Дело 2- 3137(2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2011 года г.Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Матушевской Е.П.

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жирелкиной С.И. к Администрации г.Ачинска о частичной отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Истица Жирелкина С.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.Ачинска об отмене п.2 Постановления Администрации г.Ачинска от 03 апреля 1995 года в части закрепления за ней и ее сестрой жилья. Истицей мотивированы исковые требования тем, что она и ее сестра 08 января 1995 года остались без попечения родителей, в связи с их смертью. На основании Постановления Администрации г.Ачинска от 03 апреля 1995 года, они были определены в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Впоследствии, на основании направления от 04 апреля 1995 года, она была определена в детский дом г.Ачинска, а затем 25 июля 1995 года, направлена в дом-детства г.Дивногорска. Постановлением от 093 октября 2002 года она переведена в детский дом семейного типа, где до настоящего времени проживает со своей малолетней дочерью. Однако, на государственном обеспечении она уже не находится и в любой момент может быть выселена из данного детского дома, иного жилья у нее нет. На основании оспариваемого ею постановления, Администрацией г.Ачинска за ней и ее сестрой была закреплена комната в общежитии г.Ачинска, общей площадью 18,3 кв.м. Однако, в настоящее время в данной комнате проживает ее сестра с супругом и тремя детьми, а потому она не может вселиться в данное жилье и проживать с семьей сестры, поскольку в данном случае на каждого приходится всего по 3,6 кв.м. Кроме того, закрепленную за ними комнату нельзя признать жилым помещением, поскольку она не отвечает положениям ст. 15 ЖК РФ из-за отсутствия изолированности данного помещения и благоустройства. Таким образом, имея закрепленное за ней жилье в г.Ачинске, истица указывает на то, что не имеет право реализовать свое право на жилье, гарантированное ст.8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.» (л.д.3-4).

В судебное заседание истица Жирелкина С.И., уведомленная о месте и времени судебного заседания не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.136,161). Ранее истица и ее представитель Сидоров И.А. поддержали исковое заявление в полном объеме по аналогичным основаниям, Жирелкина С.И. суду дополнительно поясняла, что она с четырех лет осталась без родителей, в связи с их смертью. У нее есть родная сестра. В связи с утратой родительского попечения в 1995 году, ее с сестрой определили в детский дом г.Ачинска на полное государственное обеспечение, а затем ее перевели в дом-детства г.Дивногорска. С 23 сентября 2002 года она находится в детском доме семейного типа с приемными родителями. 15 июля 2007 года у нее родилась дочь. До настоящего времени она с разрешения приемных родителей проживает в доме семейного типа, где у нее имеется отдельная комната, но она уже на государственном обеспечении не состоит, работает. О том, что в г.Ачинске имеется закрепленное за нею жилье она узнала от приемных родителей в 2005 году. После чего она собрала документы и встала в Администрации г.Ачинск в очередь на улучшение жилищных условий, но очередь очень большая, тогда как другого жилья у нее нет, она является матерью одиночкой. В г.Ачинске в закрепленной комнате Администрацией г.Ачинска, она никогда не проживала, не вселялась, не имеет в ней прописки. В настоящее время в закрепленной комнате общежития, проживает ее сестра с семьей - супругом и тремя детьми, а потому она не может вселиться с дочерью в эту же комнату и в ней проживать. В связи с тем, что имеется Постановление Администрации г.Ачинска о закреплении жилья, ей отказывают в предоставлении жилья как ребенку-сироте по Федеральному закону « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закону Красноярского края от 04 апреля 2005 года, Указа Губернатора Красноярского края от 04 апреля 2005 года. В г.Ачинске она проживать не намерена, поскольку она трудоустроена в г.Дивногорске, проживает там, тогда как в городе Ачинске, кроме сестры никого не имеет. В г.Дивногорске она на очереди на получение жилья не состоит, поскольку ей было в этом отказано, хотя она имеет прописку именно в данном городе. Ее приемные родители и она обращалась к уполномоченному по правам человека, который ей в письменном ответе порекомендовал обратиться в суд об отмене Постановления Администрации г.Ачинска в части закрепления жилья. Просит восстановить срок для оспаривания постановления, т.к. в постановлении указано, что за нею была закреплена квартира, но никто сначала не знал, что это не квартира, а комната в общежитии. Когда узнали, то она была еще несовершеннолетней, потом у нее самой родился ребенок, в связи с чем, не было возможности своевременно обратиться в суд. В связи с правовой безграмотностью она обратилась к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае, где ей было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об отмене п.2 Постановления от 03.04.1995 года, что она и сделала.

