Дело № 2-82\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 января 2011 г. г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Сисюра Л.В.;
с участием истца Медведевой А.И.;
представителя истца Зырянова М.Е., действующего на основании ходатайства устного ходатайства (л.д. 52);
при секретаре Саюк Е.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Медведевой А.И. к Администрации г. Ачинска Красноярского края о признании действий незаконными, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Медведева А.И. обратилась в суд к Администрации г. Ачинска Красноярского края с дополнительным исковым заявлением о признании действий незаконными, признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.
Мотивировала свои требования тем, что 19 марта 2010 года истец в соответствии со ст. 51,52 Жилищного кодекса РФ, на основании Указа Президента от 07 мая 2008 года №714 и Закона Красноярского края от 18.02.2010 года 310-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» подал Отметчику заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилищном помещении. 02 апреля 2010 года исх. № ответчик отказал истцу в постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилищном помещении, мотивируя свой отказ тем, что истец 26.09.2008 года передала в дар дочери Хохловой Т.П. жилой дом общей площадью 33,1 м 2 находящийся в собственности по адресу: г. Ачинск, ул. Кооперативная дом <адрес>, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ. Истец может быть принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанного намеренного действия. Истец считает отказ ответчика не обоснованным, поскольку подарила дочери дом непригодный для проживания, и намеренно ухудшить свои жилищные условия не могла, гак как в данном доме проживание было не возможным и на основании этого истцу было предоставлено жилое помещение в доме ветеранов по адресу: г. Ачинск, м-он 5 дом 49, кв. <адрес> (л.д. 3).
29.12.2010 г. Медведева А.И. обратилась в суд с дополнительным исковым заявлением к Администрации г. Ачинска Красноярского края о признании незаконным постановления, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Мотивировала свои требования тем, что ее муж Медведев П.А. являлся инвалидом и ветераном Великой Отечественной Войны. С Медведев П.А. 18.01.1989 г. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Ачинска Красноярского края. В 1994 году муж умер. В ей, как вдове ветерана ВОВ, в 1997 г. было предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения в Доме Ветеранов. Зная, что согласно Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» имеет право на получение квартиры на условиях социального найма, в конце 2010 г. обратилась в Администрацию г. Ачинска о предоставлении жилого помещения, узнала, что ее муж был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Уведомления о снятии с учета ни она, ни ее муж не получали. Просит признать постановление Администрации г. Ачинска Красноярского № о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, восстановить ее в очереди на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и внеочередное получение жилья с 18.01.1989 г. (л.д. 54).
Медведева А.И. и ее представитель Зырянов М.Е. в судебном заседании исковые требования в части признания незаконным постановления Администрации г. Ачинска Красноярского № о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении ее в очереди на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и внеочередное получение жилья с 18.01.1989 г. поддержали, на признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2010 г. не настаивали.
Представитель администрации г. Ачинска Тютикова О.В. о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Против исковых требований возражала в полном объеме, заявила о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д. 34 оборот. стор., 39, 51, 62).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Медведевой А.И. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки независимо от нахождения на иждивении и получении любого вида пенсии или заработка предоставляются супруге умершего инвалида войны, не вступившей в повторный брак.
Статьями 31, 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавших в момент возникновения спорных правоотношений, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения и пр. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
Как установлено по делу Медведева А.И. состояла в зарегистрированном браке с Медведевым П.А. Медведев П.А. являлся инвалидом и ветераном ВОВ, соответственно имел право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах». В 1994 году Медведев П.А. умер. Истец Медведева А.И. в брак, после смерти мужа, не вступила. Данные обстоятельства подтверждаются показания сторон, а также подтверждаются материалами дела (л.д. 40-41, 62).
Медведева А.И. является вдовой инвалида ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст.ст. 20, 21 «О ветеранах». Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением сер. ВВ № от 27.04.2004 г., удостоверением от 10.11.2004 г. (л.д. 17).
