№ 2-3916 (2010)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2010 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В.,
с участием истцов Сизых И.В., Сизых Т.И.,
третьего лица Сизых Н.Н.,
представителя истцов, третьих лиц Анучина М.А.,
представителя ответчиков Сагитова Р.Р.,
при секретаре Зависновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Войцеховской А.Ю., Сизых И.В., Сизых Т.И. к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены жилых помещений, суд
УСТАНОВИЛ:
Сизых И.В., Сизых Т.И., Войцеховская А.Ю. обратились в суд с иском к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению с ними и третьими лицами Сизых Н.А., Сизых Л.В., Сизых Е.И., Войцеховским Ю.И., Свинкиной Т.В., Брюхановой Н.В., Филиных Е.В. основного договора мены дома 28 по ул. с. Паново Кежемского района Красноярского края на квартиры №№, , дома 18 мкр. 4 Привокзального района г. Ачинска, мотивируя свои требования тем, что они и третьи лица являются собственниками долей дома 28 по ул. с. Панова, расположенного в зоне затопления Богучанской ГЭС. В связи с этим в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007 г. «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» 10.03.2010 г. и 12.03.2010 г. с ними и третьими лицами ответчиками были заключены предварительные договоры мены жилых помещений, квартиры, , дома 18 мкр. 4 Привокзального района г. Ачинска были переданы по акту. Однако, основные договоры мены до настоящего времени не заключены, ответчики от их подписания уклоняются со ссылкой на внесение изменений в указанный Закон Красноярского края в части предоставления жилья общей площади соразмерной площади утрачиваемого жилого помещения в случае возникновения права общей долевой собственности либо увеличения числа участников общей долевой собственности после 01.01.2010 г. Отказ ответчиков в заключении договора мены считают незаконным, а действие указанного закона не распространяющимся на возникшие правоотношения, поскольку закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и все действия, совершенные ими, третьим лицами и ответчиками по обмену жилья должны иметь обязательный характер для сторон. Считает, что органы государственной власти Красноярского края, приняв Закон Красноярского края от 29.04.2010 г.№10-4605 превысили свои полномочия и приняли нормативный акт, противоречащий федеральному законодательству. Поскольку данный закон ограничивает их права и права третьих лиц на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью, противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, они вынуждены обратиться в суд с указанным исковым заявлением.
В последующем представителем истцов Анучиным М.А., действующим по доверенностям от 02.10.2010 г., от 19.10.2010 г., были уточнены исковые требования и от имени истцов Сизых И.В., Сизых Т.И. заявлены требования о заключении только с ними договоров мены жилых помещений (л.д. 92,153).
Определением суда от 07.12.2010 г. исковые требования Войцеховской А.Ю., Сизых И.В., Сизых Т.И. соединены в одно производство (л.д.60).
В судебном заседании истцы Сизых И.В., Сизых Т.И. исковые требования поддержали по аналогичным основаниям. Сизых И.В. суду дополнительно пояснил, что ранее с супругой Сизых Н.А. проживал по адресу с. Паново Кежемского района, ул., д. 28 у его тети, за которой они осуществляли уход до дня ее смерти. На основании договора дарения ему принадлежал указанный жилой дом 28, в 2009 г. по завещанию он принял наследство в виде земельного участка под домом, зарегистрировав право собственности на недвижимое имущество в установленном порядке. В последующем в августе 2009 г. и феврале 2010 г. по договорам дарения он передал дочери Сизых Е.И. право собственности на ? долю в праве собственности на дом, супруге Сизых Н.А. и дочери Сизых Т.И. – на 1/8 долю каждой. Как собственникам жилого помещения в зоне затопления Богучанской ГЭС на основании Закона Красноярского края ответчиками с ним и членами его семьи были заключены предварительные договоры мены жилья, в соответствии с которыми им были по актам переданы квартиры дома 18 мкр. 4 Привокзального района г. Ачинска. Им было известно, что они все включены в реестр лиц, подлежащих переселению с предоставлением другого жилья на территории Красноярского края, и потому в марте 2010 г. фактически заселились в предоставленные квартиры в г. Ачинске, обустраивают и ремонтируют их, проживают в них до настоящего времени, так как его дочери и супруга другого жилья на праве собственности не имеют. С момента заключения предварительного договора мены им требования о заключении основного договора мены ответчикам не направлялись, в том числе после истечения срока их заключения. После того, как им стало известно о внесенных изменениях в Закон Красноярского края относительно нормы площади предоставления жилья, они обратились в суд, так как считают, что данные изменения нарушают их права и не должны распространяться на лиц, предварительные договоры мены с которыми были заключены ранее принятых изменений в законодательство, так как договоры дарения долей в доме с. Паново были заключены ими без нарушения требований закона.
