Дело № 2-3666 (2010)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2010 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н.,
с участием: представителя истца Березиной ТЮ, действующей по доверенности от 27.03.2009 года,
при секретаре НВ Загребельной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к СХПК «Причулымский» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился в суд к СХПК «Причулымский» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в соответствии с законом юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Между тем, ответчик, осуществляющий производство, переработку, хранение и сбыт сельскохозяйственной продукции, в течение длительного периода времени не выполняет требования санитарного законодательства, в связи с чем, в отношении ответчика был возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и 15.06.2009 года главным государственным санитарным врачом по г. Ачинску вынесено постановление об административном наказании в виде предупреждения. Кроме этого, ответчику было выдано предписание от 29.06.2009 года № 428 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.06.2010 года. При проверке исполнения предписания 07.06.2010 года установлено, что не выполнены п.1,2,4 предписания в части: проведения лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; осуществления контроля аэроионного состава воздуха на рабочих местах ( в зонах дыхания) административного персонала предприятия (бухгалтеров, инспектора отдела кадров) в кабинетах административного здания, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля (видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники); не разработан проект санитарно-защитной зоны для объектов СХПК «Причулымский» (фермы крупного рогатого скота, гаражей по ремонту, техническому обслуживанию хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники), являющихся источниками воздействия на среду обитания. По факту невыполнения предписания возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол от 07.06.2010 года. До настоящего времени доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.
Просит признать бездействие в неисполнении п. 1,2,4 предписания должностного лица противоправным, обязать СХПК «Причулымский» провести лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды и представить протоколы исследований в срок до 01.03.2011 года; обязать разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов предприятия, являющихся источниками влияния на среду обитания в срок до 01.01.2012 года; обязать осуществлять контроль аэроионного состава воздуха на рабочих местах (зонах дыхания персонала) в помещениях административного здания предприятия, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая ВДТ и прочие виды оргтехники в срок до 01.07.2011 года (л.д.2-10).
В судебном заседании представитель истца Березина ТЮ просила прекратить производство в части признания бездействия в неисполнении п. 1,2,4 предписания должностного лица противоправным, в связи с отказом от исковых требований в указанной части (л.д.125). В остальной части исковые требования поддержала, просила обязать СХПК «Причулымский» провести лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах водителя и пользователей ПЭВМ и представить протоколы исследований с рок до 01.03.2011 года. Обязать разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов предприятия (фермы крупного рогатого скота, гаражей по ремонту,техническому обслуживанию, хранению грузовых автомобилей и сельхозтехники), являющихся источниками воздействия на среду обитания в срок до 01.01.2012 года. Обязать осуществлять контроль аэроионного состава воздуха на рабочих местах (зонах дыхания персонала) в помещениях административного персонала предприятия административного здания, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля (видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники) в срок до 01.07.2011 года.
Представитель ответчика Сочнева ЕА в суд не явилась, извещена, ранее участвуя в судебном заседании исковые требования признала.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 12 указанного закона, при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно ст. 20, указанного закона, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Согласно ст. 25 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно ст. 25 указанного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно ст. 32 указанного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Согласно Санитарным Правилам, 1.1.1058-01 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ И ВЫПОЛНЕНИЕМ САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИХ (ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ) МЕРОПРИЯТИЙ:
п. 1.5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
п. 2.1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
П. 2.4. Производственный контроль включает:
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
2.7. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно Санитарным Правилам ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ САНПИН 2.1.6.1032-01
5.1. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Согласно Санитарным Правилам САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ 2.2.1/2.1.1.1200-03
2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
2.12. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
Согласно ГИГИЕНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ К УСЛОВИЯМ ТРУДА ЖЕНЩИН САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМЫ СанПиН 2.2.0.555-96
1.14. В соответствии со статьями 9 и 34 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях и на предприятиях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и проведением гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий.
Согласно ГИГИЕНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ К АЭРОИОННОМУ СОСТАВУ ВОЗДУХА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СанПиН 2.2.4.1294-03 п. 3.1. контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях: - в порядке планового контроля не реже одного раза в год; - при аттестации рабочих мест; - при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил; - при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники); - при оснащении рабочих мест аэроионизаторами или деионизаторами.
3.2. Проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания персонала и в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками контроля.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ответчика является производство, переработка, хранение и сбыт сельскохозяйственной продукции. В состав предприятия входят: административное здание; ремонтно-механическая мастерская (РММ), включающая токарный цех, сварочный цех, кузнечный цех; автотранспортный цех, включающий гаражи (2) и по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники; молочно-товарная ферма.
В настоящее время ремонтно-механическая база закрыта и ответчиком не используется, что представителем истца не осприривалось.
08.06.2009 г. в административном здании, токарном цехе РММ, сварочного цеха РММ, кузнечного цеха РММ, автотранспортного цеха, расположенных по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Причулым-ский, ул. Просвещения, д. 1, при проведении планового мероприятия по надзору в отношении СХПК «Причулымский» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По выявленным нарушениям в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАПР Ф и 15.06.2009 г. главным государственным санитарным врачом по г.г. Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам вынесено постановление об административном наказании в виде предупреждения.
Кроме этого, ответчику было выдано предписание № 428 от 29.06.2009 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.06.2010 года.
При проведении контрольной проверки исполнения предписания 07.06.2010 г. специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске было обнаружено невыполнение в установленный срок в полном объеме вышеуказанного предписания в части осуществления СХПК «Причулымский» в полном объеме производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (п. 1 предписания); в части осуществления контроля аэроионного состава воздуха на рабочих местах (в зонах дыхания) административного персонала
предприятия в кабинетах административного здания, в которых эксплуатируется
оборудование, способное создавать электростатические поля (видеодисплейные
терминалы и прочие виды оргтехники) (п. 2 предписания); в части разра-
ботки проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны для объектов СХПК Причу лымский» (фермы крупного рогатого скота, гаражей по ремонту, техническому обслуживанию, хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники), являющихся источниками воздействия на среду обитания (п. 4 предписания).
По факту неисполнения выданного предписания в отношении Ответчика, 07.06.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1ст. 19 КоАП РФ.
На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.
Обязать СХПК «Причулымский» провести лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах водителя и пользователей ПЭВМ и представить протоколы исследований в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в срок до 01.03.2011 года.
Обязать СХПК «Причулымский» разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов предприятия (фермы крупного рогатого скота, гаражей по ремонту, техническому обслуживанию, хранению грузовых автомобилей и сельхозтехники), являющихся источниками воздействия на среду обитания в срок до 01.01.2012 года.
Обязать СХПК «Причулымский» осуществлять контроль аэроионного состава воздуха на рабочих местах (зонах дыхания персонала) в помещениях административного персонала предприятия административного здания, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля (видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники) в срок до 01.07.2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Т.Н. Настенко