Медведев П.А. и его супруга Медведева А.И. состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Постановлением Ачинского горсовета народных депутатов №-п от 07.08.1997 г. был утвержден протокол № от 01.08.1997 г. заседания комиссии, согласно которого, Медведева А.И., вдова инвалида войны, была исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с предоставлением однокомнатной квартиры по адресу: г. Ачинск, м-он 5, дом 49, кв. <адрес> (15,1\28,8 кв.м.). При этом указано, что она стояла в очереди с 18.01.1989 г. (л.д. 40-42).
По договору социального найма жилого помещения в Доме Ветеранов войны и труда № 556 от 24.07.1997 г. нанимателем жилого помещения, однокомнатной квартиры по адресу: г. Ачинск, м-он 5, дом 49, кв. <адрес> с 24.07.1997 г. по настоящее время является Медведева А.И. (л.д. 21-23)
Пунктом 6.2 договора установлено, что занимаемой жилое помещение не подлежит приватизации, не допускается прописка лиц, не подпадающих под действие п. 1 Положения «О Доме ветеранов» (л.д. 23).
Согласно данных выписки из домовой книги Медведева А.И. зарегистрирована в Доме ветеранов в квартире по адресу: г. Ачинск, м-он 5, дом 49, кв. <адрес> с 19.08.1997 г. (л.д. 18-21).
До предоставления квартиры в Доме ветеранов, Медведева А.И. проживала в доме расположенном по адресу: г. Ачинск, ул. Кооперативная, дом <адрес>, который принадлежал ей на праве собственности (л.д. 24-30, 44).
Статьей 1 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» № 4218-1 от 24.12.1992 г. (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 29-ФЗ, от 24.12.2002 N 179-ФЗ) к жилищным фондом является - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В соответствии с Постановления № 419-п от 05.05.1997 г. «Об утверждении Положения о специализированном Доме ветеранов войны и труда», специализированные Дома ветеранов войны и труда, предназначены для проживания достигших пенсионного возраста малосемейных граждан (одиноких и супружеских пар) ветеранов войны и труда и одиноким супругам погибших воинов (п. 1). Жилые помещения в специализированных домах ветеранов не подлежат приватизации. Обмен жилых помещений в специализированных домах ветеранов производится с учетом п. 1 Положения. Не допускается прописка лиц, не подпадающих под действие п. 1 Положения. Заселение жилых помещений в Доме ветеранов производится по договору социального найма, согласно приложению. (л.д. 65-66).
Таким образом, проживающие в специализированных домах (общежитиях, домах ветеранов), имеют явно ограниченные права в области реализации гражданских прав по отношению к гражданам проживающих в иных (не специализированных) жилых помещения на условиях социального найма. В частности они лишены права на приватизацию жилого помещения, обмену, заселению других лиц и пр.
Пункт 7 Постановления № 63\3 от 01.03.1990 г. «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Красноярском крае (в ред. Постановления исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных Союзов от 13.06.1991 N 122/9)
признает нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан:
д) не имеющих жилой площади и проживающих в связи с этим в общежитиях и на условиях поднайма в домах государственного, кооперативного и общественного жилищного фонда, домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.
Анализируя изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что граждане, проживающие в домах ветеранов, которые, как и общежития, относятся к специализированным домам, также сохраняют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С учетом того, что Медведева А.И. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на получение жилого помещения на условиях социального найма, она вправе была надеяться на получение жилья в не специализированном доме, что дало бы ей возможность в полном объеме реализовать свои жилищные права.
Учитывая, что Медведевой А.И. в 1997 г. была предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира общей площадью 28,8, в том числе жилой 15, 1кв.м. в специализированном доме - Доме ветеранов, суд считает, что за ней сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, действия Администрации г. Ачинска, по вынесению постановления №-п от 07.08.1997 г. в части утверждения решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Медведевой А.И. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий являются незаконными.
Соответственно, Постановление Администрации г. Ачинска №-п от 07.08.1997 г. об утверждении протокола № от 01.08.1997 г. заседания комиссии, согласно которого, Медведева А.И., вдова инвалида войны, была исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с предоставлением однокомнатной квартиры по адресу: г. Ачинск, м-он 5, дом 49, кв. <адрес> (15,1\28,8 кв.м.), является незаконным и, в этой части, подлежащим отмене.
