РЕШЕНИЕ 2-43

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2012 года. п.Ачит.

Ачитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Зиновьевой И.М.

при секретаре Никитиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абросимова А. С. к Главе Ачитского городского округа о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания незаконным и отмене дисциплинарного взыскания

У С Т А Н О В И Л :

Абросимов обратился в суд с иском о признании распоряжения Главы Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к Абросимову А.С.» незаконным и отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора, утверждая, что с января 1997 года он работает в должности Главы <адрес> территориального управления Ачитского городского округа. Распоряжением Главы Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № к нему применено дисциплинарное взыскание – выговор за отсутствие должного контроля за реализацией планов мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурного назначения на подведомственной территории к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов в соответствии с постановлением администрации Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, за некачественную подготовку, оценку готовности, остановку электрической котельной МОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа» по причине выхода из строя бака-аккумулятора (образование отверстий и трещин). Данное распоряжение считает незаконным, поскольку он совместно с директором школы проводил необходимые мероприятия по подготовке к следующему отопительному периоду, проводилась ревизия оборудования электрокотельной, составлена дефектная ведомость и подана заявка в управление образования и заместителю главы Ачитского городского округа по ЖКХ для выделения денежных средств на приобретение необходимого оборудования и проведения ремонтных работ, подготовлена смета. При проведении проверки бак-аккумулятор был в исправном состоянии. 28 сентября 2011 года в баке образовались отверстия. Принимались меры по ремонту бака. 30 сентября 2011 года он доложил о неисправности заместителю Главы Ачитского городского округа по ЖКХ. 14 октября 2011 года был установлен новый бак. Оценку готовности котельной комиссия не давала. В актах приемки готовности к работе указано, что необходимо сделать для проведения безаварийного отопительного сезона. Считает, что его вины в случившейся ситуации, не имеется.

Истец Абросимов в судебном заседании поддержал исковые требования, дополнительно пояснив, что в январе 1997 года он был принят на должность главы <адрес> территориального управления. Трудовой договор заключен с Главой Ачитского городского округа. Он является муниципальным служащим. На территории <адрес> территориального управления имеется электрокотельная, которая отапливает детский сад и школу. Котельная передана на праве оперативного управления <адрес> школе. В мае 2011 года после окончания отопительного сезона была осмотрена котельная и составлена дефектная ведомость, в которой были указаны материалы и объем ремонтных работ, необходимые для обеспечения безаварийной работы котельной в следующем отопительном сезоне. В течение лета он ежедневно заходил в котельную и проверял ход выполнения работ по ремонту оборудования. 14 сентября 2011 года комиссией была осмотрена котельная, был составлен акт, в котором отражено, что котельная не готова. 19 сентября 2011 года комиссией было принято решение о запуске котельной. Он принимал участие в работе комиссии. Он видел, что на дне бака имеется мокрота, но он рассчитывал, что имеющееся повреждение в баке самоустранится, поэтому никаких мер не предпринимал, в дефектной ведомости и актах данная неисправность не указывалась. Главе Ачитского городского округа и его заместителю по ЖКХ также не докладывал о том, что бак поврежден. Специалиста предприятия ЖКХ для оценки наличия повреждений в баке не приглашал. 28 октября 2011 года бак-аккумулятор потек, вследствие чего было отключено отопление. 29 и 30 сентября 2011 года предпринимались меры по завариванию образовавшихся отверстий в баке. После того, как не удалось заварить отверстия, он доложил о случившемся заместителю главы Ачитского городского округа по ЖКХ Шолохову. Глава Ачитского городского округа принял решение о замене бака. 14 октября 2011 года был установлен новый бак и запущена котельная. В период проведения ремонта отопление отсутствовало в детском саду и школе. В учреждения были установлены теплоэлектроприборы. С него были затребованы объяснения, после чего было издано распоряжение о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, с которым он был ознакомлен. Считает, что свои обязанности он исполнял добросовестно, предпринимал все меры по устранению причин остановки котельной, его вины в случившемся нет.

Представитель ответчика Главы Ачитского городского округа Шолохов исковые требования не признал, пояснив, что Глава Ачитского городского округа является работодателем истца. Должностные обязанности главы <адрес> территориального управления указаны в должностной инструкции, в Положении о территориальном управлении. 30 мая 2011 года Администрацией Ачитского городского округа было издано постановление «Об итогах отопительного сезона 2010-2011 года и подготовке объектов социального назначения к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов», которым был утвержден план мероприятий и на глав территориальных управлений были возложены обязанности, в том числе взять под личный контроль реализацию планов мероприятий по подготовке объектов на подведомственной территории к работе, организовать и принять личное участие в приемке готовности котельных с привлечением аттестованных специалистов МУП ЖХ, оформить акты приемки и паспорта приемки котельных. 30 сентября 2011 года истец доложил ему, что электрокотельная остановлена по причине течи бака-аккумулятора. Он в этот же день доложил о случившемся Главе Ачитского городского округа Ведерникову. С привлечением специалиста МУП ЖКХ на месте обследовали бак, и по согласованию с главой Ачитского городского округа было принято решение о его замене. Глава Ачитского городского округа поручил специалисту отдела кадров провести проверку, который выезжал на место, запросил объяснения с истца. ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение об объявлении выговора, с которым истец был ознакомлен в тот же день. При наложении взыскания работодателем учитывалось и поведение истца, и его отношение к труду. 14 октября 2011 года котельная была запущена. При инвентаризации оборудования электрокотельной можно было бы обнаружить повреждение, поскольку коррозия металла была, однако истец об этом не доложил в администрацию Ачитского городского округа, следовательно, должного контроля за подготовкой к отопительному сезону не было. Детский сад и школа с 28 сентября 2011 года по 14 октября 2011 года были без отопления. Учреждения работали, поскольку были установлены дополнительные теплоэлектроприборы. Паспорт на котельную до настоящего времени не представлен в администрацию городского округа.

