решение суда

2-3393(2010)

Именем Российской Федерации

18 октября 2010 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя истца Березиной Т.Ю.,

при секретаре Зависновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Индивидуальному предпринимателю Стась Г.Н. о признании незаконным бездействия по неисполнению предписаний должностного лица, обязании соблюдения санитарных и ветеринарных правил и выполнения санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Роспотребнадзор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Индивидуальному предпринимателю Стась Г.Н. (далее ИП Стась Г.Н.) с иском о признании незаконным бездействия по неисполнению предписаний должностного лица, обязании соблюдения санитарных и ветеринарных правил и выполнения санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, мотивируя свои требования тем, что 27.07.2009 г. постановлением главного государственного санитарного врача ИП Стась Г.Н. привлечен к административной ответственности за нарушения требований санитарных правил в процессе деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в с. Лапшиха, Ачинского района, главой которого является Стась Г.Н. 30.07.2009 г. в адрес ответчика вынесено предписание №508 об устранении нарушений в срок до 01.08.2010 г. ст. 34, 29 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.11, 4.15 СанПиН 3.21333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», п.п. 4.2., 7.4. СП 3.1.084-96, ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» п.п. 7.2, 7.6 СП 3.1\3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.10.4.6 СП 3.1.3.2 2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита». Проведенной внеплановой проверкой установлено невыполнение требований предписания по оборудованию площадки для вынужденного убоя крупного рогатого скота, заключению договора с лечебно-профилактическим учреждением на проведение периодических медицинских осмотров работников хозяйства, организации прохождения периодических медицинских осмотров работниками хозяйства, составлению списков работников профессиональной группы риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, организации проведения вакцинации работников хозяйства, проведению обследования декретированных контингентов на гельминтоз. По факту неисполнения предписания составлен протокол об административных правонарушениях. Бездействием ИП Стась Г.Н. нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, создается реальная угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, инфицирования животноводческой продукции, распространения заболеваний общих для человека и животных, в связи с чем, просят признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении пункта 2, 3, 5, 6 предписания должностного лица от 30.07.2009 г. противоправным, обязать ИП Стась Г.Н. в соответствии с законодательством оборудовать площадку для вынужденного убоя крупного рогатого скота, заключить договор с лечебно-профилактическим учреждением на проведение периодических медицинских осмотров работников хозяйства, организовать прохождение периодических медицинских осмотров работниками хозяйства, составить списки работников профессиональной группы риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, организовать проведение вакцинации работников хозяйства, провести обследование декретированных контингентов на гельминтоз, довести решение суда через средства массовой информации в установленный срок.

Представитель истца Березина Т.Ю., действующая по доверенности от 27.03.2009 г. л.д.52), исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям, суду пояснила, что, несмотря на привлечение к административной ответственности ИП Стась Г.Н. до настоящего времени не устранил нарушения санитарного законодательства в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, документы, подтверждающие исполнение предписания в отдел не представил, поэтому просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Индивидуальный предприниматель Стась Г.Н., будучи надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания судебной повесткой под роспись, в суд не явился, заявление о рассмотрении требований в его отсутствие и возражений по иску не представил, в связи с чем, с согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Роспотребнадзора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 11 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как определено ст. 34 закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 4.15, 3.11 СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ», определено, что охрана окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий: соблюдением режимов откорма и убоя общественного и индивидуального скота, содержания домашних животных, а также животных клеточного содержания. Обследованию на гельминтозы и кишечные протозоозы подлежат: лица, общавшиеся с больным (паразитоносителем).

В соответствии с Санитарными правилами 3.1.084-96, Ветеринарными правилами 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, п. 4.2. предприятия и организации обязаны: разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

Пункт 7.4. владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны: соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки, перегона и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Санитарными правилами 3.1\3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», определено в пункте 7.2, что периодическим и при поступлении на работу предварительным профилактическим медицинским осмотрам подлежат граждане, деятельность которых связана с повышенным риском заражения инфекционными болезнями, а также лица, представляющие опасность для населения в случае возникновения у них инфекционной болезни, в п. 7.6, данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 10.4.6. Санитарных правил 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита, ежегодно составляют списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, и обеспечивают явку работающих для ее проведения в лечебно-профилактические организации. Не допускают к работе в природном очаге в сезон передачи клещевого энцефалита без предварительной вакцинации.

