РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-3842\10
25 ноября 2010 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н.,
с участием: представителя истца Березиной ТЮ, действующей по доверенности от 27.03.2009 года,
представителя ответчика Белуткиной МВ, действующей по доверенности от 11.01.2010 года, Токарева АЮ, действующего по доверенности от 05.10.2010 года,
при секретаре НВ Загребельной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске к МУП «Ачинские коммунальные системы» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске обратился в суд к МУП «Ачинские коммунальные системы» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в соответствии с законом юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Между тем, ответчик, основным видом деятельности которого является обеспечение потребителей водой питьевого качества, прием и очистка хозяйственно-бытовых сточных вод с последующим выпуском в реку Чулым, техническое обслуживание, строительство, ремонт сетей и систем водоснабжения и канализации, не выполняет требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц. В связи с этим, МУП «АКС» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ и выдано предписание и.о. главного государственного санитарного врача по г. Ачинску об устранений санитарного законодательства в срок до 10.09.2010 года. При проверке исполнения предписания в сентябре 2010 года установлено, что не выполнены п.2,3,5,6,7 предписания, в связи с чем, просит обязать МУП «АКС»:
спланировать территорию первого пояса ЗСО артезианских скважин: посёлок М. Ивановка, посёлок Солнечный, для отвода поверхностного стока за ее пределы, выполнить твердое покрытие дорожек к сооружениям в срок до 03.10.2011 г. и предоставить доказательства в адрес истца;
соблюдать границы первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианских скважин: посёлок Солнечный, в срок до 03.10.2011 г., предоставить доказательства в адрес истца;
не допускать размещения в границах первого пояса ЗСО артезианской скважины п. Марганцевый Рудник, ул. Просвещения объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод (жилых и хозяйственно-бытовых зданий) в срок до 03.10.2011 г. и предоставить доказательства в адрес истца;
привести подаваемую питьевую воду из артезианских скважин в п. Солнечный по улице Тургенева города Ачинска по санитарно-химическим показателям (мутность, железо), п. Солнечный по улице Р. Люксембург (мутность, железо, цветность), п. М.Ивановка по улице Высокогорная и п. Восточный по улице Красной Звезды (железо, цветность); из резервуара для хранения чистой воды (водонапорная башня) артезианской скважины п. Восточный по ул. Красной Звезды, ул. Омская, ул. Белорусская, ул. Целинная города Ачинска, п. Солнечный ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург, ул. Перевальная из водоразборной колонки по санитарно-химическим показателям (мутность, железо); ул. Куйбышева, ул. К. Маркса города Ачинска, п. Восточный ул. Красной Звезды,, п. Солнечный ул. Тургенева и ул. Перевальная по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ); п. М. Ивановка ул. Сенная,, п. Восточный ул. Красной Звезды,, п. Солнечный ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург и ул. Перевальная (концентрация железа в питьевой воде) в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и представить результаты лабораторных испытаний качества питьевой воды на вышеперечисленных объектах не соответствующих требованиям санитарных норм и правил истцу (л.д.2-13).
В судебном заседании представитель истца Березина ТЮ исковые требования поддержала частично, пояснив, что п. 1 и 2 предписания выполнены, т.к. ответчик разработал и утвердил проект зон санитарной охраны водозаборных скважин п. Малая Ивановка, п. Солнечный, ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург, п. Восточный ул. Красной звезды и ул. 2 Целинная, п. Мазульский, ул. Просвещения. Поскольку на указанные проекты выданы санитарно-эпидемиологические заключения Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, которое является вышестоящим органом по отношению к истцу, содержащие иные сроки выполнения мероприятий, просила обязать ответчика выполнить предписание в сроки, предусмотренные планом мероприятий для каждого объекта.
