Дело № 2-1045/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2012 года г.Ачинск Красноярский край

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего федерального судьи Матушевской Е.П.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокура

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах инвалида Кузьмина А.Я. к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Филиал № 8 о признании незаконным бездействия по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах инвалида Кузьмина А.Я. с исковым заявлением к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, Филиал № 8 (далее ГУ КРО Фонд социального страхования РФ) о признании действий ответчика по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации незаконными, возложении обязанности обеспечить Кузьмина А.Я. техническими средствами реабилитации, а именно, тростью опорной регулируемой длины с рукояткой анатомической формы с устройством противоскольжения, специальным устройством для чтения «говорящих книг»: магнитолой, специальным устройством для оптической коррекции слабовидения: лупой, специальным устройством для оптической коррекции слабовидения: видеоувеличителем, часами наручными с речевым выходом, будильником с речевым выходом, приборами для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест-полосками к прибору для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом. Исковые требования мотивированы тем, что Кузьмин А.Я. является инвалидом второй группы «по зрению», по состоянию здоровья нуждается в технических средствах реабилитации. В связи с этим, для Кузьмина А.Я. была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой в качестве технических средств медицинской реабилитации предусматривается предоставление Кузьмину А.Я. Фондом социального страхования вышеуказанных технических средств реабилитации. 24 ноября 2011 года Кузьмин А.Я. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации. Ответчиком заявление принято, однако техническими средствами реабилитации до настоящего времени инвалид не обеспечен. Не предоставление Кузьмину А.Я. технических средств реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию, создается угроза его жизни и здоровью, в связи с чем, Кузьмин А.Я. обратился к Ачинскому межрайонному прокурору с заявлением о необходимости обращения с иском в его интересах в суд по вопросу не обеспечения техническими средствами реабилитации, на основании чего Ачинский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным исковым заявлением в суд в защиту его интересов (л.д.2-4).

Определением суда от 12.03.2012г. производство по делу в части возложения обязанности на ГУ КРО Фонд социального страхования РФ обеспечить Кузьмина А.Я. техническими средствами реабилитации, а именно, тростью опорной регулируемой длины с рукояткой анатомической формы с устройством противоскольжения, специальным устройством для оптической коррекции слабовидения: электронным ручным видеоувеличителем, часами наручными с речевым выходом, будильником с речевым выходом, приборами для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест-полосками к прибору для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом прекращено, в связи с отказом от исковых требований.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в части возложения обязанности на Фонд социального страхования РФ обеспечить инвалида Кузьмина А.Я. специальным устройством для чтения «говорящих книг»: магнитолой и специальным устройством для оптической коррекции слабовидения: лупой.

Истец Кузьмин А.Я., извещенный о дате судебного заседания (л.д.16), в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.14).

Представитель ответчика ГУ КРО «Фонд социального страхования РФ» Комаренко А.В., действующий на основании доверенности от 19 декабря 2011г. сроком по 31 декабря 2012г., надлежаще извещенный о дате рассмотрения дела (л.д.17), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме. Указал, что на исполнительном органе Фонда социального страхования лежит обязанность провести мероприятия по заключению контрактов на поставку технических средств реабилитации, оформить направление и оплатить изделие. Ни одним нормативным актом не предусмотрена обязанность исполнительных органов Фонда по выдаче инвалидам непосредственно самих технических средств реабилитации. Фонд социального страхования осуществляет финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. По мере финансирования из федерального бюджета отделение Фонда ведет работу по заключению государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации. 13 октября 2011 года Кузьмин А.Я. обратился в Филиал с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программы, в тот же день Кузьмину А.Я. было выдано уведомление о постановке на учет. В настоящее время трость опорная и электронный ручной видеоувеличитель Кузьминым А.Я. получены, что подтверждается актами сдачи-приемки товара получателем. На поставку магнитофонов, плееров для чтения «говорящих книг» Фондом заключен государственный контракт с ООО ТД «Вальди» (г.Красноярск) и оформлено направление от 04.02.2012г. сроком действия до 31.12.2012г. На поставку луп для коррекции слабовидения заключен государственный контракт с ООО «Приволжский тифло Центр» (г.Казань) и оформлено направление от 04.02.2012 года сроком действия до 31.12.2012 года. Согласно условиям контрактов, именно на поставщике лежит обязанность по непосредственному предоставлению Кузьмину А.Я. технических средств реабилитации. В отношении остальных изделий, а именно, часов наручных с речевым выходом, будильника с речевым выходом, прибора для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, тест-полосок к прибору для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом, то данные средства реабилитации, согласно индивидуальной программы, предназначены для самостоятельного приобретения. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.18-19).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Ачинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах инвалида Кузьмина А.Я. подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому га­рантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», социальная защита инвалидов - система гаранти­рованных государством экономических, правовых мер и мер социальной под­держки.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Фонд социального страхования Российской Федерации наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов, санаторно-курортным лечением (ч. 1 ст. 6.2, ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", раздел III Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328), а также техническими средствами реабилитации (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном Перечне указаны следующие реабилитационные меры: технические средства реабилитации, реабилитационные услуги, а также реабилитационные мероприятия (восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, санаторно-курортное лечение, протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов, обеспечение профессиональной ориентации инвалидов), которые не отнесены ни к техническим средствам реабилитации, ни к реабилитационным услугам.

