Дело № 2-2129/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 августа 2011 г. г. Ачинск Красноярского края Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Сисюра Л.В., при секретаре Саюк Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горячкина С.О. к Нижнепойменской прокуратуре Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий незаконными, УСТАНОВИЛ: 20.04.2011 г. Горячкин С.О. обратился в суд с заявлением к Нижнепойменской прокуратуре Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту Нижнепойменская прокуратура) о признании действий незаконными, а именно отказа в проведении проверки, предоставлении информации, возвращении приложенных документов, пересылке обращения в орган, чьи действия обжалуются. Мотивировал свое заявление тем, что 03.02.2011 им было подано заявление в Нижнепойменскую прокуратуру за исх. № на незаконные действия администрации ИК-42, а именно отказ спецотдела принимать заявления в органы суда, прокуратуры, ФСИН. 10.03.2011 он получил ответ из УРУОУХД от и.о. начальника Шеляга В.М., который не дает ответа на поставленный Горячкиным С. О. вопрос. 15.03.2011 Горячкин СО. обжаловал ответ Шеляга В.М. в Нижнепойменскую прокуратуру ИУ, просил провести Заявитель Горячкин С.О. о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 49, 55). Представитель заинтересованного лица Нижнепойменская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на заявление против заявления Горячкина С.О. возражала в полном объеме (л.д. 9-12, 49). В соответствии со ст.ст. 254, 256 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно части 2 статьи 24, 33 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В части 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г, N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Приказом Генерального прокурора РФ № 200 от 17.12.2007 г. введена в действие Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ». Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.5, 3.7 положения инструкции распространяются на обращения, содержание сведения о нарушениях законодательства, свобод и интересов гражданина. По обращению должно быть другие органы, о приобщении к ранее поступившей жалобе. Обращение, подлежащее разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя и разъяснении принятого решения. Запрещается направление обращения на рассмотрение в орган или должностному лицу, чьи действия обжалуются. Пунктом 4.12 Инструкции определено, какое решение может быть принято по итогам разрешения обращения. Пунктом 4.14 Инструкции установлено, что по окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации -Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, заместители Главного военного прокурора, начальники главных управлений, управлений, в том числе Главной военной прокуратуры, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах - соответствующие прокуроры, их заместители, начальники управлений и отделов. Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен. Согласно п. 6.3 Инструкции, при направлении заявителям ответов на обращение в обязательном порядке возвращаются приложенные к ним документы. Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П Конституционного Суда Российской Федерации содержится вывод о том, что ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленной ее содержанием; при этом во всяком случае каждому должна быть обеспечена защита данного права в суде. В судебном заседании установлено, что Горячкин С.О. является осужденным и отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ИК-42 ОИУ-26 УРУОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, колонии строгого режима, расположенной в п. Октябрьский Богучанского района Красноярского края (л.д. 2). 03.02.2011 г. Горячкин С.О. обратился в Нижнепойменскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой на руководство ИК-42 на отказ спецотдела ИК-42 брать у него заявления для отправки в органы прокуратуры, суды, ФСИН (л.д. 14). Заявление (жалоба) осужденного Горячкина СО. от 03.02.2011 на отказ спецотдела ИК-42 брать у него заявления для отправки в органы прокуратуры, суды, ФСИН, было направлено для разрешения в вышестоящий орган - начальнику УРУОУХД ГУ ФСИН края (л.д. 15). Что соответствует п. 3.1 Инструкции. Поскольку заявление было направлено в вышестоящий орган, а не «в орган, чьи действия обжалуются» - не начальнику ИК-42. Что соответствует ч. б ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200 (в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 05.09.2008 №178, от 17.03.2010 №113). 15.03.2001 г. Горячкин С.О. направил второе заявление в Нижнепойменскую прокуратуру, которое было также перенаправлено для разрешения начальнику УРУОУХД (л.д. 18-20). В заявлении дополнительно содержится новый довод, об информировании о сроке вручения администрацией ИУ писем от законного представителя. Однако, Нижнепойменская прокуратура не разъяснила заявителю Горячкину С.О. причину направления его заявлений в УРУОУХД, как того требует п. 3.5 вышеназванной Инструкции. Согласно материалам проведенной аппаратом УРУОУХД проверки заявлений осужденного Горячкина CO., за период с 13.01.2011 по 04.04.2011 администрацией ИК-42 направлено 62 обращения осужденного Горячкина С.О. в различные инстанции (л.