По ходатайству ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, судом установлено следующее.
Медведева А.И. 01.12.2010 г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в постановке на очередь и предоставлении ей внеочереди отдельной жилой площади в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.» (л.д. 3).
В судебное заседание 29.12.2010 г. представителем ответчика было предоставлено постановления №-п от 07.08.1997 г. в части утверждения решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Медведевой А.И. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Именно 29.12.2010 г. Медведева А.И. узнала об указном постановлении.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Постановлением пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», определено, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Согласно п. 20 Постановления Совета Министров РСФСР № 335 от 31.07.1984 г. «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.
Из исследованных в ходе судебного разбирательства письменных доказательств, данные о том, что Медведева А.И. получала уведомление о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с предоставлением ей квартиры в указанном выше доме, отсутствуют.
Истец и ее представитель факта уведомления Медведевой А.И. о снятии с очереди нуждающихся в 1997 г. не подтвердили. Медведева А.И. пояснила, что только 29.12.2010 г. узнала о снятии с очереди и ознакомилась с постановлением. Пояснила, что, подавая заявление о принятии ее на очередь, заблуждалась в силу возраста и недостатка образования, фактически она просила выделить ей квартиру в соответствии с Указом Президента РФ.
Представителем ответчика не представлено, а судом не добыто, доказательств подтверждающих направление Медведевой А.И. письменного уведомления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
Таким образом, суд приходит к выводу, что Медведева А.И. узнала об исключении ее из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий только 29.12.2010 г. при ознакомлении с документами в судебном заседании.
В установленный законом трехмесячный срок, обратилась в суд с заявлением о признании постановления администрации г. Ачинска незаконными и возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, суд считает доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обжалования решения органа местного самоуправлений не обоснованными и не заслуживающими внимание.
В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, введенного в действие с 1 марта 2005 г., принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п. 5 Закона Красноярского края от 23 мая 2006 г. № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, считаются принятыми на учет до 1 марта 2005 года, если они зарегистрированы в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведение которой осуществлялось по форме, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. № 335.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилого фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (в редакции от 29.12.2004 г.) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилом фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность.
Учитывая, что Медведев П.А. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с 18.01.1989, как инвалид ВОВ, на тот момент, а в настоящее время его супруга Медведева А.И. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, после смерти мужа в повторный брак не вступила, по состоянию на 18.01.1989 г. Медведев П.А. и на 07.08.1997 г. Медведева А.И. предоставляли весь необходимый перечень документов для постановки на учет, суд считает, что имеет место нарушение жилищных прав Медведевой А.И., требование и восстановлении в очереди Медведевой А.И. с момента первоначальной постановки по месту жительства среди инвалидов ВОВ с 18.01.1989 г. является законным и подлежащим удовлетворению.
При этом, факт заключения Медведевой А.И. дарения жилого дома по адресу: г. Ачинск, ул. Кооперативная, <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, не имеет юридического значения, поскольку, являясь собственником указанного дома, она была признана в 1989 г. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При этом, требование истца о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд оставляет без удовлетворения, поскольку они не были поддержаны истцом в судебном заседании, кроме того, они являются взаимоисключающими вышеуказанным требования истца о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые удовлетворены судом.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Медведевой А.И. к Администрации города Ачинска Красноярского края удовлетворить частично.
Признать действия Администрации г. Ачинска Красноярского края, по вынесению Постановления №-п от 07.08.1997 г. в части утверждения решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Медведевой А.И. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными.
Признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Ачинска Красноярского края №-п от 07.08.1997 г. в части утверждения решения жилищно-бытовой комиссии о снятии Медведевой А.И. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию г. Ачинска Красноярского края восстановить Медведевой А.И. в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в списки инвалидов войны на внеочередное получение жилья с 18.01.1989 г.
В остальной части иска к Администрации г. Ачинска Красноярского края о признании незаконными действий, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в порядке подачи кассационной жалобы в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд.
Судья Л.В. Сисюра