Дело № 2-3930(2010)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010 года г.Ачинск
Ачинский городской суд Красноярского края
председательствующего федерального судьи Матушевской Е.П.,
с участием: представителя истца Анучина М.А., действующего по доверенности от 28.09.2010 г. сроком по 27.09.2013г. (л.д.12),
представителя ответчика Правительства Красноярского края Сагитова Р.Р., действующего в порядке передоверия на основании доверенности от 28.10.2009г. сроком до 30.12.2011г. (л.д.67),
представителя ответчика ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Сагитова Р.Р., действующего на основании доверенности от 02.03.2009г. сроком до 02.03.2011г. (л.д.66),
при секретаре Усковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Пановой Г.М. к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены жилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
Панова Г.М. в лице представителя Анучина М.А. обратилась в суд с иском к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о понуждении к заключению договора мены квартиры в с.Паново Кежемского района Красноярского края на квартиру в г.Ачинске Красноярского края мотивируя тем, что она, а также Родченкова Е.М. и Игнатова М.В. являются собственниками жилья зоны затопления по адресу: Красноярский край, Кежемский район, с.Паново общей площадью 68,7 кв.м. Истица являлась собственником вышеуказанной квартиры по договору о безвозмездной передачи жилья в собственность с 1995 года, а с 2009 года также совместно с Родченковой Е.М. и Игнатовой М.В. на основании договора дарения долей от 24.12.2009г. 02 апреля 2010 г. между Правительством Красноярского края в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» с нею, а также с Родченковой Е.М. и Игнатовой М.В. был заключен предварительный договор мены указанными жилыми помещениями. После чего, ответчик должен был заключить с ними основной договор мены квартир. Однако, после издания закона Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605 «О внесении изменений в п.5 ст.3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», которым определено, что жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляются общей площадью соразмерно общей площади утрачиваемого жилого помещения, ответчик стал уклоняться от заключения основного договора мены, а 12.07.2010г. направил истице письмо об отказе от заключения основного договора мены вышеуказанных квартир. Полагает, что действие указанного закона не может быть распространено на возникшие правоотношения, поскольку закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и все действия, совершенные ими и ответчиками по обмену жилья должны иметь обязательный характер для сторон. Считает, что органы государственной власти Красноярского края, приняв Закон Красноярского края от 29.04.2010 г.№10-4605 превысили свои полномочия и приняли нормативный акт, противоречащий федеральному законодательству. Поскольку данный закон ограничивает ее права и права третьих лиц на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью, противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, истица обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением (л.д.2-4).
Истица Панова Г.М. в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, извещена надлежащим образом (л.д.62).
Представитель истца Анучин М.А., действующий на основании доверенности от 28.09.2010г. сроком до 27.09.2013г. (л.д.12), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям, дополнительно пояснил, что в настоящее время в Конституционный суд РФ направлена жалоба о признании не соответствующим Конституции Закона Красноярского края №10-4605 от 29.04.2010 г. «О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», решение по жалобе Конституционным судом РФ еще не принято.
Представитель ответчиков: Правительства Красноярского края в порядке передоверия (л.д.65), ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» Сагитов Р.Р., действующий на основании доверенностей от 28.10.2009г. сроком до 30.12.2011г. (л.д.67) и от 02.03.2009г. сроком до 02.03.2011г. (л.д.66) в ранее представленном отзыве на иск представитель ответчика Правительства Красноярского края пояснил, что в списки граждан, имеющих право на получение жилых помещений, который утверждается распоряжением Правительства Красноярского края, истица не включалась, истица и третьи лица были включены в дополнительный реестр, который на момент заключения предварительного договора мены 02.04.2010г. утвержден не был. Кроме того, решением Красноярского краевого суда от 22.09.2010г. отказано в удовлетворении требования Горельченковой М.В., Цай Н.В. и др. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Красноярского края №10-4605 от 29.04.2010 г. «О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС». Вопрос о возможности установления Законом края обратной силы был предметом судебного рассмотрения, в частности, суд указал, что придание обратной силы Закону края согласуется с п.2 ст.6 ЖК РФ, поскольку об этом прямо указано в самом акте жилищного законодательства, к которым относится Закон края (л.д.22-23,30).
В ранее представленном возражении на исковое заявление представителем ответчика ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» также пояснено, что отношения, связанные с предоставлением жилых помещений гражданам, проживающим в отдельных населенных пунктах Кежемского района Красноярского края, территории которых подпадают под затопление, в связи со строительством Богучанской ГЭС, регулируются Законом Красноярского края от 25.10.2007г. №3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС». В соответствии с Законом, разработан порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению, утвержденный Постановлением Совета администрации Красноярского края от 22.02.2008г. №68-п.