Представители ответчика МУП «Ачинские коммунальные системы» Белуткина МН и Токарев АЮ с иском согласились частично, пояснив, что предприятием разработаны проекты зон санитарной охраны водозаборных скважин и мероприятий по их обустройству в сроки, превышающие установленные предписанием, на которые выданы санитарно-эпидемиологические заключения. В связи с этим, просили учесть сроки выполнения мероприятий по обустройству зон санитарной охраны, предусмотренные планом мероприятий.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;
Статья 18 указанного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно которым водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
5. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Согласно ст. 19 указанного закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВИЛАМ И НОРМАТИВАМ СанПиН 2.1.4.1074-01 ПИТЬЕВАЯ ВОДА. ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ВОДЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА. ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ
2.2. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Согласно Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 ПИТЬЕВАЯ ВОДА И ВОДОСНАБЖЕНИЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ ЗОНЫ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ИСТОЧНИКОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДОПРОВОДОВ ПИТЬЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ,
П. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
П. 1.7. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности МУП «Ачинские коммунальные системы» является в т.ч. обеспечение потребителей водой питьевого качества, прием и очистка хозяйственно-бытовых сточных вод с последующим выпуском в реку Чулым, техническое обслуживание, строительство, ремонт сетей и систем водоснабжения и канализации.
По договору от 07.11.2007 года № 01-ХВ КУМИ администрации г Ачинска передал на праве хозяйственного ведения МУП «Ачинские коммунальные системы» водозаборную скважину №1 п. Малая Ивановка, комплекс подземного источника по ул. Красной Звезды, водозаборную скважину в п. Мазульский Рудник, водозаборные скважины в п. Солнечный.
МУП «Ачинские коммунальные системы» осуществляет водоснабжение населения г. Ачинска из артезианских скважин, расположенных в п. Мазульский рудник ( по ул. Просвещения, ) п. Солнечный ( по ул. Розы Люксембург), ул.Тургенева), п. Восточный ( ул. Красной звезды), п. Малая Ивановка ( по ул. Игинская).
При анализе протоколов лабораторных исследований образцов воды, из артезианских скважин, из резервуара для хранения чистой воды (водонапорной башни) артезианской скважины, водоразборной колонки, установлено несоответствие качества воды требованиям СанПиН по санитарно-химическим показателям (мутность, железо, цветность).
Также установлено, что территория первого пояса ЗСО артезианской скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия в п. Малая Ивановка, п. Солнечный, ул. Розы Люксембург, ул. Тургенева. Границы первого пояса ЗСО артезианских скважин не соблюдаются, расстояние от скважин до ограждений около 10 метров. В границах первого пояса с южной стороны на расстоянии около 10 метров от артезианской скважины п. Марганцевый Рудник ул.Просвещения, расположен жилой дом.
В связи с выявленными нарушениями МУП «Ачинские коммунальные системы» выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 10.09.2010 года.
При проверке исполнения предписания в сентябре 2010 года установлено, что не выполнены п.2,3,5,6,7 предписания, а именно: не спланирована территория первого пояса ЗСО артезианских скважин п. М. Ивановка, п. Солнечный по ул. Розы Люксембург и ул. Тургенева, для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия; не соблюдаются границы первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианских скважин п. Солнечный, ул. Розы Люксембург и ул. Тургенева;
в границах первого пояса ЗСО артезианской скважины п. Марганцевый Рудник, ул. Просвещения объектов по прежнему размещаются жилые и хозяйственно-бытовые здания; подаваемая питьевая вода из артезианских скважин в п. Солнечный по улице Тургенева, улице Р. Люксембург, п. М.Ивановка по улице Высокогорная и п. Восточный по улице Красной Звезды, в резервуаре для хранения чистой воды (водонапорная башня) артезианской скважины п. Восточный по ул. Красной Звезды, ул. Омская, ул. Белорусская, ул. Целинная города Ачинска, п. Солнечный ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург, ул. Перевальная из водоразборной колонки, ул. Куйбышева, ул. К. Маркса города Ачинска, п. Восточный ул. Красной Звезды,, п. Солнечный ул. Тургенева и ул. Перевальная, п. М. Ивановка ул. Сенная,, п. Восточный ул. Красной Звезды, п. Солнечный ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург и ул. Перевальная не соответствует требованиям санитарных норм и правил по санитарно-химическим, органолептическим показателям, т.к. содержит мутность, железо, цветность.