Заслушав объяснение истца Абросимова, представителя ответчика Главы Ачитского городского округа Шолохова, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора (ч.1). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5).

Порядок наложения дисциплинарного взыскания определен ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Главы муниципального образования Ачитский район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34), трудового договора (л.д. 37-39), трудовой книжки (л.д. 40-42) истец назначен на должность главы <адрес> территориального управления Ачитского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Должностные обязанности истца предусмотрены разделом 3 должностной инструкции (л.д. 45-48), Положением «О <адрес> территориальном управлении Ачитского городского округа» (л.д. 51-58), согласно которым Абросимов, в том числе, обязан обеспечить исполнение постановлений и распоряжений Администрации городского округа, иных муниципальных правовых актов, собственных приказов и распоряжений на территории управления (п.п.3 раздела 3 должностной инструкции). Кроме того, полномочиями Управления является организация теплоснабжения населения; глава территориального управления также организует выполнение нормативных правовых актов главы Ачитского городского округа; контролирует деятельность учреждений, расположенных на территории Управления (пп.1 п. 8 ст. 5, п.п.7, 11 п. 6 ст. 6, Положения о <адрес> территориальном управлении). В соответствии с разделом 5 должностной инструкции Глава территориального управления несет ответственность за своевременное и качественное исполнение функциональных обязанностей, за исполнение поставленных на контроль правовых актов и других документов Главы городского округа по вопросам, входящим в его компетенцию.

В соответствии с Постановлением администрации Ачитского городского округа от 30 мая 2011 года № 467 (л.д. 7) главам территориальных управлений в Ачитском городском округе: взять под личный контроль реализацию планов мероприятий к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищного фонда, объектов социального назначения на подведомственной территории к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов; организовать и принять личное участие в приемке готовности котельных, объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения на подведомственной территории к отопительному периоду, привлечь к участию в работе комиссии по приемке готовности объектов аттестованных специалистов МУП ЖКХ; результаты приемки готовности котельных, оформить актами приемки и паспортом приемки (п.4).

В плане мероприятий, утвержденных постановлением администрации Ачитского городского округа от 30 мая 2011 года № 467 (л.д. 8-10) предусмотрено: проведение инвентаризации котельного оборудования, уточнение перечня и объемов ремонтных работ в срок до 15 июня 2011 года; проведение ремонтных работ электрокотельной МОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2011 года; постоянно контролировать выполнение работ по подготовке объектов ЖКХ к зиме 2011-2012 г. Ответственным лицом за выполнение данных мероприятий является глава <адрес> территориального управления.

В соответствии со свидетельством о регистрации права (л.д. 85), договора о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-91) котельная, закрепленная за МОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа» на праве оперативного управления, расположена по адресу: д.<адрес> то есть на территории <адрес> территориального управления.

Свидетель ФИО7 показала, что является директором МОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа». Учреждение имеет на праве оперативного управления электрокотельную, которой отапливается здание школы и детского сада. В мае 2011 года была проведена инвентаризация котельной, составлена дефектная ведомость на проведение ремонтных работ. В летний период проводились ремонтные работы. Ей и Абросимову было известно, что бак-аккумулятор подтекает, но по каким причинам это не было указано в дефектной ведомости, пояснить не может. В сентябре 2011 года на основании ее приказа была создана комиссия по приемки котельной. После проверки котельной на предмет готовности к отопительному сезону был составлен акт, в котором отразили неисправности, при этом о неисправности бака снова не указали. 19 сентября 2011 года повторно была проверена котельная, составлен акт, в котором также были отражены неисправности, про неисправность бака не указали. В работе комиссии принимал участие истец, которому было известно о подтекании бака. Паспорт на котельную не составлен до настоящего времени, по каким причинам пояснить не может. 19 сентября 2011 года котельная была запущена, а 28 сентября 2011 года была остановлена, поскольку бак-аккумулятор вышел из строя. Она с Абросимовым предпринимала меры по ремонту бака, но не смогли своими силами отремонтировать. 30 сентября 2011 года Абросимов доложил о случившемся заместителю главы Ачитского городского округа Шолохову. После чего Главой Ачитского городского округа было принято решение об установке нового бака, и 14 октября 2011 года котельная снова была запущена. В период проведения ремонта бака, здания детского сада и школы не отапливались. Дети посещали учреждения, поскольку были установлены дополнительные теплоэлектроприборы.