Согласно п.2.2. Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом Края на основании распоряжения Правительства Красноярского края. В соответствии с п.2.3 Порядка, Список граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями утверждается распоряжением Правительства Красноярского края. В силу п.2.7. Порядка, Договор, определяющий переход права собственности и договор социального найма жилого помещения, закрепленного за гражданами распоряжением Правительства Красноярского края, заключаются не позднее 20 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего распоряжения Правительства Красноярского края об утверждении списка граждан с закрепленными жилыми помещениями. Передача гражданам жилых помещений осуществляется Дирекцией по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС на основании заключенного договора.
Во исполнение Закона Края, с Пановой Г.М., Родченковой Е.М., Игнатовой М.В. 02.10.2010 года был заключен предварительный договор мены, согласно которому истцам предоставлялась квартира общей площадью 62,6 кв.м., находящаяся по адресу: Красноярский край, г.Ачинск и квартира общей площадью 62,1 кв.м., находящаяся по адресу: Красноярский край, г.Ачинск взамен квартиры, находящейся в зоне затопления по адресу: Красноярский край, Кежемский район, с. Паново. При предоставлении истцам жилых помещений в г.Ачинске предусмотренный Порядок предоставления жилья соблюден не был, а именно, на момент предоставления жилых помещений истцы были включены в дополнительный реестр к реестру граждан, имеющих право на получение жилых помещений, в соответствии с Законом Края, утвержденный Приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 26.08.2010г. №511-п под №35. В соответствии с п.2.3 Порядка, Список граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями утверждается распоряжением Правительства Красноярского края. Список, в который были включены истцы, Правительством Красноярского края утвержден не был.
Законом Красноярского края от 29.04.2010г. №10-4605 были внесены изменения, касающиеся нормы предоставления общей площади жилых помещений, а именно, при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 1 января 2010 года, за исключением перехода права собственности в порядке наследования или приватизации, жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения. В связи с тем, что право общей долевой собственности у истцов на жилое помещение, расположенное в зоне затопления возникло после 01 января 2010 года, в настоящее время они имеют право претендовать на получение жилого помещения соразмерно общей площади жилого помещения по адресу: Красноярский край, Кежемский район, с.Паново, то есть жилое помещение, предоставляемое в порядке компенсации, должно иметь общую площадь 68,7 кв.м. Оснований для заключения с Пановой Г.М. основного договора мены жилыми помещениями не имеется. Кроме того, в соответствии с п.1.1 предварительного договора мены жилыми помещениями от 02.04.2010г., стороны обязались заключить основной договор в срок не позднее 01.09.2010г. Поскольку основной договор до указанной даты не был заключен и истец не направил ответчику предложение заключить этот договор, то в силу п.6 ст.429 ГК РФ, обязательства по предварительному договору прекращены. Правовое основание на заключение основного договора мены квартир отсутствует (л.д.43-45).
В судебном заседании представитель ответчиков по исковым требованиям возражал в полном объеме, суду дополнительно пояснил, что исковые требования истицей заявлены необоснованно, поскольку в настоящее время у ответчиков отсутствуют правовые основания заключить основной договор мены квартиры в с.Паново Кежемского района Красноярского края на квартиру в г.Ачинске Красноярского края, так как согласно предварительного договора мены квартир от 02.04.2010г., стороны обязались заключить основной договор в срок до 01.09.2010 года, но поскольку данный договор в указанный срок заключен не был, то в силу ч.6 ст.429 ГК РФ обязательства по предварительному договору прекращаются. Таким образом, у истицы отсутствуют правовые основания ссылаться на предварительный договор мены с требованием заключить основной договор. Кроме того, пояснил, что решение Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. рассмотрено в Верховном Суде РФ и оставлено без изменения.
Третьи лица на стороне истца Родченкова Е.М., Игнатова М.В., извещенные о месте и времени рассмотрения дела (л.д.61), в судебное заседание не явились, ходатайств, заявлений в суд не представили.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Частью 3 данной статьи установлено, что предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. На основании ч. 5, 6 вышеуказанной статьи в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен, либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.
Статья 3 Закона Красноярского края от 25.10.2007 N 3-624 "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС" (подписан Губернатором Красноярского края 14.11.2007) предусматривает:
1. В целях компенсации утрачиваемого в связи с переселением права собственности на жилое помещение (жилые помещения или долю (доли) в праве собственности на жилые помещения), земельный участок, надворные постройки, иное недвижимое имущество, убытков и иных затрат, связанных с переселением, при наличии согласия собственника ему предоставляется в собственность другое жилое помещение.
(в ред. Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4739)
2. С собственником, с которым достигнуто соглашение о переселении на условиях настоящего Закона, заключается договор, определяющий переход права собственности на предоставляемое в соответствии с настоящим Законом жилое помещение.
