о защите прав потребителей, признании незаконным бездействия, обязании исполнения санитарно-эпидемиологических требований

2-143(2011)

Именем Российской Федерации

20 января 2011 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя истца Березиной Т.Ю.,

представителя ответчика Ибраевой М.Н.,

при секретаре Зависновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» об обязании проводить контроль за соблюдением санитарных правил при реализации пищевых продуктов, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к ООО «Сфера» об обязании исполнить п. 6 предписания № 675, устранить нарушение абзаца 5 ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, ч. 5 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, абзаца 11 п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения № 1 - СП 2.3.6.2203-07), п. 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», обязании в срок до 01.06.2011 г. вести жесткий контроль за сроками годности всех скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов с помощью регистрации данных пищевых продуктов в журнале визуального контроля за соблюдением санитарных правил в магазине «Продукты» с указанием о снятии с реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, мотивируя свои требования тем, что 28.06.2010 г. постановлением главного государственного санитарного врача директор ООО «Сфера» привлечен к административной ответственности за нарушения требований санитарных правил в процессе деятельности магазина «Продукты» по адресу г. Ачинск, мкр. ЮВР, д. 24а, в котором 23.06.2010 г. была выявлена продажа товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных пра­вил. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства 02.07.2010 года руководителю ООО «Сфера» выдано предписание об устранении нарушений № 675 со сроком исполнения до 01.10.2010 г. 28.10.2010 г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполне­ния предписания от 02.07.2010 года № 675, и которым обнаружено невы­полнение в установленный срок выданного предписания, в частности, - не был выполнен п. 6 предписания, не устранено нарушение абзаца 5 ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ «О качестве и безопасно­сти пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, ч. 5 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, абзаца 11 п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 № 26 - СП 2.3.6.2203-07), п. 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигие­нические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых про­дуктов» - в магазине осуществлялась реализация продукции с истекшим сроком годности: ветчина «Калейдоскоп» вареная охлажденная, изготовитель ОАО «Мясо», Красноярский край, г. Канск, в количестве одной палки весом 0,999 килограмма, дата изготовления, указанная на клипсе (ме­таллический зажим): 05.10.2010 г., срок годности, указанный на упаковке: не более 20 суток при температуре хранения от 0 до +6 С, по цене 193 рубля 00 копеек за 1 кг., выставленной в охладительной витрине с ценником. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2010 г. № 1021 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Поскольку деятельность ответчика связана с приемом, транспортировкой, хране­нием и реализацией продуктов питания для населения, следовательно, со­блюдение вышеуказанных санитарных правил является первоочередной обя­занностью ответчика, бездействием в этой части нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, создается реальная угроза жизни и здоровью, в связи с чем, Роспотребнадзор обращается в суд с указанными требованиями.

Представитель истца Березина Т.Ю., действующая по доверенности от 27.03.2009 г. (л.д.62), исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям, суду пояснила, что в настоящее время административный материал в отношении должностного лица ООО «Сфера» рассмотрен, по нему ответчику назначено наказание. Однако с целью предупреждения возникновения инфекционных заболеваний просит суд обязать ответчика производить регулярный контроль за сроками реализации скоропортящихся продуктов. При этом считает необходимым установить дату исполнения решения суда до 01.06.2011 г., для того, чтобы обеспечить регулярность проведения ответчиком контроля и возможность проверок надзорным органом.

Представитель ответчика Ибраева М.Н., действующая на основании приказа № 72 от 31.12.2010 г. о возложении обязанностей директора ООО «Сфера» по исковым требованиям не возражала, указывая на то, что в магазине «Продукты» проводится ежедневный визуальный осмотр товара, на предмет соблюдения сроков хранения и реализации товара, при поступлении товара в магазин старший продавец проверяет сроки годности товара, наличие и соответствие сертификатов и качественных документов. После чего товар передается продавцам в соответствующие отделы. После передачи товара именно продавцы несут ответственность за соблюдение сроков хранения и годности товара (согласно должностной инструкции п.3.2, 3.3, 3.14). Также в магазине созданы бригады с семидневным графиком работы, каждая бригада самостоятельно заказывает необходимый товар и несет за него ответственность. Заказ товара с малым сроком хранения (до семи дней) происходит ежедневно и малыми партиями, визуальный осмотр этого товара происходит ежедневно в обязательном порядке, товар с истекшим сроком хранения немедленно снимается с реализации и сортируется на подлежащий возврату и на подлежащий списанию. Каждый понедельник происходит пересмена бригад, при которой проводится визуальный осмотр товара на предмет соблюдения сроков хранения и реализации товара. При этом обращается особое внимание на товар с маленьким сроком хранения (более семи дней), и при обнаружении товара, у которого срок действия годности истекает в менее чем через семь дней, этот товар отмечается красной липкой лентой с указанием даты снятия товара с реализации. Также каждая бригада по окончанию рабочей недели, составляет акт списания выявленных товаров с истекшим сроком годности. Проверка Роспотребнадзора выявила в магазине просроченный товар – палку колбасы, однако производителем срок годности данного продукта был увеличен, что было зафиксировано в сертификатах качества, но этикетка на товаре изменена не была, товар был списан, снят с реализации, ООО «Сфера» заплатило административный штраф.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Роспотребнадзора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999года N52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В силу ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000года N29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

П. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требо­вания к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 № 26 - СП 2.3.6.2203-07) запрещает реализацию в организациях торговли продукции с истекшими сроками годности.

