2-3620(2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2011 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Т. Н. Настенко, при секретаре Загребельной НВ,

с участием истицы Скроб МВ и ее представителя Хохловой НИ, действующей по устному ходатайству,

представителя ответчика УСЗН Администрации г. Ачинска Вакарева СИ, действующего по доверенности от 03.12.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скроб М.В. к УЗСН Администрации г. Ачинска, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству РФ, Правительству Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения о праве на получение социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Скроб МВ обратилась в суд с иском к УЗСН Администрации г. Ачинска, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству РФ, Правительству Красноярского края, Мобилизационному управлению Губернатора Красноярского края о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения о праве на получение мер социальной поддержки установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», мотивируя тем, что она родилась 08.07.1939 года в пос…. района Восточно-Казахстанской области Казахской ССР. В периоды с 01.01.1949 года по 15.07.1957 год и с 01.03.1961 год по 04.04.1961 год проживала в с… района Восточно-Казахстанской области Казахской ССР. Данные населенные пункты расположены в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия,. поэтому она в течение 40 лет подвергалась радиационному воздействию с дозой воздействия на население от 7,00 сЗв (Бэр) до 35 сЗв (Бэр). На основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года ей было выдано удостоверение о праве на льготы как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на полигоне. В 2010 году она получила гражданство РФ и проживает в г. Ачинске. 05.07.2011 года обратилась в УСЗН Администрации г. Ачинска с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы, в чем ей было отказано ввиду того, что населенные пункты, в которых она проживала, не внесены в перечень, утвержденный Правительством РФ. Между тем, в рамках СНГ Россия и Казахстан подписали международное Соглашение от 09.09.1994 года, в связи с чем, выданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан удостоверение о праве на льготы, в соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года и положений Гаагской Конвенции 1995 года, должно признаваться на территории России (л.д.3-5).

В судебном заседании истица Скроб МВ и ее представитель Хохлова НИ исковые требования поддержали в полном объеме по аналогичным основаниям, пояснив, что Скроб МВ родилась и проживала в населенных пунктах Казахской ССР, не включенных в утвержденный Правительством РФ перечень.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства почтовым извещением и электронной почтой (л.д.42), в суд не явился.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения Администрации г. Ачинска Викарев С.И. против иска возражал, суду пояснил, что 05.07.2011года в УСЗН администрации г.Ачинска поступило заявление Скроб М.В. на имя Губернатора Красноярского края с приложенными документами, с целью их рассмотрения в установленном порядке и решения вопроса об отнесении к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне. 05.07.2011 года заявление с приложенными документами было направлено для принятия решения в мобилизационное управление Губернатора Красноярского края.01.08.2011 года поступил ответ о результатах рассмотрения заявления Скроб М.В., которым в удовлетворении ее заявления было отказано. 04.08.2011 года в адресу Скроб М.В. было направлено письменное извещение о результатах рассмотрения заявления. Управление социальной защиты населения администрации г.Ачинска не является уполномоченным органом по решению вопросов об отнесении к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, и не может нести ответственности по обязательствам РФ.

Определением от 08.09.2011 года в качестве соответчиков привлечены Правительство Красноярского края и администрация Губернатора Красноярского края.

Представитель ответчика Правительства Красноярского края будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела по электронной почте (л.д.45), в судебное заседание не явилась, в представленном суду отзыве по существу исковых требований возражала, указав, что Федеральный закон от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Гражданам, получившим указанную дозу облучения, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Таким образом, признание права лица на льготы и меры социальной поддержки, подтверждается удостоверением единого образца, порядок выдачи которых определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр) осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. При решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах в определенном населенном пункте, подвергшимся радиационному воздействию, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения установленного образца лицам, проживавшим в населенных пунктах, не включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, необходимо, помимо факта проживании в определенном населенном пункте в определенный период времени, доказать и факт получения суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Село … и г…., где проживала истица, не включены в Перечень, соответственно, не отнесены к пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне населенным пунктам. Следовательно, для получения удостоверения установленного образца, истице необходимо доказать факт получения суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Удостоверение, полученное истицей по законодательству респ. Казахстан не может считаться удостоверением единого образца, подтверждает признание ее пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне и имеющей право на льготы по законодательству респ. Казахстан и не является доказательством того, что истица получила суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) в результате двух ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 и 1962 году. В связи с тем, что истцом не представлены доказательства получения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), что является необходимым условием для выдачи удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.23-30).

Представитель ответчика администрации Губернатора Красноярского края надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства почтовым извещением и электронной почтой (л.д.41), в суд не явился.

