Дело № 2 - 3331 (2011)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2011 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителей истицы Цынц А.С. – Зинченко М.А., действующего на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ и Шураковой В.С., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21.01.2011 г., на срок три года (л.д. 15, 28),

третьего лица – Шураковой В.В.,

при секретаре Карельской Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цынц к Администрации города Ачинска о признании действий незаконными, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Цынц А.С. обратилась в суд с иском к Администрации города Ачинска о признании действий незаконными, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивировала тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет соответствующее удостоверение. В соответствии с пп.4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем. При этом в соответствии со ст. 2 закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в Красноярском крае» от 18.02.2010 г. № 10-4386 меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

С декабря 2010 года проживает вместе со своей дочерью и ее супругом, в принадлежащей дочери на праве собственности квартире, находящейся в г. Ачинске, ЮВР, д. 51, кв.

Она не являясь собственником этой квартиры состоит в ней на регистрационном учете.

14 июля 2011 года было подано заявление в администрацию города Ачинска о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 28 июля 2011 года истица получила решение жилищной комиссии при Администрации г. Ачинска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что общая площадь помещения, в котором она зарегистрирована и проживает соответствует минимальному размеру площади жилого помещения на одного человека, таким образом Цынц является обеспеченной жилой площадью.

Однако, истица является инвалидом первой группы по общему заболеванию, в апреле 2007 года перенесла инсульт, что является не только физической проблемой, причиной невозможности передвижения, обширной глухоты, отсутствия самостоятельного гигиенического обслуживания, присутствия в квартире постоянного характерного запаха, что в свою очередь послужило предметом постоянных скандалов в квартире со стороны зятя по причине моральной невозможности проживания в одном помещении с пожилым, больным, нетрудоспособным человеком.

Не принимая истицу на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчик ограничивает ее права, действия ответчика являются незаконными (л.д. 2).

Истица Цынц А.С. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 19, 28).

Представители истицы Цынц А.С. – Зинченко М.А., действующего на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ и Шураковой В.С., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по аналогичным основаниям, и пояснили, что в квартире Шураковой фактически проживает две семьи: Шуракова с супругом и Цынц, которая проживает с ними вынуждено, поскольку в настоящее время собственного жилья не имеет. Ранее она проживала в квартире внучки, которая свою квартиру продала. Цынц была вынуждена съехать с указанной жилплощади. Поскольку ей идти было некуда, ее дочь – Шуракова приняла мать к себе, предложила ей некоторое время пожить в ее квартире, так как на момент вселения уже действовала Федеральная Программа по обеспечению жильем ветеранов ВОВ. Более пяти лет назад истица была вынуждена продать принадлежавшую ей долю в квартире, поскольку срочно необходимы были деньги на лечение правнука-инвалида. Поскольку для получения пенсии и льгот необходима регистрация, а прописаться Цынц больше некуда, то Шуракова разрешила Цынц зарегистрироваться в квартире. Бюджет этих семей разный. Говорить о том, что Цынц является членом семьи Шураковых нельзя. Истица нуждается в собственном жилье. Цынц не приобрела постоянного права пользования квартирой Шураковой. Сейчас сложилась ситуация когда семья Шураковых на грани развода, так как супруга Шураковой не устраивает что Цынц живет в их квартире, не ухаживает за собой в силу возраста и состояния здоровья, в квартире дискомфорт. Цынц и сама не хочет жить вместе с Шураковыми.

Между истицей и собственником квартиры никаких договоров по поводу пользования жилым помещением не заключалось. Никаких прав на квартиру Шураковой истица не имеет.

Представитель ответчика - Администрации города Ачинска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем ответчика представлен письменный отзыв, согласно которого ответчик исковые требования не признает, поскольку полагает, что истица не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Ачинского городского Совета депутатов от 10.06.2005 г. № 3-6р утвержден минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м на одного человека.

На каждого члена семьи истицы приходится по 17,7 кв.м. общей площади жилого помещения.

Кроме того, Цынц А.С. не были представлены документы, подтверждающие у нее наличие тяжелой формы хронического заболевания при котором совместное проживание в одной квартире невозможно.

Поскольку Цынц А.С. были представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, соответственно отказ Администрации г. Ачинска был правомерен (л.д. 25).

Третье лицо – Шураков П.П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 20). Допрошенный ранее в судебном заседании, состоявшемся 06 сентября 2011 года, Шураков П.П. пояснил, что против иска не возражает, поскольку Цынц А.С. проживает у них временно. Совместное проживание, условия жизни становятся невыносимыми. Когда он возвращается с работы домой ему нужен покой, нужно отдохнуть, а теща не спит, ходит, костылями стучит, от этого он не может спать. Она включает громко телевизор. Когда теща идет в туалет может сходить мимо. В квартире постоянно стоит неприятный запах. Они привыкли жить вдвоём с женой. Сейчас отношения испортились, постоянно ругаются из-за матери жены, поскольку совместно проживать с ней невозможно. Но жена не может выгнать свою мать, поскольку у той нет никакого жилья. Однако он не считает тещу членом семьи. Его семья в настоящее время это он и его жена. Цынц А.С. думала что будет обеспечена жильем как вдова участника войны, но ей отказали даже в постановке на очередь на получение жилья.

Представитель третьего лица- Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем третьего лица представлен письменный отзыв, согласно которого просит дело рассмотреть в отсутствии представителя и считают что исковые требования не подлежат удовлетворению. В отзыве указывает, что истица не представила справки из медицинского учреждения, подтверждающей что она страдает тяжелой формой хронического заболевания по перечню, утвержденному Правительством РФ. (л.д. 57-58).