Представитель истицы Сидоров И.А. дополнительно ранее пояснял, что при наличии оспариваемого Постановления Жирелкиной С.И. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения именно в г. Дивногорске, а также отказано в предоставлении жилья как ребенку-сироте. Считает, что закрепление комнаты в общежитии незаконно, т.к. комната не является отдельным жильем, кроме того она не соответствует по площади.

Представитель ответчика Администрации г.Ачинска - Тютикова O.В., действующая на основании доверенности, уведомленная о месте и времени судебного заседания (л.д.155) в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.142). Ранее против удовлетворения иска Жирелкиной С.И. возражала полностью по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого указала о том, что Постановление Администрации г.Ачинска о закреплении комнаты в общежитии за Жирелкиными, в силу положений норм действующего законодательства является законным. Учитывая то, что Жирелкины остались без попечения родителей, они в 1995 году были направлены в государственное учреждение. После окончания обучения и возвращения Жирелкиной Т.И. - сестры истицы к месту жительства, ей было возвращено ранее закрепленное жилье, в котором она проживает с 2003 года со своей семьей. То обстоятельство, что в настоящее время в комнате проживает сестра истицы со своей семьей, куда не может вселиться Жирелкина С.И. и воспользоваться своим правом проживания, не может свидетельствовать о незаконности ранее принятого Постановления Администрацией г.Ачинска. Также просила учесть, что постановление утратило свою силу, т.к. истица достигла 23-летнего возраста. Кроме того представитель ответчика заявила о пропуске истицей срока исковой давности на обжалование постановления (л.д. 37,128,138).

Заинтересованное лицо - Жирелкина (Хохлова) Т.Н., будучи извещенной надлежащим образом, в суд не явилась по неизвестным суду причинам, ходатайств и возражений не предоставила(л.д. 155).

Министерство образования Красноярского края, уведомленное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайств и возражений не предоставило (л.д.153,156, 157).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы, закреплена ч.2 ст. 15 Конституции РФ, а также декларируется в п.8 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Согласно положений ст. 148 Семейного Кодекса РФ, определен перечень прав детей, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе и право на сохранение ими права пользования жилым помещением.

В силу ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по месту выявления и первичного устройства ребенка осуществляют закрепление жилого помещения и обеспечивают его сохранность.

Как установлено по делу, 22 июня 1994 года умер Жирелкин И.И., 08 января 1995 года умерла Жирелкина Т.В., которые являлись родителями Жирелкиной С.И. и Жирелкиной Т.И. (л.д.26, 57, 61, 62).

Согласно финансово-лицевому счету от 02.02.1995 года, на момент смерти Жирелкина Т.В. на основании решения от 1992 года проживала в помещении площадью 18 кв.м., в котором состояла на регистрационном учете с 26.06.1992 года (л.д.51). Иных документов, подтверждающих основание предоставления Жирелкиной Т.В., а также предоставления ее детям, указанной комнаты, суду не представлено. Сведения о регистрации истицы по указанному месту жительства на момент смерти Жирелкиной Т.В. отсутствуют.

На основании Постановления Администрации г.Ачинска от 03 апреля 1995 года, Жирелкина Т.П. и Жирелкина С.И. были определены в государственное учреждение на полное обеспечение и за ними было закреплено вышеуказанное жилое помещение (л.д.5, 8).

При этом, при издании данного Постановления, как и при оформлении финансово-лицевого счета, Администрацией г.Ачинска была допущена техническая ошибка в указании номера комнаты. В настоящее время в спорной комнате проживает сестра истицы Хохлова Т.И., с которой заключен договор найма на указанную комнату.

На основании путевки от 25 июля 1995 года, Жирелкина С.И. была направлена в дом- детства г.Дивногорска (л.д.9, 47).

Согласно Постановлению Администрации г.Дивногорска от 03 октября 2002 года, Жирелкина С.И. была переведена в детский дом семейного типа, где имеет до сегодняшнего дня регистрацию по месту жительства (л.д. 10, 13, 43).

Согласно справки КГОУ НПО « Профессиональное училище № 42», Жирелкина С.И. обучалась в данном образовательном учреждении, находясь на полном государственном обеспечении с 01 сентября 2004 года по 30 июня 2007 года (л.д. 43,. 48).

В связи с возвращением к своему месту жительства, с Жирелкиной Т.И. 01 апреля 2003 года был заключен типовой договор найма, в который в состав членов ее семьи была включена и Жирелкина С.И. (л.д.22).

