о признании действий по не обеспечению техническими средствами реабилитации незаконными и нарушающими права, обязании выдать средства технической реабилитации



2-2776(2011)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2011 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя ответчика Комаренко А.В.,

при секретаре Зависновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бирилюсского района в интересах инвалида Хисамутдинова З.А. к ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, о признании бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации незаконным и нарушающим права, обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бирилюсского района обратился в суд в интересах Хисамутдинова З.А. с исковым заявлением к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ КРО ФСС РФ) о признании бездействия по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации незаконными, нарушающими его права и обязании обеспечить техническими средствами реабилитации – креслом-коляской прогулочной, подушкой противопролежневой, креслом-стулом с санитарным оснащением, мотивируя требования тем, что Хисамутдинов З.А. на основании справки МСЭ является инвалидом первой группы, по состоянию здоровья нуждается в технических средствах реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации в виде кресла-коляски прогулочной, подушки противопролежневой, кресла –стула. Инвалид в 2011 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему технического средства реабилитации. Ответчик принял заявление, однако техническими средствами реабилитации до настоящего времени не обеспечил. Данное бездействие ответчика нарушает права инвалида, не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию, противоречит положениям ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и действующим постановлениям Правительства РФ, в связи с чем, прокурор обратился с иском в суд в интересах инвалида.

В судебное заседание представитель истца Прокурор Бирилюсского района, истец Хисамутдинов З.А., будучи надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, Хисамутдинов З.А. по состоянию здоровья. В заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали (л.д. 20. 24).

Представитель ответчика ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Комаренко А.В., действующий на основании доверенности № 82 от 16.12.2010 г. (л.д.14), против заявленных исковых требований возражал, ссылаясь на то, действующим законодательством на исполнительные органы ФСС РФ не возлагается обязанность по непосредственной выдаче гражданам льготной категории самих технических средств реабилитации. Таковое обеспечение производится Фондом в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 240, которое предусматривает обязанность фонда выдать инвалиду направление на получение ТСР в отобранную организацию и оплатить представленные поставщиком изделия согласно заключенному государственному контракту. Инвалид Хисамутдинов З.А. со дня обращения в Ачинский филиал № 8 ГУ КРО ФСС РФ поставлен на учет для обеспечения ТСР, ему выдано уведомление о постановке на учет. По заключенному контракту с ООО «Ланцет» от 25.03.2011 г., инвалиду выдана подушка противопролежневая по акту от 02.06.2011 г. Однако, поскольку Фонд осуществляет финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета, предоставление инвалидам ТСР зависит от объема финансирования. До настоящего времени Фондом социального страхования в Ачинский филиал денежные средства для оплаты стоимости кресла-коляски, кресла-стула инвалиду Хисамутдинову З.А. не перечислены. По мере поступления средств из федерального бюджета отделение Фонда ведет работу по заключению государственных контрактов на поставку ТСР и по мере заключения контракта организация-поставщик, выигравшая конкурс, обеспечит истца креслом-коляской и креслом-стулом. Кроме того, считает, что предусмотренный законом срок для предоставления инвалиду Хисамутдинову З.А. технических средств реабилитации не истек, так как ТСР должны быть предоставлены ему в течение года. Поскольку Хисамутдинов З.А. обратился в Фонд в феврале 2011 г., в отношении данного инвалида каких-либо нарушений допущено не было.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Бирилюсского района, заявленные в интересах инвалида Хисамутдинова З.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому га­рантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», социальная защита инвалидов - система гаранти­рованных государством экономических, правовых мер и мер социальной под­держки. Согласно ст. ст. 10, 11.1 указанного закона, государство гарантирует ин­валидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального Бюдже­та. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходных обязательств по обеспече­нию инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида -разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, ком­плекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицин­ских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на вос­становление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определен­ных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р утвержден фе­деральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реа­билитации и услуг, предоставляемых инвалидам, в числе которых имеется кресло-коляска, кресло –стул, подушка противопролежневая.