В связи с надлежащим извещением истца, ответчика и третьих лиц, и наличием ходатайств от истца, ответчика и третьих лиц о рассмотрении дела в их отсутствие, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца, представителя ответчика, третьего лица, представителя третьего лица.

Выслушав представителей истицы, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 4, 5 Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или по его письменному заявлению путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов производится в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 7 вышеуказанного закона определен порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки, определен перечень необходимых документов которые подлежат представлению в министерство социальной политики Красноярского края, в том числе и заявление.

В соответствии с требованиями ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма, предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как установлено п. 5 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, считаются принятыми на учет до 1 марта 2005 года, если они зарегистрированы в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо завершить до 01 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона «О ветеранах».

Федеральным законом «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки инвалидов войны, в том числе право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как следует из ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Цынц, 28 июня 1928 года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением и справкой отдела военного комиссариата Красноярского края (л.д. 3 29-31). Ее муж Цынц умер 02 сентября 2003 года (л.д. 17).

Истица Цынц А.С. состоит на учете в управлении социальной защиты населения Администрации города Ачинска как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, инвалид I группы и ветеран труда (л.д. 41, 42-43).

Истица является инвалидом I группы общего заболевания, что подтверждается справкой ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» (л.д. 3).

В исковом заявлении истец ссылается на то, что ответчик обязан был поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий также и на основании требований ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Данная статья предусматривает, что признаются нуждающимися в жилых помещениях граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Однако, вышеуказанные доводы истца признаны не состоятельными, поскольку в их обоснование истцом никаких доказательств не представлено, а инвалидом I группы истица является по общему заболеванию.

Истица обращалась в Администрацию города Ачинска с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, ей было отказано. 28 июля 2011 года ответчиком ей направлен ответ о том, что в соответствии с протоколом жилищной комиссии при Администрации города Ачинска, утвержденным распоряжением Главы города Ачинска № 2385-р от 26.07.2011 г., ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилищных условий. Отказ мотивирован тем, что истица состоит на регистрационном учете в жилом помещении общей площадью 53,3 кв.м. по адресу г. Ачинск, Юго-восточный район, д. 51, кв. где собственником является дочь – Шуракова В.В. Всего зарегистрировано 3 человека, следовательно на каждого члена семьи приходится по 17,77 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д. 5-6).

Согласно справки, выданной ООО УК «Жилкоммунхоз» Цынц А.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Ачинск, ЮВР, д. 32, кв. 85 (л.д. 7). Данная квартира принадлежит по праву собственности дочери истицы – Шураковой на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность (л.д. 14).

Семья Шураковой В.В. состоит из двух человек: она и ее супруг – Шураков П.П.

В связи с тем, что Цынц А.С. осталась без жилья, так как принадлежавшую ей ? долю квартиры по адресу: г. Ачинск, ЮВР, д. 32, кв. она продала 11 апреля 2006 года (более 5 лет назад л.д. 9), Шуракова В.В. как собственница квартиры разрешила своей матери Цынц А.С. временно пожить в своей квартире. Кроме того, позволила ей зарегистрироваться в своей квартире, поскольку это требовалось для получения причитающихся Цынц А.С. по закону льгот.

Каких-либо договоров о пользовании квартирой между собственником и истцом не заключалось.

Шуракова В.В. в судебном заседании пояснила, что не намеревалась предоставлять свою квартиру Цынц А.С. для длительного проживания. Однако, она не могла оставить мать у которой не было вообще никакого жилья, и предложила ей временно пожить в своей квартире.

Но, поскольку они привыкли проживать вдвоем с мужем, у них сложился свой уклад жизни и проживание в квартире пожилого больного человека связано с определенным дискомфортом. Однако, сейчас их семья с мужем на грани развода из-за того что в ее квартире проживает Цынц А.С.

Как установлено в ходе судебного разбирательства у истицы нет никакого жилья в собственности, что подтверждается сведениями предоставленными Ачинским отделением ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 12, 13). Также она и не является нанимателем какого-либо помещения. Проживает в настоящее время временно в квартире, принадлежащей по праву собственности Шураковой В.В.

Таким образом, истица нуждается в улучшении жилищных условий и отказ Администрации в постановке Цынц А.С. на учет является неправомерным, ее права ущемлены. Поскольку временное проживание Цынц А.С. в чужой квартире не может свидетельствовать об обеспеченности ее жильем, даже при наличии регистрации по месту жительства в данной квартире, поскольку регистрация носит только уведомительный характер. Как следует из Постановления Конституционного суда РФ от 2 февраля 1998 года, факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Цынц А.С., как было указано выше, не заключала с Шураковой В.В. никаких договоров о предоставлении помещения в пользование. И как пояснила в судебном заседании Шуракова В.В. никаких договоров с Цынц А.С. она заключать не намерена о предоставлении жилого помещения в пользование.

Таким образом, Цынц А.С. может проживать в квартире только до того момента пока собственник не потребует освободить это помещение, намереваясь распорядиться своей собственностью по своему усмотрению.

Таким образом, жилищные права Цынц А.С. ограничены, тогда как в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 7 Постановления № 63/3 от 01.03.1990 г. «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Красноярском крае» признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане:

д) не имеющие жилой площади и проживающие в связи с этим в общежитиях и на условиях поднайма в домах государственного, кооперативного и общественного жилищного фонда, домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Таким образом, с целью не допущения нарушения, предусмотренных законом, в том числе Конституцией РФ, жилищных прав гражданина и вдовы ветерана Великой Отечественной войны, за Цынц А.С. должно быть признано право состоять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, требования истицы предъявленные к Администрации города Ачинска о признании незаконными действий Администрации города Ачинска по отказу в принятии на учет, и обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Цынц удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Ачинска по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию города принять Цынц на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 дней через Ачинский городской суд.

Федеральный судья: Н.А. Дорофеева