2-2646(2011) Именем Российской Федерации 14 июля 2011 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Панченко Н.В., с участием истца Зелинского А.Г., третьего лица Зелинской И.В., при секретаре Зависновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зелинского А.Г к Администрации г. Ачинска о признании отказов в выдаче разрешений на строительство жилого дома незаконными, суд УСТАНОВИЛ: Зелинский А.Г. обратился в суд с исками к Администрации г. Ачинска о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности по договорам дарения и купли-продажи от 1995 и 1999 г.г. принадлежат дома 34 и 36 по ул. г. Ачинска. Также в 2010 г. им были приобретены в собственность смежные земельные участки под названными домами, право собственности за ним зарегистрировано в установленном порядке. В апреле 2011 г. он обратился в Администрацию г. Ачинска с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома вместо двух старых по адресу г. Ачинск, ул., 34-36. Однако, решением архитектурно-планировочной комиссии при Администрации г. Ачинска от 27.04.2011 г. ему в выдаче разрешения было отказано и предложено согласовать проект капитального ремонта домов в границах существующего фундамента. Данный отказ считает нарушающим его права как собственника земельных участков и противоречащим нормам ЗК РФ, в связи с чем, просит признать его незаконным, обязать Администрацию г. Ачинска выдать ему разрешение на строительство жилых домов по указанным адресам. Определением от 28.06.2011 г. гражданские дела по исковым заявлениям Зелинского А.Г. соединены в одно производство. Определением суда от 14.07.2011 г. производство по делу в части требований Зелинского А.Г. к Администрации г. Ачинска об обязании выдать разрешение на строительство индивидуальных жилых домом прекращено в связи с отказом истца от данных исковых требований. В судебном заседании истец Зелинский А.Г. исковые требования о признании отказов в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома незаконными поддержал по аналогичным основаниям, суду дополнительно пояснил, что ранее дом 36 по ул. г. Ачинска принадлежал его двоюродной бабушке Волосовой М.К., которая построила его и пользовалась прилегающим к дому земельным участком. Впоследствии право собственности на дом в порядке наследования после Волосовой М.К. перешло к Зелинской А.К., которая также на праве собственности владела домом 34 по ул. г. Ачинска. По договору дарения в 1995 г. Зелинская А.К. подарила ему дом 34, а в 1999 году продала дом 36 по ул. г. Ачинска. Его права на жилые дома были зарегистрированы в БТИ г. Ачинска, он пользуется ими. В 2010 г. он приобрел в собственность земельные участки, на которых расположены дома. В настоящее время он желает построить новый жилой дом на месте двух старых, для чего занимается процедурой объединения земельных участков. Также он обратился к Главному архитектору г. Ачинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового дома, в чем ему было отказано потому, что земельные участки находятся в зоне многоэтажной застройки по Генеральному плану города. Решением архитектурно-планировочной комиссии ему согласовали капитальный ремонт домов в границах существующих фундаментов, но данное решение он считает необоснованным, ограничивающим его права на распоряжение и использование принадлежащих ему земельных участков. Из-за незаконного отказа Администрации г. Ачинска для защиты своих прав он вынужден был обратиться в суд, при этом оплатил государственную пошлину в сумме 400 руб., а также услуги юриста по составлению исковых заявлений в сумме 1500 руб. Данные судебные расходы он просит взыскать с Администрации г. Ачинска. Третье лицо Зелинская И.В. исковые требования Зелинского А.Г. поддержала по тем же основаниям. Представитель ответчика Администрации г.Ачинска, надлежащим образом извещенный о дне слушания дела, в зал суда не явился. В ранее поступивших отзывах на иск представитель Администрации г. Ачинска Н.В. Андрианова, действующая по доверенности от 05.10.2010 г., дело просит дело рассмотреть в ее отсутствие, против иска возражала, касательно требований о признании отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным ссылаясь на то, что принадлежащие истцу земельные участки в соответствии с Генеральным планом города расположены в зоне многоэтажной жилой застройки первой очереди. В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки на территории г.Ачинска, утвержденных решением Ачинского горсовета от 24.11.2006 г., жилая зона г. Ачинска разделена на подзоны: занятые многоэтажными многоквартирными жилыми домами, занятые коттеджной, усадебной застройкой. При этом, в жилых зонах, занятых многоэтажными многоквартирными жилыми домами не предусмотрено размещение и строительство индивидуальных жилых домов, в связи с чем полагает оспариваемое решение законным, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Зелинского А.Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Статья 56 ЗК РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. Как следует из материалов дела, по договору дарения от 15.09.1995 г. Зелинская А.К. передала в дар Зелинскому А.Г. жилой дом 34 по ул. г. Ачинска, принадлежавший ей на основании договора о разделе общего имущества, удостоверенного 31.03.1979 г. Право собственности истца на дом зарегистрировано БТИ г.Ачинска 05.10.1995 г. На основании договора купли-продажи от 05.02.1999 г. жилой дом 36 по ул. г. Ачинска приобретен в собственность Зелинским А.Г. у Зелинской А.