Дело №2-863(2011)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2011 года г.Ачинск
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Матушевской Е.П.,
с участием: представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске Березиной Т.Ю., действующей на основании доверенности от 27.03.2009 года сроком на три года,
при секретаре Усковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске к ИП Дедюхину С.А. о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальной отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске (далее по тексту-Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Дедюхину С.А. о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивированы тем, что ИП Дедюхин С.А. осуществляет свою деятельность по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне. 18.01.2010 года главным государственным санитарным врачом проведена проверка, в ходе которой в указанном торговом павильоне выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил. За указанные нарушения ответчик постановлением Роспотребнадзора был привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и обязан, в соответствии с выданным ему предписанием устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. Однако выявленные нарушения ответчиком в полном объеме устранены не были. По факту частичного неисполнения выданного предписания в отношении ИП Дедюхина С.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2011 года. Однако на момент предъявления в суд искового заявления, пункты предписания ответчиком не устранены. В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Нарушения санитарного законодательства, допущенные ответчиком, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения и заболеваний персонала, связанных с неудовлетворительными условиями труда. Деятельность ответчика связана с приемом, транспортировкой, хранением, реализацией продуктов питания для населения, поэтому соблюдение санитарных правил является первоочередной обязанностью ответчика. При таких обстоятельствах, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просил обязать ответчика:
- провести лабораторные испытания на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (провести измерение микроклимата в летний период 2011г.) с предоставлением протоколов лабораторных испытаний в адрес территориального отдела в срок до 01.08.2011 года;
- оборудовать септик, вывоз жидких бытовых отходов предприятия ассенизационным вакуумным транспортом по мере необходимости в срок до 01.06.2011 года с предоставлением договора на вывоз жидких бытовых отходов и актов выполненных работ;
- организовать регулярную централизованную стирку санитарной одежды и утилизацию использованных люминисцентных ламп в срок до 01.03.2011 года с предоставлением в территориальный отдел договоров и актов выполненных работ;
- организовать прохождение иммунизации против гриппа лиц, работающих в павильоне, в срок до 01.03.2011 года с предоставлением в территориальный отдел сертификатов о профилактических прививках и личных медицинских книжек (л.д. 2-8).
Определением суда от 28.03.2011 года производство по делу в части исковых требований о понуждении ответчика организовать регулярную централизованную стирку санитарной одежды и утилизацию использованных люминисцентных ламп в срок до 01.03.2011 года с предоставлением в территориальный отдел договоров и актов выполненных работ; организовать прохождение иммунизации против гриппа лиц, работающих в павильоне в срок до 01.03.2011 года с предоставлением в территориальный отдел сертификатов о профилактических прививках и личных медицинских книжек, в связи с отказом представителя истца от иска в указанной части.
В судебном заседании представитель истца Березина Т.Ю. (полномочия проверены) исковые требования в остальной части поддержала по аналогичным основаниям.
Ответчик ИП Дедюхин С.А., надлежаще извещенный о дате рассмотрения дела (л.д.52), в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования в части проведения лабораторных испытаний на рабочих местах в павильоне и оборудования септика признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.53).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Согласно ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст. 32 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В соответствии с требованиями п.п. 1.5, 2.1 СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. №18, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01).
Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СП 1.1.1058-01).
Производственный контроль включает:
-наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (подпункт «а» п. 2.4 СП 1.1.1058-01);
-осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в т.ч. на территории (производственной) площадке, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (подпункт «б» п. 2.4 СП 1.1.1058-01);
-ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (подпункт «е» п. 2.4 СП 1.1.1058-01);
-визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений (подпункт «3» п. 2.4 СП 1.1.1058-01).
Лабораторные исследования и испытания осуществляются индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).
Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются индивидуальным предпринимателем. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут индивидуальные предприниматели (п. 2.7 СП 1.1.1058-01).
Индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросу органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8 СП 1.1.1058-01).
Аналогично, согласно п.14.1 абзаца 4 СП 2.3.6.1066-01 (Санитарно-эпидемилогические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, руководитель организации торговли обеспечивает организацию производственного контроля.
В силу ч.5 ст.15 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Согласно п.п. 3.1, 3.5 СП 2.3.6.1066-01 (Санитарно-эпидемилогические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.
Сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.
Как установлено по делу, Дедюхин С.А. является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с 11.08.2004г. (л.д.34).
Ответчиком осуществляется деятельность по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне.
В ходе проведения проверки по распоряжению главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Бирилюсскому, Козульскому, Тюхтетскому районам в отношении ИП Дедюхина С.А. о соблюдении санитарного законодательства при осуществлении торговой деятельности пищевыми продуктами в павильоне, обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил в павильоне ИП Дедюхиным С.А. не составлена и не утверждена, производственный контроль за соблюдением санитарных правил в павильоне осуществляется не в полном объеме, а именно: не проводились лабораторные испытания на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; осуществляется сброс неочищенных сточных вод на прилегающую территорию павильона (централизованная канализация и септик отсутствуют, договор на вывоз жидких бытовых отходов не представлен), что подтверждается актом проверки Роспотребнадзора от 29.01.2010г. (л.д.37-44).
По результатам проверки Постановлением Главного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому и Тюхтетскому районам (далее по тексту Главным санитарным врачом по г. Ачинску) от 18 января 2010 года ИП Дедюхин С.А. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д.9-14, 18-24).
29 января 2010 года Главным государственным санитарным врачом по г. Ачинску ИП Дедюхину С.А. вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических правил в срок до 15 января 2011 года (л.д.15-17).
Однако выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил ИП Дедюхиным С.А. были устранены не в полном объеме.
Так, 19 января 2011 года в ходе внеплановой проверки в отношении ИП Дедюхина С.А., специалистами Роспотребнадзора установлено неисполнение в полном объеме ответчиком предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в частности, производственный контроль осуществляется не в полном объеме, а именно: не проводились лабораторные исследования микроклимата на рабочих местах продавцов павильона в летний период 2010 года, не представлен протокол измерений микроклимата; отсутствует водонепроницаемый выгреб для сброса сточных вод, жидкие бытовые отходы не вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом, что подтверждается актом проверки Роспотребнадзора от 19.01.2011г. (л.д. 45-48).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено неисполнение ИП Дедюхиным С.А. требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Роспотребнадзора удовлетворить, обязать ИП Дедюхина С.А. в срок до 01 августа 2011 года провести лабораторные испытания факторов производственной среды на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (провести измерение микроклимата в летний период 2011 года) с предоставлением в адрес территориального отдела Роспотребнадзора протоколов лабораторных испытаний; в срок до 01 июня 2011 года оборудовать септик, вывоз жидких бытовых отходов павильона ассенизационным вакуумным транспортом с предоставлением в адрес территориального отдела Роспотребнадзора договора на вывоз жидких бытовых отходов и актов выполненных работ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.
Обязать Индивидуального предпринимателя Дедюхина С.А.:
в срок до 01 августа 2011 года провести лабораторные испытания факторов производственной среды на рабочих местах в павильоне с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (провести измерение микроклимата в летний период 2011 года) с предоставлением в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске протоколов лабораторных испытаний;
в срок до 01 июня 2011 года оборудовать септик, вывоз жидких бытовых отходов павильона ассенизационным вакуумным транспортом с предоставлением в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске договора на вывоз жидких бытовых отходов и актов выполненных работ.
Взыскать с ИП Дедюхина С.А. в доход бюджета муниципального образования города Ачинска госпошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Ачинский городской суд.
Федеральный судья подпись Е.П. Матушевская