ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2011 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

при секретаре Карельской Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горячкина о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Горячкин С.О. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации исправительного учреждения - Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Исправительная колония № № (далее Исправительная колония № №) - незаконными.

Заявление мотивировано тем, что посещение спец.отделом отряда СУС, где находится заявитель происходит 1 раз в неделю по средам, прием заявлений в органы, осуществляющие контроль происходит под запись в журнале личного приема осужденных, а отправка этих заявлений происходит лишь спустя 5-7 дней с момента принятия. В журнал отправки заявлений числа приема ставятся уже другие, поэтому в этом журнале он не расписывается.

1) 10.11.2010 г. им было отдано заявление адресованное председателю Нижнеингашского районного суда заявление, которое было принято под запись, но отправлено 15.11.2010 г. № 7665;

2) 06.10.2010 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено было 11.10.2010 г. № 7253;

3) 03.11.2010 г. отдал заявление адресованное в Нижнепойменскую прокуратуру, но отправлено было 08.11.2010 г. № 7742;

4) 17.11.2010 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено 22.11.2010 г. № 7835;

5) 22.12.2010 г. отдал заявление адресованное в Красноярскую краевую прокуратуру, но отправлено 27.12.2010 г. № 8629;

6) 19.01.2011 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено оно было 24.01.2011 г. за № 261;

7) 14.12.2010 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но оно было направлено только 20.12.2010 г.

И таких фактов масса, каждую неделю он отправляет в среднем 4 заявления в суды, прокуратуру, а они отправляются спустя неделю. Таким образом, спецотдел ИК-№ нарушает инструкцию, поскольку срок отправки заявления составляет одни сутки с момента подачи, чем препятствует его доступу к правосудию и порождает волокиту, истечение процессуальных сроков.

Заявитель просит признать факт нарушения закона (л.д. 9).

В судебное заседание заявитель не присутствовал, поскольку отбывает наказание в ИК – № Богучанского района п. Октябрьский. Заявитель был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается представленной в материалах дела распиской (л.д. 182, 184).

Учитывая значение личных объяснений заявителя для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителей, которая разъяснялась заявителю в направленных ему сообщениях, учитывая наличие письменных пояснений заявителя (л.д. 34-35) суд пришел к выводу о возможности рассмотреть данное дело без этапирования заявителя в судебное заседание.

Доводы истца, обосновывающие заявленные требования изложены в исковом заявлении.

В заявлении от 25.05.2011 года заявитель указал, что действиями спец. Отдела Исправительной колонии № № ограничены его права, обозначенные в ст.ст. 33, 45 ч.2, 46, 47 Конституции РФ, ст. 154.4 УИК РФ (л.д. 34-35).

Представитель Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Исправительная колония № № - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен. Допрошенный посредством судебного поручения представитель ИК-№ Кузнецов С.В., действующий на основании доверенности от 31.05.2011 г. пояснил, что требования Горячкина С.О. не признает, так как все его жалобы, ходатайства и заявления направляются в срок, а также все документы, которые приходят на имя Горячкина вручаются ему в срок. Вся исходящая корреспонденция записывается в журнал исходящей корреспонденции. Все поступающие заявления, жалобы, ходатайства, направляются не позднее трех дней с момента подачи их осужденным, и также в течение трех дней с момента поступления корреспонденции на имя осужденного вручается осужденному (л.д. 33, 31, 185).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

Как следует из материалов дела, заявитель Горячкин отбывает наказание в виде лишения свободы в Исправительной колонии № 42 в п. Октябрьский Богучанского района Красноярского края.

Заявитель указывает в представленном в суд заявлении о признании действий незаконными, что им передавалась в спецотдел Исправительной колонии № № корреспонденция, написанная им в суды, прокуратуру, другие инстанции. Однако, направляется указанная корреспонденция несвоевременно, чем нарушаются права заявителя.

В частности Горячкин С.О. указывает, что 10.11.2010 г. им было отдано заявление адресованное председателю Нижнеингашского районного суда заявление, которое было принято под запись, но отправлено только 15.11.2010 г. № 7665;

06.10.2010 г. он отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено оно было только 11.10.2010 г. № 7253;

03.11.2010 г. отдал заявление адресованное в Нижнепойменскую прокуратуру, но отправлено заявление 08.11.2010 г. № 7742;

17.11.2010 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено оно 22.11.2010 г. № 7835;

22.12.2010 г. отдал заявление адресованное в Красноярскую краевую прокуратуру, однако заявление отправлено 27.12.2010 г. № 8629;

19.01.2011 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено оно было только 24.01.2011 г. за № 261;

14.12.2010 г. отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но оно было отправлено 20.12.2010 г.

Представителем Исправительной колонии № № не представлено суду достаточных и достоверных доказательств в обоснование возражений против заявленных требований и вышеизложенных доводов Горячкина С.О. о нарушении его прав.

Тогда как в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Как установлено пунктами 30, 31 и 32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 (в редакции от 12.02.2009 г., с изм. от 15.04.2009) личный прием осужденных осуществляется руководством ИУ, а также начальниками отделов и служб по графику. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале (приложение N 5), который хранится в канцелярии учреждения.

Начальники ИУ или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц проверяют исполнение решений, принятых во время приемов.

Должностные лица вышестоящих органов УИС проводят прием осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении ИУ.

Пунктом 49 этих же Правил предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации.

Согласно п.п. 61, 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 (в редакции от 12.02.2009 г., с изм. от 15.04.2009) все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.

Пунктом 63 этих же Правил предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.

