Дело № 2-694/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2012 года г.Ачинск Красноярский край

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего федерального судьи Матушевской Е.П.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокурора Филипповой Л.Я.,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах инвалида Антонова А.И. к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиал № 8 о признании незаконным бездействия по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах инвалида первой группы Антонова А.И. с исковым заявлением к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, Филиал № 8 (далее ГУ КРО Фонд социального страхования РФ) о признании действий ответчика по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации незаконными, возложении обязанности обеспечить Антонова А.И. техническими средствами реабилитации, а именно, лупой для коррекции слабовидения. Исковые требования мотивированы тем, что Антонов А.И. является инвалидом, по состоянию здоровья нуждается в технических средствах реабилитации. В связи с этим, для Антонова А.И. была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой в качестве технических средств медицинской реабилитации предусматривается предоставление Антонову А.И. Фондом социального страхования лупы для коррекции слабовидения. 11 августа 2011 года Антонов А.И. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации. Ответчиком заявление принято, однако техническими средствами реабилитации до настоящего времени инвалид не обеспечен. Не предоставление Антонову А.И. технических средств реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию, создается угроза его жизни и здоровью, в связи с чем, Антонов А.И. обратился к Ачинскому межрайонному прокурору с заявлением о необходимости обращения с иском в его интересах в суд по вопросу не обеспечения техническими средствами реабилитации, на основании чего Ачинский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным исковым заявлением в суд в защиту его интересов (л.д.2-4).

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Филиппова Л.Я. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Истец Антонов А.И., извещенный о дате судебного заседания (л.д.23), в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.5).

Представитель ответчика ГУ КРО «Фонд социального страхования РФ» Комаренко А.В., действующий на основании доверенности от 19 декабря 2011г. сроком по 31 декабря 2012г., (л.д.19), надлежаще извещенный о дате рассмотрения дела (л.д.22), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме. Указал, что на исполнительном органе Фонда социального страхования лежит обязанность провести мероприятия по заключению контрактов на поставку технических средств реабилитации, оформить направление и оплатить изделие. Ни одним нормативным актом не предусмотрена обязанность исполнительных органов Фонда по выдаче инвалидам непосредственно самих технических средств реабилитации. Фонд социального страхования осуществляет финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. По мере финансирования из федерального бюджета отделение Фонда ведет работу по заключению государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации. 11 августа 2011 года Антонов А.И. обратился в Филиал с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы, в тот же день Антонову А.И. было выдано уведомление о постановке на учет. В настоящее время на поставку луп для коррекции слабовидения Фондом заключен государственный контракт с ООО «Поволжский тифло Центр» (г.Казань) и оформлено направление от 16.01.2012г. сроком действия до 31.12.2012г. Согласно условиям контракта, именно на поставщике лежит обязанность по непосредственному предоставлению Антонову А.И. технических средств реабилитации. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.17-18).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Ачинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах инвалида Антонова А.И. подлежат удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому га­рантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», социальная защита инвалидов - система гаранти­рованных государством экономических, правовых мер и мер социальной под­держки.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Фонд социального страхования Российской Федерации наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов, санаторно-курортным лечением (ч. 1 ст. 6.2, ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", раздел III Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328), а также техническими средствами реабилитации (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном Перечне указаны следующие реабилитационные меры: технические средства реабилитации, реабилитационные услуги, а также реабилитационные мероприятия (восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, санаторно-курортное лечение, протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов, обеспечение профессиональной ориентации инвалидов), которые не отнесены ни к техническим средствам реабилитации, ни к реабилитационным услугам.

В соответствии с п.п. 2 - 5 и 16 Порядка обеспечения инвалидов техниче­скими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветера­нов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7.04.2008 г. № 240, обеспе­чение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с ин­дивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми феде­ральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в по­рядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, ком­плекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицин­ских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на вос­становление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определен­ных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средства­ми и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего техни­ческого средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инва­лидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительст­ва (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветера­на) и программы реабилитации (заключения).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 на­стоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной фор­ме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техни­ческим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что именно ГУ Красноярское региональное отделение Фонда со­циального страхования в Российской Федерации является обязанным лицом по обеспечению инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации.

Как установлено по делу, согласно справки серии МСЭ, Антонов А.И. является инвалидом (л.д.14).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 21 июля 2011 года, Антонов А.И. нуждается, в технических средствах реаби­литации, в том числе, специальном устройстве (лупа) для оптической коррекции слабовидения (л.д.11-13).

Прокурором заявлены исковые требования об обеспечении Антонова А.И. лупой для коррекции слабовидения, согласно программе ИПР.

Таким образом, согласно вышеуказанной индивидуальной программе реабилитации, Антонов А.И. получил право на обеспечение его техническими средствами реа­билитации. С этой целью Антонов А.И. 11 августа 2011 года обратился в Филиал № 8 «Ачинский» ГУ Красноярского ре­гионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за обеспечением его, в том числе лупой для коррекции слабовидения (л.д.6).

Документы, поданные истцом, были приняты Филиалом № 8 ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования в Российской Федерации. Антонов А.И. поставлен на учет для получения технических средств реабилитации, о чем ему было выдано уведомление о постановке на учет (л.д.7). Технические средства реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих» книг - воспроизводящая четырехдорожечная магнитола, трость опорная металлическая, регулируемая по высоте, с устройством против скольжения, медицинский термометр с речевым выходом истцу выданы (л.д.8,9,10).

В настоящее время на поставку луп для коррекции слабовидения Фондом заключен государственный контракт с ООО «Поволжский тифло Центр» (г.Казань) и Антонову А.И. выдано направление от 16.01.2012г. сроком действия до 31.12.2012г. на получение лупы для коррекции слабовидения (л.д.20).

Вместе с тем, до настоящего времени лупой для коррекции слабовидения Антонов А.И. не обеспечен.

Не предоставление Антонову А.И. технических средств реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реа­билитацию с применением ТСР, в результате чего созда­ется угроза его здоровью.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Красноярско­му региональному отделению Фонда социального страхования Российской Феде­рации является Фонд социального страхования Российской Федерации.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования. При разрешении настоящего спора не имеет правового значения, в какой мере и по какой причине те или иные федеральные либо областные государственные или муниципальные органы исполнительной власти своевременно не исполнили своих обязанностей по реализации вышеуказанного закона в рамках переданных им государственных полномочий Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по не обеспечению инвалида Антонова А.И. техническими средствами реабилитации следует признать незаконными, устранить допущенное нарушение прав истца путем возложения обязанности на ответчика обеспечить инвалида не предоставленными техническими средствами реабилитации в порядке, определенном действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по не обеспечению инвалида Антонова А.И. техническими средствами реабилитации, незаконными.

Обязать Государственное учреждение Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить инвалида Антонова А.И. техническими средствами реабилитации - лупой для коррекции слабовидения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Федеральный судья Е.П. Матушевская