Представитель третьего лица Правительства РФ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства почтовым извещением и электронной почтой (л.д.44), в суд не явился.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика УСЗН администрации г.Ачинска, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей гарантируются установленные меры социальной поддержки

Согласно ст. 5 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний па Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительно власти выдаются удостоверения установленного образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Постановлением Правительства РФ № 300 от 03.04.2009 г. установлено, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 года № 2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утверждаемый Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2228 был признан утратившим силу (Указ президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 года № 1081). При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).

Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.

Как установлено по делу, Скроб М.В. родилась 08.07.1939 года в пос. … района Восточно-Казахстанской области Казахской ССР, в периоды с 01.01.1949 года по 15.07.1957 года и с 01.03.1961 по 04.04.1961 года проживала в селе… района Восточно- Казахстанской области Казахской ССР и городе … Казахской ССР, данные населенные пункты расположены в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону, о чем свидетельствует справка, выданная истице 26.05.2011 года Отделом занятости и социальных программ г.Усть-Каменогорска (л.д.6).

На основании Закона респ. Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», 26.05.2011 года Скроб М.В. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (л.д.8).

После получения гражданства РФ, Скроб М.В. 05.07.2011года обратилась в Управление социальной защиты администрации г.Ачинска с заявлением на имя губернатора Красноярского края о выдаче удостоверения о праве на льготы как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне (л.д.16), которое 05.07.2011 года с приложенными документами было направлено для рассмотрения в мобилизационное управление Губернатора Красноярского края (л.д.17). Письмом Администрации Губернатора Красноярского края от 27.07.2011 года в удовлетворении заявления Скроб МВ отказано в связи с тем, что населенные пункты… района Восточно- Казахстанской области Казахской ССР и город … Казахской ССР, где проживала истица, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Правительством РФ (л.д.18).

Проверяя обоснованность отказа в выдаче удостоверения, судом установлено, что Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р), село …. района Восточно- Казахстанской области Казахской ССР и город … Казахской ССР не включены в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Однако, Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006 № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки Конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993 № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Однако, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и для получения удостоверения установленного образца лицам, проживавшим в населенных пунктах, не включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, необходимо доказать факт получения суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 апреля 2010 года №01/6008-10-32 порядок определения доз облучения граждан содержится в методических указаниях МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. №5. В указанном письме указано, что порядок определения индивидуальных доз облучения граждан по указанным Методическим указаниям и организация, осуществляющая расчет доз, будут определены МЧС России, вопросы установления, подтверждения, регистрации доз облучения от деятельности Семипалатинского полигона находятся в компетенции МЧС РФ.

Как следует из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москва от 06.10.2011 года, вопрос определения организации, уполномоченной проводить экспертизу по определению суммарной дозы облучения граждан, в соответствии с методическим указаниями МУ 2.6.1. 2574-2010, и органа уполномоченного выдавать официальные заключения находится на рассмотрении в Правительстве РФ (л.д.51).

Таким образом, в настоящее время орган, уполномоченный выдавать официальные заключения о соответствии полученных гражданами суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей. право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не определен.

Удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное Скроб М.В на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», является документом, подтверждающим право на льготы и компенсации только в респ. Казахстан. Представленная истицей справка Отдела занятости и социальных программ города …от 26.05.2011 года, в которой указано, что она проживала в … районе респ. Казахстан, которая является зоной повышенного радиационного риска, доза воздействия на население от 7,00 до 35 бэр, не может свидетельствовать о наличии у последней суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право ей на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения (7,00 до 35 бэр) определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Вместе с тем, признание права Скроб МВ на льготы на основании удостоверения и справки, выданной по законодательству Республики Казахстан возможно только при наличии межгосударственного соглашения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права ( ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, ч.1 и 3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", ч.2 ст.7ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.

Что касается ссылки истца на ст.13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и на положения Гаагской конвенции 1995 года, суд не может принять их во внимание, поскольку данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Хельсинский акт 1975 года, а также Соглашение от 09.09.1994 года «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний», на которые ссылается в исковом заявлении истец, также не содержат положений, регулирующих вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного, в связи с тем, что истицей Скроб М.В. не представлено доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что является необходимым условием для признания лица, пострадавшим от ядерных испытаний и получения удостоверения единого образца, дающего право на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», исковые требования удовлетворения не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Скроб М.В к УЗСН Администрации г. Ачинска, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству РФ, Правительству Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения о праве на получение социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней с подачей жалобы через Ачинский горсуд.

Судья Т.Н. Настенко