Таким образом, вышеуказанный пункт 63 Правил (в отличие от пункта 62) не содержит указаний на исключение из установленного срока выходных, а также праздничных дней. В связи с этим заявления, жалобы поступившие от осужденного Горячкина С.О. должны были направляться по принадлежности не позднее трех календарных суток.

Однако, указанные сроки направления корреспонденции исправительным учреждением нарушались, и фактически корреспонденция отправлялась в более поздние сроки.

В материалах дела представлен журнал № 217 учета исходящих документов Исправительной колонии № № за период октябрь - декабрь 2010 года (л.д. 52-75).

Как видно из данного документа, заявление которое Горячкин С.О. указывает, что было им отдано для отправки 10.11.2010 г., фактически было зарегистрировано в журнале учета исходящих документов на пятые сутки после его подачи, а именно 15.11.2010 г. за № 7665 (л.д. 64);

Заявитель указывает, что 06.10.2010 г. им было отдано в спецотдел ИК заявление адресованное в Ачинский городской суд. Согласно журнала учета исходящих документов, это письмо отправлено только на четвертые сутки, а именно 10.10.2010 г. исходящий номер № 7253 (л.д. 56);

Горячкиным С.О. 03.11.2010 г. передано для отправки заявление адресованное в Нижнепойменскую прокуратуру. Фактически это заявление было отправлено только на пятые сутки - 08.11.2010 г. № 7742.

То обстоятельство что данное заявление было передано Горячкиным С.О. для отправки действительно 3 ноября 2010 года подтверждается представленным в материалах дела журналом, в котором принятое от Горячкина С.О. заявление значится под номером 1341 (л.д. 92) и в журнале в котором отражен прием по личным вопросам 03.11.2010 г. (л.д. 170).

Иного судом не установлено. Данные доводы заявителя представителем Исправительной колонии № № не оспорены, никаких доказательств в обоснование возражений не представлено. Лист журнала учета исходящих документов содержащий исходящий номер № 7742 – в представленной копии журнала отсутствует (л.д. 65-67).

17.11.2010 г. заявителем была отдана для отправки в Ачинский городской суд частная жалоба (л.д. 186).

Однако, согласно журнала учета исходящих документов и представленного в материалах дела сопроводительного письма ИК-№, это письмо отправлено по почте на пятые сутки, а именно 22.11.2010 г., исходящий номер № 7835 (л.д. 66, 185).

22.12.2010 г., Горячкиным С.О. отдано заявление адресованное в Красноярскую краевую прокуратуру. Тем не менее, согласно журнала учета исходящих документов, это письмо было отправлено только на пятые сутки, а именно 27.12.2010 г. исходящий номер № 8629 (л.д. 74).

Горячкин С.О. указывает в заявлении, что 19.01.2011 г. им было отдано для отправки заявление адресованное в Ачинский городской суд, но отправлено оно было на пятые сутки 24.01.2011 г. за № 261.

Никаких доказательств опровергающих данные доводы заявителя, вопреки требованиям ст. 249 ГПК РФ, представителем Исправительной колонии № № не представлено. Журнал учета исходящей корреспонденции за январь 2011 года не представлен.

Как указывает заявитель 14.12.2010 г. он отдал заявление адресованное в Ачинский городской суд, но оно было отправлено только на шестые сутки- 20.12.2010 г. за № 8484.

Иного судом не установлено. Данные доводы заявителя представителем Исправительной колонии № 42 не оспорены, никаких доказательств в обоснование возражений не представлено. Лист журнала учета исходящих документов за 20 декабря 2010 года и содержащий исходящий номер № 8484 – в представленной копии журнала отсутствует (л.д. 71-72).

Из представленных Исправительной колонией № № материалов (л.д. 88-175), поступивших в ответ на требование судебного запроса, не возможно достоверно установить из каких журналов или иных документов сделаны данные копии, фрагменты каких документов в них отражены. Также из них невозможно установить достоверно установить факт и точную дату приема от Горячкина С.О. для отправки по почте корреспонденции (а именно его заявлений, адресованных в различные инстанции) на которые он ссылается в заявлении о признании действий незаконными (л.д. 9).

Из этих материалов не представляется возможным установить зафиксированы ли в них факты приема заявлений спецотделом от самого осужденного для отправки по почте в различные инстанции; либо в них зафиксирован факт передачи осужденному уже пришедшей на его имя корреспонденции (л.д. 88-175).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела и требований закона, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения Исправительной колонией № № действующих нормативных актов, выразившийся в несвоевременной (с нарушением установленных законом сроков) оправки по принадлежности заявлений, поступавших от осужденного Горячкина С.О.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Горячкина удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Исправительная колония № №, выразившиеся в нарушении сроков отправления поступившей от осужденного Горячкина следующей корреспонденции: заявления от 10.11.2010г., адресованного председателю Нижнеингашского районного суда, которое было отправлено только 15.11.2010г., исходящий № 7665; заявления от 06.10.2010г., адресованного в Ачинский городской суд, фактически отправленного 10.10.2010г., исходящий № 7253; заявление от 03.11.2010г., адресованное в Нижнепойменскую прокуратуру, фактически отправленное 08.11.2010 г. № 7742; заявление в Ачинский городской суд от 17.11.2010г., отправленное 22.11.2010 г., исходящий № 7835; заявление в Красноярскую краевую прокуратуру от 22.12.2010, фактически отправленное 27.12.2010 г., исходящий № 8629; заявление в Ачинский городской суд от 19.01.2011г., отправленное 24.01.2011 г., исходящий № 261; заявление в Ачинский городской суд от 14.12.2010г., фактически отправленное 20.12.2010 г., исходящий № 8484.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Ачинский городской суд.

Федеральный судья: Н.А. Дорофеева