Истец Сизых Т.И. исковые требований поддержала по аналогичным основаниям, подтвердив объяснения Сизых И.В. относительно обстоятельств дела.
Третье лицо Сизых Н.А. исковые требования Сизых И.В. поддержала по тем же основаниям, сообщив суду, что представители Дирекции по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС при их обращении подтвердили, что она, ее супруг и члены их семьи включены в реестр лиц для предоставления жилья, также в Регистрационной службе г. Кодинска им разъяснили, что для регистрации прав на предоставленные квартиры в г. Ачинске им необходимо обратиться в орган госрегистрации в г. Ачинске. Однако в связи с отказом ответчиков заключить договоры мены ее права и права членов ее семьи на жилье до настоящего времени не оформлены, срок временной регистрации по месту жительства в г. Ачинске истек и она лишена возможности получать необходимую медицинскую помощь. Считает, что с ней, Сизых И.В., Сизых Л.В., Сизых Е.И. должен быть заключен договор мены на квартиру, дома 18, 4 мкр, Привокзального района г. Ачинска, поскольку в связи с переселением они вынуждены были отказаться от служебной квартиры и иного жилья не имеют.
Представитель истцов и третьих лиц Сизых Н.А.,Сизых Е.И. - Анучин М.А., действующий по доверенностям от 06.10.2010 г. и 01.10.2010 г., (л.д. 17), исковые требования поддержал по аналогичным основаниям, пояснив суду, что в настоящее время в Конституционный суд РФ направлена жалоба о признании не соответствующим Конституции Закона Красноярского края №10-4605 от 29.04.2010 г. «О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», решение по жалобе Конституционным судом РФ еще не принято.
Истец Войцеховская А.Ю., будучи надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении ей судебного извещения, в суд не явилась, направив своего представителя.
Третьи лица на стороне истца Войцеховский Ю.И., Свинкина Т.В., уведомленные о дате и времени слушания дела, в зал суда не явились, отзыва либо возражений относительно заявленных требований суду не представили.
Третьи лица на стороне истцов Сизых Л.В., Сизых Е.И., Брюханова Н.В., Филиных Е.В., извещенные о дне рассмотрения дела, в зал суда не явились, в направленных заявлениях дело просят рассмотреть в их отсутствие с участием адвоката Анучина М.А.
Представитель ответчиков Правительства Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Сагитов Р.Р., действующий соответственно на основании доверенностей от 02.09.2010 г. и от 28.10.2009 г. в порядке передоверия, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что истцы и третьи лица были включены в дополнительный реестр на предоставление жилья, однако распоряжение о передаче в собственность истцов и третьих лиц спорных квартир дома 18 мкр. 4 Привокзального района г. Ачинска не издано. Исковые требования полагает необоснованными, поскольку после заключения с истцами и третьими лицами предварительных договоров мены и актов приема-передачи жилого помещения Законом Красноярского края от 29.04.2010г. №10-4605 были внесены изменения, касающиеся нормы предоставления общей площади жилых помещений, а именно, при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 1 января 2010 года, за исключением перехода права собственности в порядке наследования или приватизации, жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения. В связи с тем, что право общей долевой собственности у Сизых Т.И. и Войцеховской А.Ю. на жилое помещение, расположенное в зоне затопления, возникло после 01 января 2010 года, в настоящее время они и третьи лица имеют право претендовать на получение жилого помещения соразмерного общей площади жилого помещения по адресу: Красноярский край, Кежемский район, с.Паново, ул., дом 28, то есть жилое помещение, предоставляемое в порядке компенсации, должно иметь общую площадь 32 кв.м. Письма с предложениями заключить договор мены в соответствии со внесенными изменениями в Закон были направлены истцу и третьим лицам, однако положительные ответы на них ответчиками в срок до 01.09.2010 г. получены не были, и потому в настоящее время правовые основания для заключения с истцами основного договора мены квартир отсутствуют в связи с истечением установленного предварительными договорами мены от 10.03.2010 г., от 12.03.2010 г. срока заключения основного договора до 01.09.2010 года. Так как сторонами договор в указанный срок заключен не был, то обязательства по предварительному договору прекращены и правовые основания ссылаться на предварительный договор мены у истцов отсутствуют. Также решением Красноярского краевого суда от 22.09.2010 в удовлетворении требований граждан о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Красноярского края от 29.04.2010 г. № 10-4650 отказано, вопрос о возможности установления Законом обратной силы был предметом судебного рассмотрения и признан законным, решение вступило в законную силу 01.12.2010 г. В связи с этим, заключить договор мены жилых помещений не представляется возможным, поскольку фактическая передача квартир в г. Ачинске истцам и третьим лицам была произведена в нарушение п. 5 ст. 3 Закона Красноярского края от 25.10.2007 г. «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» в ред. от 29.04.2010 г.