К. Данный договор и право собственности истца на дом зарегистрированы в БТИ г. Ачинска 10.02.1999 г., о чем выдана справка (л.д.3,11). По договорам купли-продажи земельного участка № 149/10-ЗУ и № 150/10-ЗУ, заключенным между КУМИ Администрации г.Ачинска и Зелинским А.Г. от 22.03.2010 г., истцом приобретены земельные участки из земель населенных пунктов под домами индивидуальной жилой застройки по адресам г. Ачинск, ул., 34 и 36. Право собственности Зелинского А.Г. на названные земельные участки зарегистрировано 19.04.2010 г., выданы соответствующие свидетельства. В 2011 г. Зелинский А.Г. обратился в Администрацию г. Ачинска с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен двух старых по адресу г. Ачинск, ул., 34 и 36. Решением Архитектурно-планировочной комиссии от 27.04.2011 г. Зелинскому А.Г. отказано в выдаче разрешения на строительство дома на том основании, что согласно Генеральному плану города земельные участки расположены в зоне многоэтажной жилой застройки первой очереди, истцу согласован капитальный ремонт в границах существующего фундамента под жилым домом. Оценивая доводы истца о незаконности отказа в выдаче ему разрешения на строительство, суд считает возможным с ними согласиться. Так, как видно из представленных истцом документов, в том числе инвентарных карточек, жилой дом по адресу г. Ачинск, ул., д. 34 был построен до 1979 года и принадлежал на праве собственности Зелинской А.К. Жилой дом 36 по ул. г. Ачинска был построен Волосовой М.К. на основании договора о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома от 26.06.1956 г. Впоследствии после смерти Волосовой М.К. право собственности на дом в соответствии со свидетельством о праве на наследство от 03.02.1999 г. перешло к Зелинской А.К. Таким образом, жилые дома 34 и 36 по ул. г. Ачинска были возведены на отведенных для этой цели земельных участках из земель поселений на законных основаниях лицами, чьим правопреемником в отношении данного имущества является истец. Право собственности Волосовой М.К., Зелинской А.К., Зелинского А.Г. на жилые дома и земельные участки ответчиком не оспорено. В связи с этим судом не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о неправомерном завладении истцом земельными участками либо использовании их не по назначению, и потому ставить под сомнение законность владения истцом землей не имеется оснований. В соответствии с п. 11 ст.1 ЗК РФ сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком является основным принципом земельного законодательства. Право собственности истца на жилые дома и право владения и пользования земельным участком возникло до принятия 2001 Земельного кодекса РФ. Приобретение им земельных участков в собственность повлекло только изменение титула его не оспоренных прав на землю и не являлось первичным предоставлением участков под строительство. При таких обстоятельствах, суд полагает, что права Зелинского А.Г. на реализацию своих прав как собственника земельных участков, в том числе на постройку на них жилого дома, могут быть ограничены только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ссылка ответчика на утвержденный Генеральный план города, которым спорные земельные участки отнесены к зоне многоэтажной жилой застройки первой очереди, не может быть признана судом законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство дома, поскольку прямого указания на это ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ не содержат. Предусмотренные ограничения права собственности на земельные участки в установленном порядке не зарегистрированы. Доказательства резервирования данных участков для муниципальных нужд в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008 г., ответчиком суду не представлено. Более того, при заключении с истцом договоров купли-продажи земельных участков КУМИ Администрации г.Ачинска обозначено, что данные участки относятся к землям населенных пунктов под домами индивидуальной жилой застройки, ограничения на них не зарегистрированы (п.п.1.2, 4 договоров). Следовательно, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что решение Администрации г. Ачинска об отказе в выдаче Зелинскому А.Г. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу г. Ачинск, ул., 34, 36 по основаниям, указанным в протоколе заседания архитектурно-планировочной комиссии от 28.04.2011 г., безосновательно и ограничивает права истца, и потому суд считает требования Зелинского А.Г. необходимо удовлетворить. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В связи с обращением в суд с рассматриваемым иском Зелинским А.Г. за составление искового заявления по квитанции от 30.05.2011 г. ООО Юридическое агентство «Городской правовой центр» было оплачено 1500 руб. Также Зелинским А.Г. оплачена государственная пошлина за обращение в суд с двумя исками в общей сумме 400 руб. Данные судебные расходы в сумме 1900 руб. подлежат возмещению Зелинскому А.Г. путем взыскания с ответчика Администрации г. Ачинска за счет казны муниципального образования г. Ачинск. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Администрации г. Ачинска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ул., 34 г. Ачинска. Признать незаконным отказ Администрации г. Ачинска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ул., 36 г. Ачинска. Взыскать с Администрации г. Ачинска за счет казны муниципального образования г. Ачинск в пользу Зелинского А.Г. судебные расходы в сумме 1500 руб., возврат государственной пошлины в сумме 400 руб., всего 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.