Как установлено по делу, Стась Г.Н. зарегистрирован 18 февраля 2005 г. в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как глава крестьянского (фермерского) хозяйства л.д. 14).

Им организовано крестьянское (фермерское) хозяйство, расположенное в с. Лапшиха, Ачинского района, в котором осуществляет деятельность с разведением крупного рогатого скота, свиней и сбытом животных живым весом.

16.07.2009 г. в отношении ИП Стась Г.Н. Роспотребнадзором составлен протокол об административных нарушениях санитарного законодательства на ферме крестьянского (фермерского) хозяйства, 27.07.2009 г. вынесено постановление о привлечении ИП Стась Г.Н. к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа л.д.15-19).

30.07.2009 г. главным государственным санитарным врачом по г. Ачинску вынесено предписание №508 ИП Стась Г.Н. об устранении в установленные предписанием сроки нарушений закона, санитарных правил, ветеринарных правил и СанПиН л.д.25-27).

В результате внеплановой проверки исполнения предписания в августе 2010 г. специалистами Роспотребнадзора установлено неисполнение ИП Стась Г.Н. п. 2, 3, 5, 6 предписания от 30.07.2009 г., в связи с чем, составлен протокол об административных правонарушениях от 05.08.2010 г. л.д.20-24), дело об административном правонарушении в отношении ИП Стась Г.Н. передано на рассмотрение мировому судье г. Ачинска.

В процессе рассмотрения дела ответчиком не представлены в материалы дела доказательства устранения нарушений санитарных правил, ветеринарных правил и выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде оборудования площадки для вынужденного убоя крупного рогатого скота, заключения договора с лечебно-профилактическим учреждением на проведение периодических медицинских осмотров работников хозяйства, организации прохождения периодических медицинских осмотров работниками хозяйства, составления списков работников профессиональной группы риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, организации проведения вакцинации работников хозяйства, проведения обследования декретированных контингентов на гельминтоз в соответствии с законодательством, исполнение предписания в этой части не произведено, поэтому, суд считает необходимым обязать ответчика ИП Стась Г.Н. устранить нарушения в этой части.

Вместе с тем, суд полагает, не могут быть удовлетворены требования Роспотребнадзора в части требований о признании бездействия ответчика, выраженное в неисполнении п.2, 3, 5, 6 предписания от 30.07.2009 г. неправомерным, так как за указанное нарушение ИП Стась Г.Н. привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи, в связи с чем, органом Роспотребнадзора выполнены властные полномочия по привлечению к ответственности за невыполнение предписания индивидуального предпринимателя, составлен протокол об административных правонарушениях и по нему принято решение. Иные требования о признании бездействий ответчика по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными истцом не заявлены.

В силу ст. 46 закона «О защите прав потребителей», при удовлетворении такого иска, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, в связи с чем, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Роспотребнадзора удовлетворить частично, обязать ИП Стась Г.Н. в крестьянском (фермерском) хозяйстве, расположенном в селе Лапшиха, Ачинского района, Красноярского края в соответствии с законодательством оборудовать площадку для вынужденного убоя крупного рогатого скота, заключить договор с лечебно-профилактическим учреждением на проведение периодических медицинских осмотров работников хозяйства, организовать прохождение периодических медицинских осмотров работниками хозяйства, составить списки работников профессиональной группы риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, организовать проведение вакцинации работников хозяйства, провести обследование декретированных контингентов на гельминтоз, довести через средство массовой информации до сведения потребителей резолютивную часть решения суда, в остальной части иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Обязать Индивидуального предпринимателя Стась Г.Н. в крестьянском (фермерском) хозяйстве, расположенном в селе Лапшиха, Ачинского района, Красноярского края в соответствии с законодательством оборудовать площадку для вынужденного убоя крупного рогатого скота, заключить договор с лечебно-профилактическим учреждением на проведение периодических медицинских осмотров работников хозяйства, организовать прохождение периодических медицинских осмотров работниками хозяйства, составить списки работников профессиональной группы риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, организовать проведение вакцинации работников хозяйства, провести обследование декретированных контингентов на гельминтоз, довести через средство массовой информации до сведения потребителей резолютивную часть решения суда, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, в остальной части иска отказать.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано не явившейся стороной в Ачинский городской суд в течение 7 дней со дня получения копии решения или заочное решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Ачинский городской суд по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.