Аналогичная позиция относительно заявленных требований была выражена в ранее поступивших письменных отзывах ответчиков Правительства Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (л.д. 26-28, 32-33, 46-47,93-94-24, 101-103, 115-116, 158-160,1-164, 178-179).
Выслушав истцов, их представителя и представителя третьих лиц, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Сизых И.В., Сизых Т.И., Войцеховског А.Ю. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Частью 3 данной статьи установлено, что предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. На основании ч. 5, 6 вышеуказанной статьи в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен, либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.
Статья 3 Закона Красноярского края от 25.10.2007 N 3-4 "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС" предусматривает, что в целях компенсации утрачиваемого в связи с переселением права собственности на жилое помещение (жилые помещения или долю (доли) в праве собственности на жилые помещения), земельный участок, надворные постройки, иное недвижимое имущество, убытков и иных затрат, связанных с переселением, при наличии согласия собственника ему предоставляется в собственность другое жилое помещение. С собственником, с которым достигнуто соглашение о переселении на условиях настоящего закона, заключается договор, определяющий переход права собственности на предоставляемое в соответствии с настоящим законом жилое помещение.
В случае проживания собственника и членов его семьи в жилом помещении, указанном в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из количества членов семьи собственника, проживающих совместно. Жилое помещение предоставляется из расчета: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина; квадратных метра общей площади семье из двух человек.
В случае если жилое помещение принадлежит нескольким собственникам, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта, размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из норм, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
При возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 1 января 2010 года, за исключением перехода права собственности в порядке наследования или приватизации, жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения, указанного в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона (пункт в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4605).
Как следует из материалов дела, Сизых И.В. на основании договора дарения от 06.08.2009 г., свидетельства о праве на наследство по закону от 11.03.2009 г.являлся собственником жилого дома 28 по ул. с. Паново Кежемского района, общей площадью 32 кв.м.
На основании договора дарения доли от 06.08.2009 г. Сизых И.В. подарил ? долю в праве собственности на указанный дом дочери Сизых Е.И. (л.д.77), на основании договора дарения от 03.02.2010 г. Сизых И.В. подарил по 1/8 доле в праве собственности на тот же дом супруге Сизых Н.А. и дочери Сизых Т.И. Право собственности Сизых И.В. на ? долю в праве, Сизых Н.А. и Сизых Т.И. на 1/8 долю зарегистрировано 28.02.2010 г. (л.д.75,79-80, 144).
В последующем, по договору дарения от 12.02.2010 г. Сизых Е.И. через своего представителя Иванову Н.Ю. подарила Брюхановой Н.В., Войцеховскому Ю.И., Войцеховской А.Ю., Свинкиной Т.В., Филиных Е.В., Сизых Л.В. по 1/14 доле в праве общей долевой собственности на дом 28 по ул. с. Паново Кежемского района (л.д. 76). Право собственности указанных граждан на доли в праве собственности зарегистрировано 02.03.2010 г., что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.12-13,81-82,145-146).
Согласно ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Таким образом, право общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение возникло у истцов и третьих лиц после 01 января 2010 года.
Первоначально истцы Сизых И.В., Сизых Т.И., Войцеховская А.Ю. и остальные долевые собственники дома, были включены в дополнительный реестр №8 граждан, имеющих право на получение жилых помещений, на основании которого были распределены спорные квартиры (л.д.34-39).
10 марта 2010 года между Правительством Красноярского края в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и Войцеховским Ю.И., Войцеховской А.Ю., Свинкиной Т.В. был заключен предварительный договор № 6 мены дома по адресу: Красноярский край Кежемский район, с.Паново, ул., д. 28 на квартиру по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, 4 Привокзальный микрорайон, д.18, из которого следует, что стороны обязуются в дальнейшем, не позднее 01.09.2010 г. заключить основной договор мены (л.д.6).
По акту приема –передачи жилое помещение по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, 4 Привокзальный микрорайон, д.18, кв. передано истцу Войцеховской А.Ю. и третьим лицам (л.д.7).
