2-908(2012) Именем Российской Федерации 01 марта 2012 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Панченко Н.В., с участием представителя истца Коняшкиной Л.А., истца Биневич М.А., представителя ответчика Зайцевой Т.С., при секретаре Зависновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах Биневич М.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Ачинского района о признании действий по прекращению предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения незаконными, обязании принять решение о предоставлении мер социальной поддержки, взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, суд УСТАНОВИЛ: Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Биневич М.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Ачинского района (далее - УСЗН) о признании действий ответчика незаконными, о предоставлении мер социальной поддержки и взыскании задолженности по предоставлению льгот за отопление и за освещение жилой площади, взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения с мая по декабрь 2011 г. в сумме 10845,65 руб., мотивируя требования тем, что право Биневич М.А. на бесплатную квартиру с отоплением и освещением установлено Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» от 28.05.1985г. №154/12-22, согласно которому право на указанные льготы сохраняется за перешедшими на пенсию работниками просвещения, если их общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. Стаж работы Биневич М.А. в сельском общеобразовательном учреждении составил более 30 лет, ранее как педагогический работник она пользовались льготами на отопление и освещение по квартире дома 31 квартала 2 п. Малиновка Ачинского района. 29.04.2011г. Биневич М.А. уволилась по собственному желанию из МКДОУ «Малиновский детский сад» и вышла пенсию. В связи с прекращением трудовых отношений, УСЗН с 01 мая 2011г. прекращены выплаты Биневич М.А. мер социальной поддержки, предоставляемые ей по Закону Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691. Согласно справке УСЗН Биневич М.А. по апрель 2011 г. произведено начисление социальных выплат и выплата в сумме 1436,4 руб. (100% отопление жилого помещения и освещение как педагогическому работнику, при этом начисление за освещение как педагогическому работнику произведено в размере, установленном Методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2009г. №250-п). При наличии у Биневич М.А. права на льготы в соответствии с ФЗ «Об образовании» за май-декабрь 2011г. ей должно было быть выплачено за отопление занимаемого ею жилого помещения 10334,24 руб., за освещение 511, 41 руб., которые она заплатила согласно сальдовой ведомости ООО «УК ЖКХ Малиновское». В связи с непредставлением ей с 01.05.2011г. льгот на отопление и освещение жилого помещения в соответствии с ФЗ «Об образовании» ей не доначислено и не выплачено выплат на сумму 10845,65 рубля, в связи с чем, прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с рассматриваемым иском. В судебном заседании представитель истца Ачинского межрайонного прокурора Коняшкина Л.А. на удовлетворении исковых требований о предоставлении Биневич М.А. мер социальной поддержки по предоставлению льгот за отопление и освещение жилой площади не настаивала в связи с предоставлением УСЗН Администрации Ачинского района данных льгот истцу с 01.01.2012 г. в добровольном порядке, исковые требования о признании незаконными действий ответчика по прекращению предоставления мер социальной поддержки с мая по декабрь 2011 г., взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения с мая по декабрь 2011 г. в сумме 10845,65 руб. поддержала по аналогичным основаниям. Истец Биневич М.А. исковые требования Ачинского межрайонного прокурора поддержала частично по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что она с 1980 г. работала воспитателем в МКДОУ «Малиновский детский сад», ее педагогический стаж превышает 30 лет. Как педагог, живущий в сельской местности, она пользовалась льготой по оплате за отопление и освещение квартиры по адресу Ачинский район, п. Малиновка, квартал 2, дом 31, кв.. После ее выхода на пенсию ей с мая 2011 г. отказано в предоставлении названной льготы. В декабре 2011 г. ей присвоено звание Ветерана труда Красноярского края и с января 2012 г. выплачивается субсидия на оплату жилья как пенсионеру и ветерану, в связи с чем, она не настаивает на удовлетворении судом требований об обязании ответчика предоставить ей меры социальной поддержки на оплату жилой площади, но просит суд взыскать с УСЗН Администрации Ачинского района возмещение неполученных ею сумм льгот за май-декабрь 2011 г. в сумме 10845,65 руб. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Ачинского района Зайцева Т.С., действующая по доверенности от 17.02.2012 г. (л.