Согласно ч. 8 ст. 11.1 названного закона финансирование расходных обяза­тельств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществля­ется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 - 5 и 16 Порядка обеспечения инвалидов техниче­скими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветера­нов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7.04.2008 г. № 240 обеспе­чение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с ин­дивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми феде­ральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в по­рядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средства­ми и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего техни­ческого средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инва­лидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительст­ва (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветера­на) и программы реабилитации (заключения).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 на­стоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной фор­ме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техни­ческим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов осуще­ствляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых яв­ляются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Из материалов дела следует, что Хисамутдинов З.А., 20.07.1963 г. рождения, на основании справки ВТЭ-282 № 062229 от 22.01.1997 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д.11. 12).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № 141 от 14.02.2011 г. Хисамутдинов З.А. нуждается в технических средствах реаби­литации кресле-коляске прогулочной с ручным управлением, подушке противопролежневой, кресле-стуле с санитарным оснащением и получил право на обеспечение его техническими средствами реа­билитации. С этой целью Хисамутдинов З.А. 15.02.2011 г. обратился в филиал № 8 Ачинский ГУ Красноярского ре­гионального отделения Фонда социального страхования в Российской Федерации с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации.

Согласно уведомлению от даты обращения истца документы, поданные Хисамутдиновым З.А. были приняты филиалом № 8 ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования в Российской Федерации.

24 марта 2011 г. Хисамутдинову З.А. выдано направление №1464 на получение в ООО «Ланцет» противопролежневой подушки, которому данное изделие было выдано на основании заключенного ФСС государственного контракта с данным предприятием от 25.03.2011 г. по акту сдачи –приемки от 02.06.2011 г. (л.д. 10, 16).

До настоящего времени технические средства реабилитации в виде кресла-коляски прогулочной, кресла-стула, а также направления на их получение истцу ГУ КРО ФСС РФ не выданы.

Непредставление Хисамутдинову З.А. технических средств реабилитации не позволяет истцу пройти необходимую комплексную реа­билитацию, в результате чего нарушаются нормативы его обслуживания, и созда­ется угроза его здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обяза­тельств и бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза­тельств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует государственные (му­ниципальные) задания.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Красноярско­му региональному отделению Фонда социального страхования Российской Феде­рации является Фонд социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, учитывая, что организация предоставления технических средств реабилитации возложена на фонд социального страхования, который осуществляет и оплату стоимости ТСР в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, что подтверждается требованиями ст.5 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", предусматривающей, что Фонд осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации, суд приходит к выводу, что бездействие Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по обеспечению инвалида Хисамутдинова З.А. техническими средствами реабилитации следует признать незаконным, устранить допущенное нарушение прав истца путем обязания ответчика выдать не предоставленные технические средства реабилитации в виде кресла-коляски прогулочной с ручным управлением и кресла-стула с санитарным оснащением.

Суд не принимает во внимание возражения представителя ответчика относительно требований прокурора в интересах инвалида, касающиеся не истечения срока предоставления ему технического средства реабилитации, как необоснованные, поскольку действующий «Порядок обеспечения инвалидов техниче­скими средствами реабилитации…» не устанавливает срок предоставления инвалиду ТСР в течение календарного года с момента обращения, предусматривая лишь обязанность подразделения ФСС в 15-дневный срок с даты поступления заявления от инвалида одновременно с уведомлением о постановке на учет выдать инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации, что в данном случае сделано не было.

Принимая во внимание объяснения представителя ответчика о том, что направление на выдачу технического средства не выдано по причине отсутствия финансирования и не проведения соответствующего конкурса по выбору организаций, обеспечивающих техническими средствами (изделиями) инвалидов, суд считает необходимым по правилам ст. 206 ГПК РФ определить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Бирилюсского района удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного учреждения Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не обеспечению инвалида Хисамутдинова З.А. техническими средствами реабилитации незаконным.

Обязать Государственное учреждение Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить Хисамутдинова З.А. техническими средствами реабилитации – креслом – коляской прогулочной, с ручным управлением, креслом-стулом с санитарным оснащением в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко

-32300: transport error - HTTP status code was not 200