3. В случае проживания собственника и членов его семьи в жилом помещении, указанном в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из количества членов семьи собственника, проживающих совместно.
Жилое помещение предоставляется из расчета:
18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;
33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина;
42 квадратных метра общей площади семье из двух человек.
5. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким собственникам, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта, размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из норм, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
При возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 1 января 2010 года, за исключением перехода права собственности в порядке наследования или приватизации, жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения, указанного в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона.
(п. 5 в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4605).
Как следует из материалов дела, Панова Г.М. являлась собственником квартиры по адресу: Красноярский край Кежемский район, с.Паново общей площадью 68,7 кв.м. на основании договора приватизации от 16.06.1994 г.(л.д.10).
На основании договора дарения долей квартиры от 24.12.2009 г. Панова Г.М., Родченкова Е.М., Игнатова М.В. стали собственниками указанной квартиры в равных долях по 1/3 доли каждому (л.д.7,9,10). Дата регистрации договора дарения от 24.12.2009г. 04 февраля 2010 года, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права на вышеуказанное жилое помещение, выданными 04.02.2010 года (л.д.7,9,10).
Согласно ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Таким образом, право общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение возникло у Пановой Г.М., Родченковой Е.М., Игнатовой М.В. после 01 января 2010 года.
02 апреля 2010 года между Правительством Красноярского края в лице действующего от его имени и в его интересах ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и Пановой Г.М., Родченковой Е.М., Игнатовой М.В. был заключен предварительный договор мены квартирыпо адресу: Красноярский край Кежемский район, с.Паново на квартиры в г.Ачинске, из которого следует, что стороны обязуются в дальнейшем, не позднее 01.09.2010 г. заключить основной договор мены (л.д.5-6).
Законом Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» были внесены изменения, касающиеся нормы предоставления общей площади жилых помещений, согласно которому при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение, либо увеличении числа участников долевой собственности на жилое помещение после 01.01.2010 г. жилое помещение гражданам, являющимся участниками долевой собственности, предоставляется общей площадью соразмерно общей площади жилого помещения, подлежащего обмену. В связи с чем, истице и членам ее семьи на их обращение 12.07.10 г. был дан ответ ГУ «Дирекция по подготовке ложа Богучанской ГЭС» о том, что в связи с вышеуказанными изменениями, внесенными в Закон Красноярского края от 25.10.2007г. №3-624 жилые помещение в г.Ачинске подлежат возврату (л.д.11).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. отказано в удовлетворении требований Горельченковой М.В., Цай Н.В. и др. о признании противоречащим закону и недействующим Закона Красноярского края от 29.04.2010 г. №10-4605«О внесении изменений в пункт 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» (л.д.24-29). На данное решение суда заявителем была подана кассационная жалоба, которая по информации официального сайта Верховного суда РФ рассмотрена 01.12.2010 г. и оставлена без удовлетворения, а решение Красноярского краевого суда от 22.09.2010 г. без изменения.
Кроме того, как следует из п.1.1. предварительного договора мены жилыми помещениями от 02.04.2010 г. стороны обязались заключить основной договор мены в срок до 01.09.2010 г, однако в указанный срок договор мены не был заключен, ни одна из сторон не направила другой стороне предложение о заключении договора, в связи с чем, обязательства, предусмотренные предварительным договором, являются прекращенными.
Законные основания для понуждения ответчиков к заключению основного договора мены вышеуказанных квартир у суда отсутствуют.
Кроме того, поскольку собственниками жилого помещения по адресу: Красноярский край, Кежемский район, с. Паново являлись не только Панова Г.М., но и Родченкова Е.М., Игнатова М.В., с ними был заключен предварительный договор мены жилыми помещениями от 02.04.2010 г., следовательно, договор мены жилыми помещениями должен быть заключен со всеми указанными лицами, а не только с истицей Пановой Г.М., которая согласно исковым требованиям просит обязать ответчика заключить договор мены только с ней, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, в договор мены были включены два жилых помещения в г.Ачинске, тем не менее истица просит заключить с ней договор мены только на одну квартиру без обоснования заявленных требований.
Доводы представителя истца Анучина М.А. о том, что изменения, внесенные в п. 5 ст. 3 Закона края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», не могут применяться, т.к. предварительный договор был заключен до внесения изменений в закон, поэтому предварительный договор имеет обязательный характер для сторон, суд считает необоснованными, поскольку придание Закону края обратной силы, то есть распространение его на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, согласуются с п.2 ст.6 ЖК РФ, поскольку об этом прямо указано в самом акте жилищного законодательства, к которым относится указанный Закон края.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Пановой Г.М. к Правительству Красноярского края, ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС о понуждении к заключению договора мены жилых помещений отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Ачинский городской суд.
Федеральный судья подпись Е.П. Матушевская