Согласно выписки из домовой книги, в настоящее время в данном жилом помещении прописаны и проживают Хохлова (Жирелкина) Т.И., Лапаева Ю.С. - дочь, Хохлов В.В. - сын, а также без регистрации по месту жительства значится ее сестра Жирелкина С.И. (л.д.24).

15 июля 2007 года, у Жирелкиной С.И. родилась дочь (л.д.17).

На основании личного заявления Жирелкиной С.И. от 15 июля 2005 года, Администрацией г.Ачинска она была поставлена в очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.41, 50).

Проверяя законность изданного акта органа местного самоуправления, суд пришел к выводу о необходимости отмены оспариваемого пункта 2 Постановления от 03.04.1995 года по следующим основаниям.

Постановление Администрации г.Ачинска было принято администрацией г.Ачинска в 1995 году в момент действия ЖК РСФСР.

Порядок и условия предоставления жилых помещений в общежитиях на 1995 г. регулировались ст. 109 ЖК РСФСР и Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

При этом, согласно п. 2 Примерного положения об общежитиях, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Исходя из указанных положений закона, жилые помещения в общежитиях могут быть предоставлены рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам, но именно в период их работы или учебы на предприятии, в ведении которого находится общежитие, т.е. временно. Иных законных оснований предоставления общежитий законом установлено не было.

Учитывая данные нормы, суд полагает, что закрепление в 1995 году комнаты в общежитии, являющейся временным жильем, за сестрами Жирелкиными было незаконным.

Положения ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", на который ссылается представитель ответчика, подлежат применению во взаимосвязи с положениями закона, регулирующими порядок предоставления жилого помещения в качестве общежития, и распространяются на граждан, которые на законных основаниях занимают жилое помещение, предоставленное в качестве общежития.

При таком положении, когда закрепление комнаты в общежитии за сиротами было незаконным, правоотношения по пользованию спорным жилым помещением в связи с изменением статуса общежития и включением дома в состав жилищного фонда социального использования не трансформируются в правоотношения по социальному найму согласно ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с чем требование истицы об отмене пункта 2 Постановления Администрации г.Ачинска от 03.04.1995 года подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что постановление утратило свою силу, т.к. истица достигла совершеннолетия, а жилье закрепляется до этого возраста или до окончания пребывания в учреждениях для несовершеннолетних детей-сирот при наличии установленных обстоятельств является несостоятельным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения.

При решении вопроса о пропуске истицей срока исковой давности для обжалования постановления, суд исходит из следующего.

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - это дети, оставшиеся без попечения родителей.

Статьей 15 указанного Федерального закона регулируется защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, осуществляется федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.ст. 39,40 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Как установлено судом истица Жирелкина С.И. является лицом из числа детей-сирот, повышенную защиту прав и интересов которых должно гарантировать государство.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2005 года от имени Жирелкиной С.И. в администрацию г.Ачинска было подано заявление о принятии ее на учет для получения жилой площади. Основанием указано то обстоятельство, что закрепленное жилое помещение является общежитием и занято другими жильцами (л.д.41). Однако, будучи в 2005 году несовершеннолетней, а впоследствии, достигнув совершеннолетия, но являясь социально неадаптированным лицом, практически после совершеннолетия, родив ребенка, за которым необходим уход, истица не имела возможности своевременно обратиться в суд за защитой своих нарушенных оспариваемым постановлением прав, поскольку утратив родительскую опеку, являлась зависимым лицом от лиц, призванных обеспечить государственную защиту прав и законных интересов ребенка-сироты по обеспечению такого лица надлежащими условиями проживания.

Оспариваемое Постановление в части закрепления за истицей Жирелкиной комнаты в общежитии, являющейся временным жильем, признано незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что возникший спор фактически вытекает из жилищных правоотношений, которые носят длящийся характер, учитывая также, что в суде установлен факт незаконности оспариваемой части Постановления Администрации г.Ачинска, исходя из того, что государство, в том числе путем судебной защиты, должно обеспечивать создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь, в связи с чем, то обстоятельство, что истицей в силу своего несовершеннолетнего возраста, социальной неадаптированности после совершеннолетия, рождения ребенка в раннем возрасте, пропущен срок исковой давности, не должно повлечь негативных последствий для истицы при решении вопроса об обеспечении ее достойными условиями проживания. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить истице Жирелкиной С.И. срок для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить пункт 2 Постановления Администрации г.Ачинска от 03.04.1995 года о закреплении за Жирелкиной С.И. жилья.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10 – дневный срок путем подачи кассационной жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья подпись Матушевская Е.П.