Из показаний свидетелей ФИО8 и ФИО9 следует, что они работают операторами в электрокотельной МОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа». В мае 2011 года был окончен отопительный сезон и в летний период проводились ремонтные работы электрокотельной. 19 сентября 2011 года котельная была запущена, но 28 сентября 2011 года отопление было отключено, поскольку потек бак-аккумулятор. 14 октября 2011 года был установлен новый бак, и котельная была запущена снова. Бак-аккумулятор подтекал длительное время, о чем они неоднократно ставили в известность главу <адрес> территориального управления Абросимова, который говорил, что нет денег на его ремонт. В летний период при проведении ремонтных работ директор школы заходила в котельную, а истца не видели.

В актах приемки готовности к работе в осеннее-зимний период 2011-2012 г.г. 14 сентября 2011 года и 19 сентября 2011 года (л.д. 11, 12) указано, что требуется замена электронасоса для проведения безаварийного отопительного сезона.

Из договора подряда от 01 августа 2008 года (л.д. 61-65) следует, что подрядчиком был изготовлен и установлен бак, при этом гарантия на выполненные работы установлена сроком на три года.

Согласно дефектной ведомости (л.д. 80) о неисправности бака не указывается.

Из обращений (л.д. 67, 68 ) следует, что заявлена просьба о выделении денежных средств на ремонт электрокотельной, при этом не запрашиваются денежные средства на ремонт бака.

В соответствии с распоряжением <адрес> территориального управления от 16 сентября 2011 года № 13 отопительный сезон 2011-2012 г.г. начать с 15 сентября 2011 года.

В судебном заседании установлено, что истец Абросимов на основании трудового договора принят на муниципальную службу, что подтверждено трудовым договором, записью в трудовой книжке и не оспаривается сторонами. 30 сентября 2011 года заместителем главы Ачитского городского округа по ЖКХ Шолоховым был установлен факт остановки электрокотельной, о чем в устной форме было доложено главе Ачитского городского округа. Абросимову было предложено представить письменное объяснение, что было сделано им 04 октября 2011 года (л.д. 13), в котором истец указал, что 28 сентября 2011 года потек бак-аккумулятор, в связи с чем была остановлена электрокотельная. По данному факту Главой Ачитского городского округа было принято решение о привлечении Абросимова к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением главы Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6) Абросимову вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие должного контроля за реализацией планов мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурного назначения на подведомственной территории к работе в осенне-зимний период 2011-2012 годов в соответствии с постановлением от 30 мая 2011 года № 467, за некачественную подготовку, оценку готовности, остановку электрической котельной МОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа» 28 сентября 2011 года. Истец ознакомлен с распоряжением ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Абросимов, являясь главой <адрес> территориального управления, достоверно зная о неисправности бака в электрокотельной, расположенной на подведомственной ему территории, не предпринял мер по устранению причины подтекания (не привлек к участию по приемке готовности котельной аттестованного специалиста МУП ЖКХ, не довел до сведения вышестоящее руководство, не запрашивал выделение денежных средств из местного бюджета на устранение неисправности), что впоследствии привело к выходу из строя бака, вследствие чего, в период отопительного сезона была остановлена электрокотельная, в результате чего без отопления остались два социально-значимых объекта: детский сад и школа. Установленные обстоятельства свидетельствуют о некачественной подготовки электрокотельной к отопительному сезону. Паспорт на электрокотельную не представлен в администрацию Ачитского городского округа до настоящего времени. Судом не установлено наличие неприязненных отношений между истцом и Главой Ачитского городского округа.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, проверив объем должностных обязанностей муниципального служащего Абросимова, в том числе в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», принимая во внимание, что Абросимов на день привлечения к ответственности имеет непогашенное дисциплинарное взыскание в виде выговора (распоряжение Главы Ачитского городского округам от ДД.ММ.ГГГГ № которое им не обжаловалось, с учетом характеризующих данных (л.д.35-36) суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения Главы Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Доводы истца о том, что им проведены все необходимые мероприятия по подготовке к следующему отопительному периоду, судом не принимаются, поскольку в судебном заседании установлено, что Абросимов знал о подтекании бака, однако никаких мер по устранению неисправности не предпринял.

Довод Абросимова о не выделении денежных средств на приобретение необходимых материалов, судом также не принимается, поскольку истцом не запрашивалось выделение денежных средств из местного бюджета на устранение неисправности бака.

При вышеизложенных обстоятельствах, наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора произведено в соответствии с трудовым законодательством.

При таких обстоятельствах исковые требования Абросимова не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Абросимову А. С. в удовлетворении исковых требований о признании распоряжения Главы Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к Абросимову А.С.» незаконным и необоснованным и об отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора распоряжением Главы Ачитского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ачитский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение набрано на компьютере и отпечатано на принтере в окончательной форме 23 марта 2012 года.

Председательствующий И.М.Зиновьева