2-3351 (2010)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2010 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,
с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске Березиной Т.Ю., действующей на основании доверенности от 26 марта 2009 года сроком на три года,
при секретаре Петренко Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске к Индивидуальному предпринимателю Гулиеву Н.М. о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания должностного лица, возложении обязанности по исполнению предписания должностного лица, суд
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске (далее по тексту - Роспотребнадзор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Индивидуальному предпринимателю Гулиеву Н.М. (далее по тексту - ИП Гулиев Н.М.) о признании незаконным бездействия по неисполнению предписаний должностного лица, возложении обязанности осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.Истцом требования мотивированы тем, что 20 июля 2009 года постановлением главного государственного санитарного врача ИП Гулиев Н.М. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, то есть за нарушения требований санитарных правил в процессе деятельности оптового склада № 1 «О.», расположенном по адресу: ... С целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 29 июля 2009 года ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 02 августа 2010 года. Проведенной 04 августа 2010 года внеплановой проверкой установлено невыполнение требований предписания нарушений санитарного законодательства, а именно, не проводятся лабораторные испытания на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (не представлен журнал регистрации лабораторных испытаний на рабочих местах), не ведется учет и отчетность, установленная действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля, не осуществляется визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил (не представлен журнал визуального контроля за соблюдением санитарных правил), не осуществляется своевременное информирование органов государственной службы по защите прав потребителей и благополучия человека об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического процесса (не представлен журнал учета аварийных ситуаций); не составлена и не утверждена программа производственного контроля, на светильниках отсутствуют защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукты; не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации постоянно и регулярно в установленном порядке (не представлены договора на проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации с документами, подтверждающие выполненную работу), не представлен проект обоснования размера санитарно-защитной зоны, не организовано проведение производственного контроля, не организована регулярная централизованная стирка и починка санитарной и специальной одежды, не проводятся мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, работники оптового склада е привиты против гриппа (не представлены личные медицинские книжки и прививочные сертификаты). По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении, направленный для рассмотрения мировому судье. Согласно постановления мирового судьи, ответчик привлечен к административной ответственности. При этом, нарушения допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и заболеваний, связанных с неудовлетворительными условиями труда, нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, создают условия для опасного загрязнения окружающей среды, создается реальная угроза здоровью людей.л.д.2-9).
В ходе рассмотрения гражданского дела от представителя истца поступило заявление о прекращении производства по делу в части признания бездействия ответчика по неисполнению ранее выданного предписания - незаконным. Определением Ачинского городского суда от 19 октября 2010 года производство по делу в этой части прекращено.
Представитель истца Березина Т.Ю. в судебном заседании исковые требования о возложении обязанности на ответчика по выполнению санитарно-эпидемиологических требований поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что после выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, Гулиев Н.М. нарушения не устранил, сославшись на отсутствие денежных средств. Будучи привлеченным к административной ответственности, свою вину также признал полностью. Гулиев Н.М. торгует овощами и фруктами, которые могут являться переносчиками паразитных и инфекционных заболеваний.
Ответчик Индивидуальный предприниматель Гулиев Н.М., будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела л.д. 68, 70), не явился по неизвестной суду причин, возражений по иску не представил..
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Роспотребнадзора подлежащими удовлетворениюв следующем объеме и по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
В силу ст. 8 указанного закона, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
Согласно ст. 11 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 2.4, 2.6 Санитарных правил 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. №18, определено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Производственный контроль включает, в том числе,
- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
- ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
- своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Пунктом 4.8 Санитарных правил 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23 (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 N 26) определено, что светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.).
Пунктом 12.2 данных Правил определено, что мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.
Согласно пункту 14.1 указанных Правил, руководитель организации торговли обеспечивает организацию производственного контроля; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Пунктом 10.2 Санитарных правил 3.1.2.1319-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 82, определено, что вакцинопрофилактике против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат, в том числе, работники сферы обслуживания.
Согласно пункта 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Как установлено по делу, Гулиев Н.М. зарегистрирован 07 ноября 2007 г. в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей л.д. 51).
Ответчиком организована деятельность в оптовом складе № 1 «О.», расположенном по адресу: ...
Постановлением Главного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому и Тюхтетскому районам (далее по тексту Главным санитарным врачом по г. Ачинску) от 20 июля 2009 года ИП Гулиев Н.М. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 700 рублей л.д. 10-15).
29 июля 2009 года Главным государственным санитарным врачом по г. Ачинску ИП Гулиеву Н.М. вынесено предписание № 503 об устранении в срок до 02 августа 2010 года нарушений санитарных правил и СанПиН л.д. 16-18).
В июле 2010 года в ходе внеплановой проверки исполнения предписания, специалистами Роспотребнадзора установлено неисполнение ИП Гулиевым Н.М. предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, 04 августа 2010 года в отношении ИП Гулиева М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого он против нарушений, указанных истцом, не возражал. л.д. 19-23).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 145 в г. Ачинске и Ачинском районе от 30 августа 2010 года ИП Гулиев Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено неисполнение ИП Гулиевым Н.М. предписания Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений санитарных правил и СанПиН.
При этом, суд не может согласиться с требованиями истца о необходимости возложения на ответчика обязанности на будущее время в виде запрета допуска к работе лиц, не имеющих прививок против гриппа и проведении мероприятий по дезинсекции и дератизации постоянно и регулярно в установленном порядке, а также по организации регулярной централизованной стирке и починки санитарной и специальной одежды, поскольку данные требования не конкретизированы во времени, не указаны периоды регулярности проведения данных мероприятий, что соответственно влечет в последующем невозможность исполнения решения суда. Кроме того, данные требования в целом составляют мероприятия по организации и проведению производственного контроля, установленных действующими нормами СанПиНа.
В силу ст. 46 закона «О защите прав потребителей», при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Роспотребнадзора удовлетворить, обязать ИП Гулиева Н.М. провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий путем организации, проведения лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (иметь журнал регистрации лабораторных испытаний на рабочих местах), вести учет и отчетность по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля, осуществлять визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил (иметь журнал визуального контроля за соблюдением санитарных правил), осуществлять своевременное информирование органов государственной службы по защите прав потребителей и благополучия человека об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического процесса (иметь журнал учета аварийных ситуаций); составить и утвердить программу производственного контроля; не допускать использование светильников без защитных плафонов; проводить мероприятия по дезинсекции и дератизации постоянно и регулярно в установленном порядке; составить, утвердить и согласовать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны; организовать проведение производственного контроля, организовать регулярную централизованную стирку и починку санитарной и специальной одежды, проводить мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; не допускать к работе лиц, не имеющих прививки против гриппа. Довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда в срок до 15 ноября 2010 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.
Обязать Индивидуального предпринимателя Гулиева Н.М.-оглы провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий путем организации, проведения лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (иметь журнал регистрации лабораторных испытаний на рабочих местах), вести учет и отчетность по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля, осуществлять контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с соблюдением санитарных правил (оформить журнал визуального контроля за соблюдением санитарных правил), осуществлять своевременное информирование органов государственной службы по защите прав потребителей и благополучия человека об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического процесса (иметь журнал учета аварийных ситуаций); составить и утвердить программу производственного контроля; не допускать использование светильников без защитных плафонов; составить, утвердить и согласовать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны; организовать проведение производственного контроля, проводить мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Довести через средство массовой информации до сведения потребителей решение суда, в срок до 15 ноября 2010 года.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Ачинский городской суд не явившейся стороной в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Ачинский городской суд по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления
Судья Н.Б.Лучина