Как следует из материалов дела, ООО «Сфера» ИНН 2062443032122 является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке, осуществляет деятельность на основании Устава, по реализации продовольственных товаров (л.д.39-46).

ООО «Сфера» в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Краснояр­ский край, город Ачинск, Юго-Восточный район, № 24А, занимаемом по договору аренды от 30.03.2009 г. и дополнительного соглашения к нему от 26.02.2010 г., осуществляется розничная реализация пищевых продуктов.

28 июня 2010 года главным государственным санитарным врачом по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Болыпеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам Ф.Х. Адуловой вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 543, в соответствии с которым директор ООО «Сфера» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ по факту выявления в указанном магазине продажи товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных пра­вил (л.д.8-11).

В связи с выявлением 30.06.2010 г. нарушений санитарного законодательства, с це­лью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболе­ваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 02.07.2010 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор, ООО «Сфера» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 675 со сроком исполнения до 01.10.2010 г. (л.д.12-18).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон­троля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ в отношении ответчика 28.10.2010 г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполне­ния предписания от 02.07.2010 года № 675, в ходе которого обнаружено невы­полнение в установленный срок выданного предписания. В частности не ис­полнены требования п. 6 предписания: не устранено нарушение абзаца 5 ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ «О качестве и безопасно­сти пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, ч. 5 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, абзаца 11 п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 № 26 - СП 2.3.6.2203-07), п. 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигие­нические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых про­дуктов» - осуществляется реализация в магазине «Продукты» продукции с истекшим сроком годности: ветчина «Калейдоскоп» вареная охлажденная, изготовитель ОАО «Мясо», Красноярский край, г. Канск, в количестве одной палки весом 0,999 килограмма, дата изготовления, указанная на клипсе (ме­таллический зажим): 05.10.2010 г., срок годности, указанный на упаковке: не более 20 суток при температуре хранения от 0 до +6 С, по цене 193 рубля 00 копеек за 1 кг, выставленный в охладительной витрине с ценником (л.д.25-29).

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2010 г. № 1021 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 19-24).

В процессе рассмотрения дела ответчиком представлены в материалы дела ведущийся в магазине журнал визуального осмотра и проводимых мероприятий торговли за январь 2011 г., в котором отражены ежедневные мероприятия, в том числе визуальный осмотр товара продавцами, которыми в соответствии с п. п. 3.14 и 3.19 должностной инструкции производится контроль за качеством реализуемых товаров, некачественные товары снимаются с реализации, готовятся к возврату.

Между тем, списание товара с истекшим сроком годности производится в магазине только еженедельно, о чем составляются акты. Доводы представителя ответчика о том, что срок годности выявленной ветчины «Калейдоскоп», изготовитель ОАО «Мясо» был увеличен изготовителем, судом во внимание не принимается, поскольку информация об этом надлежащим образом до потребителя доведена не была, по данным этикетки товара срок его годности к моменту проверки истек.

Однако при этом, в магазине в течение 2010 г. неоднократно допускался к реализации товар с истекшим сроком годности, что было выявлено проводимыми истцом проверками, что свидетельствует о недостаточном уровне контроля за соблюдением работниками ООО «Сфера» положений ФЗ РФ «О качестве и безопасно­сти пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ, ч. 5 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, абзаца 11 п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Доводы представителя ответчика о том, что срок годности выявленной ветчины «Калейдоскоп», изготовитель ОАО «Мясо» был увеличен изготовителем, судом во внимание не принимается, поскольку информация об этом надлежащим образом до потребителя доведена не была, по данным этикетки товара срок его годности к моменту проверки истек.

Таким образом, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в части обязания ООО «Сфера» вести контроль за соблюдением санитарных правил при реализации пищевых продуктов обоснованными.

Тем не менее, суд полагает невозможным установление какого-либо срока начала или окончания исполнения ответчиком требований санитарного законодательства, поскольку данные нормы и правила подлежат применению постоянно без какого-либо ограничения, в связи с чем, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Роспотребнадзора удовлетворить частично, обязать ООО «Сфера» вести контроль за соблюдением санитарных правил при реализации пищевых продуктов по срокам годности скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов в магазине «Продукты» путем регистрации данных в журнале визуального осмотра и снятия с реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, в остальной части иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» вести контроль за соблюдением санитарных правил при реализации пищевых продуктов по срокам годности скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов в магазине «Продукты» путем регистрации данных в журнале визуального осмотра и снятия с реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.