран на должность главы <данные изъяты> сельского поселения путем проведения открытого всеобщего голосования жителей поселка <адрес>, то есть не на конкурсной основе. <данные изъяты> Согласно ч.7 ст.16 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Должность главы муниципального образования относится к муниципальной должности, замещение которых нахождением на муниципальной службе не является и его правовой статус, а также порядок замещения по контракту, заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации. И срок его полномочий на этой должности ограничен определенным сроком. Таким образом, гражданин, замещающий должность главы сельского поселения аттестации в соответствии со ст. 18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» подлежать не может. А, следовательно, требование Адыге-Хабльского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в части непроведения аттестации муниципального служащего Хапиштова М.А.- не подлежит удовлетворению. Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении заявления Адыге-Хабльского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непроведения аттестации Хапиштова М.А. и понуждении провести аттестацию Хапиштова М.А. в течение 6 месяцев со дня принятия судом решения - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения. Судья Адыге-Хабльского районного суда Найманов К.К.