12 марта 2010 года между Правительством Красноярского края в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и Сизых И.В., Сизых Н.А., Сизых Л.В., Сизых Е.И. был заключен предварительный договор № мены дома по адресу: Красноярский край Кежемский район, с.Паново, ул., д. 28 на квартиру по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, 4 Привокзальный микрорайон, д.18, квартира, из которого следует, что стороны обязуются в дальнейшем, не позднее 01.09.2010 г. заключить основной договор мены (л.д.69-71).
По акту приема –передачи от 12.03.2010 жилое помещение по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, 4 Привокзальный микрорайон, д.18, кв. передано истцу Сизых И.В. и третьим лицам (л.д.7).
12 марта 2010 года между Правительством Красноярского края в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и Сизых Т.И., Брюхановой Н.В., Филиных Е.В. был заключен предварительный договор № мены дома по адресу: Красноярский край Кежемский район, с. Паново, ул., д. 28 на квартиру по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, 4 Привокзальный микрорайон, д.18, квартира, из которого следует, что стороны обязуются в дальнейшем, не позднее 01.09.2010 г. заключить основной договор мены (л.д.136-137).
По акту приема–передачи от 12.03.2010 г. жилое помещение по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, 4 Привокзальный микрорайон, д.18, кв. передано истцу Сизых Т.И. и третьим лицам (л.д.138-139).
Законом Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» были внесены изменения, касающиеся нормы предоставления общей площади жилых помещений, согласно которому при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение, либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 01.01.2010 г. жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения, подлежащего обмену.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. отказано в удовлетворении требований Горельченковой М.В., Цай Н.В. и др. о признании противоречащим закону и недействующим Закона Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» (л.д.40-43). На данное решение суда заявителем была подана кассационная жалоба, которая по информации официального сайта Верховного суда РФ рассмотрена 01.12.2010 г. и оставлена без удовлетворения, а решение Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. без изменения.
Кроме этого, в соответствии с вышеуказанным законом, список граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями утверждается распоряжением Правительства Красноярского края. Между тем, по делу установлено, что распоряжение о закреплении распределенных истцам и третьим лицам по предварительным договорам мены жилых помещений по адресу: г.Ачинск. 4 Привокзальный микрорайон, д.18, кв.6,, Правительством края не издавалось. Следовательно, у ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» не имеется законных оснований для заключения договоров мены жилых помещений, поскольку необходимым условием является также издание распоряжения Правительства Красноярского края об утверждении списка граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями.
Помимо этого, как следует из п.1.1. предварительных договоров мены жилыми помещениями от 10.03.2010 г. и 12.03.2010 г., стороны обязались заключить основной договор мены в срок до 01.09.2010 г, однако в указанный срок договор мены не был заключен, ни одна из сторон не направила другой стороне предложение о заключении договора, в связи с чем, обязательства, предусмотренные предварительным договором, являются прекращенными.
Законные основания для понуждения ответчиков к заключению основного договора мены вышеуказанных квартир у суда отсутствуют.
Кроме того, поскольку собственниками жилого помещения по адресу: Красноярский край, Кежемский район, с. Паново, ул., д.28 являлись не только Сизых И.В., Сизых Т.И., Войцеховская А.Ю., но и третьи лица, с которыми были заключены предварительные договоры мены жилыми помещениями, договоры мены жилыми помещениями должны быть заключены со всеми указанными лицами, а не только с истцами, которые согласно исковым требованиям просят обязать ответчика заключить договор мены только с ними, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Ссылка истцов Сизых И.В., Сизых Т.И. и третьего лица Сизых Н.А. на их фактическое проживание в предоставленных по актам квартирах, а также понесенных ими расходах по их благоустройству судом во внимание не принимаются, поскольку в изложенных обстоятельствах не имеют правового значения для сути рассматриваемого спора, и кроме того, указанные действия были произведены истцами в отношении имущества, не принадлежащего им на праве собственности, и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.
Доводы представителя истцов и третьих лиц Анучина М.А. о том, что изменения, внесенные в п. 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», не могут применяться, т.к. предварительный договор был заключен до внесения изменений в закон, поэтому предварительный договор имеет обязательный характер для сторон, суд считает необоснованными, поскольку придание Закону края обратной силы, то есть распространение его на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, согласуются с п.2 ст.6 ЖК РФ, поскольку об этом прямо указано в самом акте жилищного законодательства, к которым относится указанный Закон края.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Сизых И.В., Сизых Т.И., Войцеховской А.Ю. отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Войцеховской А.Ю., Сизых И.В, Сизых Т.И. к Правительству Красноярского края, Государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены жилых помещений отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В Панченко
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 г.
Решение не вступило в законную силу.