д.74), против удовлетворения иска возражала, пояснив, что Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ внесены существенные изменения в Закон РФ «Об образовании», в соответствии с которыми меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в натуральной форме за счет средств федерального бюджета, заменены на денежную форму предоставления мер социальной поддержки за счет средств субъектов РФ. Законом края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», предусматривается предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) края путем предоставления денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением. На момент принятия Закона № 10-4691 редакция абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривала предоставление за счет средств федерального бюджета льгот педагогическим работникам в натуральном выражении, что означало полное освобождение педагогических работников от каких-либо обязанностей, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Ранее на основании редакции статьи 55 Закона РФ «Об образовании», действовавшей до принятия Федерального закона № 439-ФЗ, данная льгота подлежала финансированию из федерального бюджета. При этом какого-либо порядка финансирования данной льготы Российской Федерацией не было предусмотрено. После изменений, внесенных Законом № 439-ФЗ, статья 55 Закона РФ «Об образовании» стала предусматривать предоставление компенсации расходов на оплату ЖКХ педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Таким образом, абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрены льготы исключительно педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Аналогичные положения нашли свое отражение и в Законе № 10-4691. Поэтому считает, что на педагогов-пенсионеров порядок предоставления мер социальной поддержки, установленный статьей 55 Закона РФ «Об образовании» и Законом № 10-4691, не распространяется. Полагает также, что при рассмотрении данного дела должны быть учтены требования Бюджетного кодекса, согласно которым расходные обязательства РФ и ее субъектов возникают на основе принятых нормативных правовых актов и соглашений соответствующего уровня. Льгота на отопление и освещение педагогическим работникам просвещения, перешедшим на пенсию, ранее была установлена рядом нормативных актов СССР, из чего следует, что льгота бывшим педагогическим работникам (пенсионерам) установлена не Законом РФ «Об образовании», а иными (перечисленными) федеральными нормативными актами. Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам, работавшим и проживающим на селе, вышедшим на пенсию, предусмотрено федеральными нормативными актами, то обязанность по их предоставлению является федеральным расходным обязательством и не относятся к полномочиям субъектов РФ. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям. Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно проживающих в ними членов их семей, предусмотрено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от 04.05.1971 года № 225 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности». Данная правовая позиция выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 08.02.2007г. № 2-О-П «По запросу Правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации», где указано, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств и отмена, либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться, Российская Федерация не устранялась до 01 января 2005 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, и не устраняется от взятых на себя обязательств, не может произвольно от них отказываться, и, если органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, правомерным является удовлетворение таких требований за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России. Законом РФ от 10 июля 1992 года N 66-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55), в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, действующей до 11.01.2011г. было предусмотрено, что педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанного положения, был принят Закон Красноярского края от 07.02.2008 N 4-1256, вступивший в законную силу 09.03.2008г., а также Постановление Правительства Красноярского края от 19.06.2009г. № 318-П, утвердившее Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждении в сельской местности, согласно которому возмещение данных расходов производится Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 07.02.2008г. № 4-1256 (в том числе, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги отопления (теплоснабжения)) в безналичной форме, путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств. Из данного нормативного регулирования следовало предоставление с 09.03.2008г. льготы по отоплению (теплоснабжению) вышеуказанной категории, в том числе пенсионерам-педагогам в натуральной форме, в виде бесплатной услуги. С 01.07.2010г. вступил в законную силу Закон Красноярского края от 10.06.2010г. № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которым был отменен Закон Красноярского края от 07.02.2008 N 4-1256 и установлен новый порядок реализации права данной категории педагогов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счета педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи. В силу ст. 7 Закона предоставление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета. Федеральным законом от 29.12.2010г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» изложен в новой редакции, в соответствии с которым предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств субъектов Российской Федерации. Данное положение Закона «Об образовании» вступило в действие с 11.01.2011г. При этом статьей 3 Федерального закона от 29.12.2010г. № 439-ФЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 66-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут - снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Как установлено по делу, с 17.04.1980 г. по 29.04.2011г. (30 лет) Биневич М.