Решение Именем Российской Федерации 23 мая 2011 года аул Адыге-Хабль Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева Я.А., при секретаре Барануковой Е.К., с участием заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулова М.Я., представителя заинтересованного лица - заместителя главы администрации Старо-Кувинского сельского поселения Дзыба А.А., заинтересованного лица Нартоковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора (в порядке ст. 254 ГПК РФ) о признании бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения незаконным, Установил: Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением (в порядке ст.254 ГПК РФ) о признании бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения в виде не проведения аттестации муниципального служащего незаконным. Свои требования обосновал тем, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии ч.2 ст.1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 мая 2010 года N209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции" и задания прокуратуры Карачаево-Черкесской прокуратуры на поднадзорной территории в органах местного самоуправления проведена проверка исполнения требований ст.18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе были истребованы личные дела муниципальных служащих, подлежащих аттестации. Из материалов личного дела Нартоковой А.А. в котором должны находиться, наряду с другими документами, аттестационный лист и отзыв об исполнении должностных обязанностей, установлено, что Нартокова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальным служащим администрации Старо-Кувинского сельского поселения и замещает должность главного бухгалтера администрации Старо-Кувинского сельского поселения, однако за период работы на муниципальной службе Нартокова А.А. аттестацию не проходила. В личном деле Нартоковой А.А. отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о прохождении ею аттестации, а именно аттестационный лист и отзыв об исполнении должностных обязанностей. Кроме того, как следует из объяснений главы сельского поселения и справки за его подписью, аттестация муниципальных служащих, в том числе Нартоковой А.А. последние три года не проводилась. Положение о порядке проведения аттестации, о составе аттестационной комиссии, не разрабатывалось. Не издавался также приказ о возложении обязанностей по проведению аттестации на конкретное должностное лицо. Уставом Старо-Кувинского сельского поселения, п.6 ст.41 «Условия и порядок прохождения муниципальной службы» также предусмотрено проведение аттестации муниципальных служащих один раз в три года. Таким образом, администрацией Старо-Кувинского сельского поселения не исполняются требования ст.18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Устава СП, в соответствии с которой, в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, отнесено, в соответствии с п.3 ст.6 Федерального Закона от 25 декабря 2009 года «О противодействии коррупции», к мерам по профилактике коррупции. В силу ст.16 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких - бы то ни было прямых или косвенных ограничений, или преимуществ, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Не проведение аттестации муниципальных служащих в установленный законом срок является нарушением действующего законодательства, приводит к субъективности в оценке профессиональных качества муниципального служащего, что нарушает равенство прав граждан при прохождении муниципальной службы. Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. ст.245-254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. В связи с изложенным, на основании ст. ст. 4, 15 Конституции РФ, ч.1 ст.18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 245-254 ГПК РФ, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в виде не проведения аттестации муниципального служащего Нартоковой А.А. незаконным и обязать администрацию Старо-Кувинского сельского поселения в течение шести месяцев после принятия судом решения провести аттестацию Нартоковой А.А. В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулов М.Я., поддержал требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Булатова Е.Б. и просил суд признать бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в виде не проведения аттестации муниципального служащего Нартоковой А.А. незаконным и обязать администрацию Старо-Кувинского сельского поселения в течение шести месяцев после принятия судом решения провести аттестацию Нартоковой А.А. Представитель заинтересованного лица - заместитель глава администрации Старо-Кувинского сельского поселения Дзыба А.А.в судебном заседании против удовлетворения требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора не возражала, суду показала, что за последние три года аттестация муниципальных служащих в администрации Старо-Кувинского сельского поселения не проводилась. Положения о проведении аттестации, о составе аттестационной комиссии в администрации Старо-Кувинского сельского поселения не имеется. Нет так же приказа о возложении обязанностей по проведению аттестации на конкретного должностного лица. В дальнейшем она как заместитель глава сельского поселения примет все меры для устранения допущенных нарушений законодательства. Заинтересованное лицо - главный бухгалтер администрации Старо-Кувинского сельского поселения Нартокова А.А. дала аналогичные показания. Выслушав заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, заместителя главы Старо-Кувинского сельского поселения - Дзыба А.А. и главного бухгалтера администрации Старо-Кувинского сельского поселения Нартокову А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. В соответствии с ч.1 ст.255 ГПК РФ, бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина оспариваются в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников (ст. 81 ТК РФ). Аттестации проходят все муниципальные служащие, независимо от замещаемых должностей. Исключение составляют отдельные категории, перечисленные в п.2 ст.18 вышеуказанного закона. Для организации аттестации органы местного самоуправления составляют и утверждают списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, графики проведения аттестации; формируют аттестационные комиссии; готовят необходимые документы на муниципальных служащих, подлежащих аттестации. Списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами. Графики проведения аттестации доводятся до сведения муниципальных служащих, подлежащих аттестации, в установленные сроки. Для проведения аттестации на каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся аттестационный лист и отзыв. Отзыв, как правило, готовит и подписывает его непосредственный руководитель и утверждает вышестоящий руководитель. Отзыв содержит сведения о профессиональных и деловых качествах муниципального служащего, а также о результатах его работы за предшествующий период. Как установлено в ходе судебного заседания, Нартокова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальным служащим администрации Старо-Кувинского сельского поселения и замещает должность главного бухгалтера администрации Старо-Кувинского сельского поселения, однако за период работы на муниципальной службе Нартокова А.А. аттестацию не проходила. К закрепленному кругуцев провести аттестацию <данные изъяты> указано в ст.18 Федерального Закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.6 ст.41 Устава Старо-Кувинского сельского поселения, в соответствии с которой, в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих. К закрепленному в п.2 ст.18 данного закона муниципальных служащих, не подлежащих аттестации Нартокова А.А. не подпадает. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации круг муниципальных служащих, не подлежащих аттестации, не может быть расширен, в связи с чем, требования Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры суд считает правомерными и обоснованными. В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с изложенным, суд считает, что устранение нарушений Федерального Закона может быть обеспечено только обязанием администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев провести аттестацию Нартоковой А.А.. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке ст.254 ГПК РФ) о признании бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения незаконным - удовлетворить. Признать бездействие администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в виде не проведения аттестации муниципального служащего Нартоковой А.А. - незаконным. Обязать администрацию Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев после принятия судом решения провести аттестацию главного бухгалтера - Нартоковой А.А.. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения. Председательствующий Туаршев Я.А.