Не соблюдение требований санитарного законодательства по обеспечению соответствия питьевой воды санитарным правилам, МУП «Ачинские коммунальные системы» нарушают права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представители ответчика представили доказательства выполнения заявленных требований в части разработки и утверждения в предусмотреном законом порядке плана мероприятий по обустройству территории первого пояса ЗСО артезианских скважин. Остальные заявленные требования ответчиком до настоящего времени не выполнены, поскольку Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, установлены иные нижеуказанные сроки, нежели в предписании, выданном Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске.
Так, согласно плану мероприятий по обустройству первой зоны санитарной охраны скважины №2 п. Солнечный ул. Розы Люксембург, срок обустройства твердого покрытия на подъездных дорогах к сооружениям установлен 2013-2014 годы, строительство станции водоподготовки для обеспечения качества воды предусмотрено в 2013-2014 годах (л.д. 125-133).
План мероприятий по обустройству первой зоны санитарной охраны скважины п. Мазульский Рудник ул. Просвещения предусмотрен демонтаж строений, находящихся в первом поясе ЗСО в 2014 году (л.д. 143-151).
Согласно плану мероприятий по обустройству первой зоны санитарной охраны скважины №1 п. Солнечный ул. Тургенева, срок обустройства твердого покрытия на подъездных дорогах к сооружениям установлен 2013-2014 годы, строительство станции водоподготовки для обеспечения качества воды предусмотрено в 2013-2014 годах (л.д. 134-142).
Согласно плану мероприятий по обустройству первой зоны санитарной охраны скважины №1 п. Малая Ивановка, срок обустройства твердого покрытия на подъездных дорогах к сооружениям установлен 2013-2014 годы, строительство станции водоподготовки для обеспечения качества воды предусмотрено в 2013-2014 годах (л.д. 116-124).
Согласно плану мероприятий по обустройству первой зоны санитарной охраны скважины №520 п. Восточный, пересечение ул.Красной звезды и второй Целинной, срок обустройства твердого покрытия на подъездных дорогах к сооружениям установлен в 2011 году, строительство станции обезжелезивания предусмотрено в 2012-2013 годах (л.д. 107-115).
С учетом представленных доказательств, суд считает исковые требования подлещами удовлетворению частично в части возложения обязанности по выполнению предписания по выполнения твердого покрытия дорожек к сооружениям, не допущении размещения жилых и хозяйственно-бытовых зданий в границах ЗСО, приведения подаваемой питьевой воды из артезианских скважин в соответствии с требованиями санитарных правил. При этом, суд считает необходимым установить сроки исполнения предписания с учетом утвержденного плана выполнения указанных мероприятий.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске удовлетворить частично.
Обязать МУП «Ачинские коммунальные системы» выполнить твердое покрытие дорожек к сооружениям артезианских скважин: посёлок М. Ивановка, посёлок Солнечный по ул. Розы Люксембург и ул. Тургенева, в срок до 31 декабря 2014 года.
Обязать МУП «Ачинские коммунальные системы» не допускать размещения в границах первого пояса ЗСО артезианской скважины п. Марганцевый Рудник, ул. Просвещения объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод (жилых и хозяйственно-бытовых зданий) в срок до 31 декабря 2014 год.
Обязать МУП «Ачинские коммунальные системы» привести подаваемую питьевую воду из артезианских скважин в п. Солнечный по улице Тургенева города Ачинска по санитарно-химическим показателям (мутность, железо), п. Солнечный по улице Р. Люксембург (мутность, железо, цветность); п. М.Ивановка по улице Высокогорная, из резервуара для хранения чистой воды (водонапорная башня) артезианской скважины п. Солнечный ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург, ул. Перевальная из водоразборной колонки по санитарно-химическим показателям (мутность, железо); ул. Куйбышева, ул. К. Маркса города Ачинска, п. Солнечный ул. Тургенева и ул. Перевальная по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ), п. М. Ивановка ул. Сенная, п. Солнечный ул. Тургенева, ул. Розы Люксембург и ул. Перевальная (концентрация железа в питьевой воде) в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в срок до 31 декабря 2014 года и представить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске результаты лабораторных испытаний в качества питьевой воды на вышеперечисленных объектах.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Т.Н. Настенко