д. 21, 23). Как следует из распоряжения № 1-р от 14.01.2011 г. Главного управления по Красноярскому краю ФБУ Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности, отправку корреспонденции осужденный осуществлять за счет средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных (л.д. 16). Согласно ответа УРУОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 03.03.2011 г. осужденному Горячкину С.О. объявлено, что его заявление по поводу не направления его заявлений рассмотрено, сообщено, что осужденным к лишению свободы получать и отправлять письма разрешается за счет собственных средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных (л.д. 17). Согласно ответ УРУОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 07.04.2001 г., в ходе проверки установлено, что все обращения осужденного Горячкина С.О. были направлены адресату в суточный срок, т.е. в срок установленный действующим законодательством, о чем осужденный Горячкин С.А. ознакомлен под роспись. Нарушений в деятельности спецотдела учета ИК-42 не выявлено (л.д. 24, 38). Указанный ответ Горячкин С.А. получил 26.05.2011 г. при личной встрече с зам. Прокурора Майоровым (л.д. 24, 34). Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что осужденный Горячкин С.О. не был лишен права на обжалование действий лиц, нарушающих, по его мнению, его гражданские права и законные интересы, что подтверждается фактом поступления в прокуратуру его заявлений в закрытом виде. Его заявления были рассмотрены в соответствии с требованиями ФЗ Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». Заявления были в установленном порядке направлены в вышестоящий орган, должностного лица, чьи действия были обжалованы. Нарушения прав заявителя на возращение документов, приложенных к заявлениям судом не установлено, поскольку из текста заявлений не усматривается приложение к ним каких либо документов (л.д. 14, 19). Вместе с тем, суд считает, что заявитель Горячкин С.О. необоснованно был лишен Нижнепойменской прокуратурой права ознакомиться с материалами проверки, лишен права на разъяснение приятого решения о направлении его заявлений в другие органы (п. 3.5). При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования Горячкина С.О. подлежат удовлетворению частично, в части признания нарушения его прав со стороны Нижнепойменской прокуратуры Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ознакомление с материалами проверки, и права на разъяснение приятого решения о направлении заявления в другие органы. В остальной части заявление о нарушении прав является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Горячкина С.О. к Нижнепойменской прокуратуре Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий незаконными удовлетворить частично. Признать незаконными действия Нижнепойменской прокуратуре Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части нарушения прав Горячкина С.О. на ознакомление с материалами проверки, и права на разъяснение приятого решения о направлении заявления в другие органы. Обязать Нижнепойменскую прокуратуру Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на устранить в полном объеме допущенные нарушения с 15 дней, со дня вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении заявления Горячкина С.О. к Нижнепойменской прокуратуре Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части признании действий, выразившихся в отказе в проведении проверки, в невозвращении документов, в пересылке обращения в орган, чьи действия обжалуются, отказать. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Красноярский краевой суд в порядке подачи кассационной жалобы через Ачинский городской суд. Судья Л.В. Сисюра
проверку по его обращению, дать правовую оценку действиям администрации
ИК-42, ознакомить с материалами проверки, сообщить причины пересылки его
первого обращения в УРУОУХД. 13.04.2011 он получил ответ от 07.04.2011 за исх. №из УРУОУХД от Шеляга В.М., что все его обращения были направлены по
принадлежности и никто их брать не отказывался. Копию первого ответа ему
не вернули. Таким образом, по мнению заявителя Горячкина С.О. Нижнепойменская прокуратура совершила
незаконные действия, а именно, нарушила: ст. 3З Конституции РФ обеспечивающей право гражданина на обжалование; ч. 5 ст. 10 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре», согласно которой запрещена
пересылка жалоб в ту организацию, чьи действия обжалуются; п.4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан № 120
от 26.12.2006, согласно которого, по окончании проверки необходимо предоставить заявителю
возможность ознакомиться с материалами проверки; п. 6.8 Инструкции, согласно которого, при направлении заявителям ответов в
обязательном порядке возвращаются приложенные к ним документы. Нижнепойменская прокуратура отказала ему в праве на защиту своих прав, в праве обращения, переслав его заявление в орган, чьи действия он обжаловал, не
вернула приложенные документы, не ознакомила с материалами проверок. В связи с чем, заявитель Горячкин СО. просит признать факт нарушения его прав
незаконными действиями прокуратуры - отказом в проведении проверки,
предоставлении информации, возвращении приложенных документов,
пересылкой обращения в орган, чьи действия обжалуются - и восстановить его
право на обращения и проведение действительной проверки по его заявлению (л.д. 5).