В соответствии с п.п. 2 - 5 и 16 Порядка обеспечения инвалидов техниче­скими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветера­нов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7.04.2008 г. № 240, обеспе­чение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с ин­дивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми феде­ральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в по­рядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, ком­плекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицин­ских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на вос­становление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определен­ных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средства­ми и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего техни­ческого средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инва­лидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительст­ва (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветера­на) и программы реабилитации (заключения).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 на­стоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной фор­ме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техни­ческим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что именно ГУ Красноярское региональное отделение Фонда со­циального страхования в Российской Федерации является обязанным лицом по обеспечению инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации.

Как установлено по делу, согласно справки, Кузьмин А.Я. является инвалидом (л.д.11).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 10 ноября 2011 года, Кузьмин А.Я. нуждается в технических средствах реаби­литации, в том числе, специальном устройстве для чтения «говорящих книг»: магнитола, специальном устройстве для оптической коррекции слабовидения: лупа (л.д.9-10).

Прокурором заявлены исковые требования об обеспечении Кузьмина А.Я. специальным устройством для чтения «говорящих книг»: магнитолой, специальным устройством для оптической коррекции слабовидения: лупой.

Таким образом, согласно вышеуказанной индивидуальной программе реабилитации, Кузьмин А.Я. получил право на обеспечение его техническими средствами реа­билитации. С этой целью Кузьмин А.Я. 24 ноября 2011 года обратился в Филиал № 8 «Ачинский» ГУ Красноярского ре­гионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за обеспечением его, в том числе магнитолой и лупой (л.д.6).

Документы, поданные истцом, были приняты Филиалом №8 ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования в Российской Федерации. Кузьмин А.Я. поставлен на учет для получения технических средств реабилитации, о чем ему было выдано уведомление о постановке на учет (л.д.7). Технические средства реабилитации: трость опорная регулируемой длины с рукояткой анатомической формы с устройством противоскольжения, электронный ручной видеоувеличитель истцу выданы (л.д.22,23).

В настоящее время на поставку специального устройства для чтения «говорящих книг»: магнитофона, плеера для чтения «говорящих книг», шифр изделия магнитола Фондом заключен государственный контракт с ООО ТД «Вальди» (г.Красноярск) и Кузьмину А.Я. выдано направление от 04.02.2012г. сроком действия до 31.12.2012г. на получение магнитофона, плеера для чтения «говорящих книг» шифр изделия магнитола (л.д.20). На поставку специального устройства для оптической коррекции слабовидения: лупы Фондом заключен государственный контракт с ООО «Поволжский тифло Центр» (г.Казань) и Кузьмину А.Я. выдано направление от 04.02.2012г. сроком действия до 31.12.2012г. на получение лупы для коррекции слабовидения (л.д.21).

Вместе с тем, до настоящего времени магнитолой для чтения «говорящих книг» и лупой для оптической коррекции слабовидения Кузьмин А.Я. не обеспечен.

Не предоставление Кузьмину А.Я. технических средств реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реа­билитацию с применением ТСР, в результате чего созда­ется угроза его здоровью.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Красноярско­му региональному отделению Фонда социального страхования Российской Феде­рации является Фонд социального страхования Российской Федерации.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования. При разрешении настоящего спора не имеет правового значения, в какой мере и по какой причине те или иные федеральные либо областные государственные или муниципальные органы исполнительной власти своевременно не исполнили своих обязанностей по реализации вышеуказанного закона в рамках переданных им государственных полномочий Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по не обеспечению инвалида Кузьмина А.Я. техническими средствами реабилитации следует признать незаконными, устранить допущенное нарушение прав истца путем возложения обязанности на ответчика обеспечить инвалида не предоставленными техническими средствами реабилитации, а именно, магнитолой для чтения «говорящих книг» и лупой для оптической коррекции слабовидения в порядке, определенном действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по не обеспечению инвалида Кузьмина А.Я. техническими средствами реабилитации, незаконными.

Обязать Государственное учреждение Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в течение месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить инвалида Кузьмина А.Я. техническими средствами реабилитации - специальным устройством для чтения «говорящих книг» - магнитолой и специальным устройством для оптической коррекции слабовидения – лупой.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Федеральный судья Е.П. Матушевская