А. работала воспитателем детского сада в п. Малиновка Ачинского района Красноярского края (в различных организационных формах) (л.д.16-21). 29.04.2011г. истица была уволена по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по возрасту (л.д.13). Биневич М.А. с членами семьи проживает и зарегистрирована в квартире по адресу Ачинский район, п. Малиновка, квартал 2 дом 31 квартира, принадлежащей им на основании договора приватизации от 16.02.2006 г. (л.д.12,24). С 2010 г. по апрель 2011 г. включительно Биневич М.А. УСЗН Администрации Ачинского района предоставлялись льготы по оплате жилья с отоплением и освещением (л.д.22-23) Однако, в связи с прекращением трудовых отношений УСЗН с 01 мая 2011г. прекращены выплаты Биневич М.А. мер социальной поддержки, предоставляемых по Закону Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691, что подтверждается справками УСЗН, представленными в материалы дела, а также не отрицалось представителем ответчика. Из вышеприведенных положений нормативно-правовых актов следует, что федеральным и региональным законодательством порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности был изменен с 01.01.2011 г. Вместе с тем, имеющееся у педагогов сельских школ, проработавших более 10 лет, и вышедших на пенсию право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено, в силу прямого указания ФЗ № 439 на невозможность снижения нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам на 11.01.2011г., на педагогов - пенсионеров указанной категории распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, что установлен для работающих педагогов. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Биневич М.А. как получающего пенсию педагога сельской местности права на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением, в связи с чем, отказ ответчика в выплате данной меры социальной поддержки является незаконным. При наличии у Биневич М.А. права на льготы в соответствии с ФЗ «Об образовании» с мая по ноябрь 2011г. включительно ей должно было быть выплачено за отопление занимаемого ею жилого помещения по 1353,83 руб. ежемесячно, за декабрь 2011 г – 857,43 руб., всего 10334,24 руб. которые она заплатила согласно сальдовой ведомости ООО «УК ЖКХ Малиновское» (л.д.34-37). Также в соответствии с Методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2009г. №250-п, подлежала начислению льгота по оплате освещения квартиры площадью 49,7 кв.м. в сумме 511, 41 руб. исходя из расчета: май 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х31 = 64,71 руб. июнь 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х30 = 62,62 руб. июль 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х31 = 64,71 руб. август 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х31 = 64,71 руб. сентябрь 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х30 = 62,62 руб. октябрь 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х31 = 64,71 руб. ноябрь 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х30 = 62,62 руб. декабрь 2011 г. 49,7 кв.м. х0,015 х 0,35 х 8 х31 = 64,71 руб. Всего сумма по мерам социальной поддержки составит 10334,24 руб.+551,41 руб. = 10845,65 руб. Данная сумма мерк социальной поддержки не оспаривалась стороной ответчика, ее размер не вызывает у суда сомнений, в связи с чем, возмещение неполученных льгот в указанном размере подлежит взысканию с ответчика УСЗН Администрации Ачинского района, поскольку удовлетворение за счет казны Российской Федерации требований о взыскании сумм не предоставленных педагогу льгот, предусмотренных федеральным законодательством возможно только в случае не обеспечения реализации таких льгот органами государственной власти, при этом порядок предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан законодательством РФ и Красноярского края установлен, оснований для взыскания в пользу Биневич М.А. определенной судом суммы расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за счет средств федерального бюджета не имеется. Таким образом, судом не принимаются доводы представителя ответчика об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания названной суммы с УСЗН Администрации Ачинского района, как основанные на неправильном токовании норм действующего законодательства, в связи с чем, требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Биневич М.А. суд считает необходимым удовлетворить, признав незаконными действия ответчика по прекращению предоставления мер социальной поддержки с мая по декабрь 2011 г., со взысканием в пользу Биневич М.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения с мая по декабрь 2011 г. в сумме 10845,65 руб., в остальной части иска отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Биневич М.А. удовлетворить частично. Признать действия Управления социальной защиты населения Администрации Ачинского района по прекращению предоставления мер социальной поддержки Биневич М.А. по оплате жилого помещения с мая 2011 г. по декабрь 2011 г. незаконными. Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Ачинского района в пользу Биневич М.А. в счет возмещения расходов на оплату жилого помещения сумму 10845 (десять тысяч восемьсот сорок пять) рублей 65 копеек, в остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.