Дело 2- 1964/2012

22 мая 2012 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рагулиной О.А.,

с участием представителя истца помощника Ачинского межрайонного прокурора Коняшкиной Л.А.,

представителя ответчика администрации г.Ачинска - Белокриницкой И.В., действующей по

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог, обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог, суд

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Ачинска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог, об обязании провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог, мотивируя свои требования тем, что муниципальное образование г. Ачинск является собственником дорог общего пользования местного значения независимо от государственной регистрации прав на это имущество в Росреестре, поэтому на него возлагается обязанность проводить оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог. В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком не принимается мер к проведению оценки технического состояния и паспортизации в отношении перечня автомобильных дорог в г. Ачинске, на автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, муниципальная собственность не оформлена. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог города нарушает права и интересы граждан, участников дорожного движения, в связи с чем, прокурор, с целью защиты интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением и просит обязать Администрацию г. Ачинска в срок до 31.12.2014 г. провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель истца Ачинского межрайонного прокурора - помощник прокурора Коняшкина Л.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям, полагая предлагаемый прокурором срок для выполнения требований прокурора до 31.12.2014 г. разумным, достаточным и просила суд удовлетворить заявленные требования с учетом нового наименования части дорог.

Представитель ответчика Администрации г. Ачинска Белокриницкая И.В., действующая на основании доверенности от 02.04.2012 г. (л.д.23), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что при составлении прогнозного плана на 2012-2014 г.г. согласовано расходование бюджетных средств на техническую инвентаризацию объектов здравоохранения, образования, арендуемого имущества. При этом контракты на проведения технической инвентаризации в 2012 г. уже заключены, бюджетом города на 2013-2014 г.г. техническая инвентаризация дорог не предусмотрена. В связи с этим, с целью получения дополнительных бюджетных средств просила предоставить Администрации г. Ачинска срок до 2017 г. для проведения инвентаризации и паспортизации дорог, не оспаривая при этом обязанность администрации муниципального образования по проведению инвентаризации и паспортизации перечисленных в иске автомобильных дорог.

Аналогичная позиция представителя ответчика изложена в отзыве на исковое заявление (л.д.17).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорог дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1- 83).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, фиксирующий состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, определен в Приказе Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения автомобильных дорог».

Как следует из п. 2 данного приказа, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

В пункте 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4).

Приказом Министерства транспорта РФ от №160 12.11.2007г. была утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в подпункте 4 п.15 которого определено, что в прочие работы по содержанию дорог входят паспортизация дорог и искусственных сооружений.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из реестра муниципальной собственности по состоянию на 22.05.2012 г. в собственности г. Ачинска числятся автомобильные дороги по следующим улицам: 1-ая Грузинская, 1-ая Сибирская, 2-ая Гаражная, 2-ая Грузинская, 2-ая Кирпичная, 2-ая Новая, Безымянная, Буторина, Владимирская, Гаражная, Гоголевская, Гончарная, Горная, Горького, Давыдова, Дагаева, Дзержинского, Заречная, Интернациональная, К.Маркса, Коммунистическая, Комсомольская, Короленко, Красноармейская, Красного Октября, Красного пожарника, Красноярская, Кремлёвская, Крупской, Куйбышева, Культуры, Купцова, Кустарная, Лазо, Лебеденко, Ленина, Лермонтова, Литейная, Л.Толстого, Майская, Манкевича, Минусинская, Мира (от пр. Лапенкова до ул. Стасова), Мичурина, Молодёжная, Набережная, Малая горная (ранее Нагорная), Назаровская, Новая, Новогончарная, Новопристанская, Новоселов, Новосибирская, Орджоникидзе, Островского, Партизанская, Патушинского, Песочная, Привокзальная, Воеводы Тухачевского (ранее Просвещения), Профсоюзная, Пузановой, Пушкинская, Рыночная, Саросека, Саянская, Складская, Слободчикова, Солнечная, Стасовой, Срелка Кирова, Суркова, Тарутинская, Тверская, Тимофеева, Трудовых резервов, Урицкого, Ференца Киша, Фрунзе, Чулымская, Шевченко, Щетинкина, Карловская, Киевская, Революции, Республики, Голубева (ранее Советская), Средняя, Красной гвардии, Перевальная, Полевая, Пригородная, Пролетарская, Рудничная, Смены, Стасовой, Тургенева, Цветочная, Чайковского, Шахтёрская, 1-ая Загородная, 2-ая Алтайская, 2-ая Загородная, 2-ая Омская, 2-ая Целинная, 3-я Загородная, Алтайская, Белорусская, Иркутская, Канская, Колхозная, Красной звезды, Луговая, Муссы Джалиля, Омская, Речная, Совхозная, Речная, Совхозная, Степная, Украинская, Целинная, Школьная, 1-ая Западная, 2-ая Западная, 2-ая Карьерная, 3-я Западная, 9 Мая, Веры Зубовой, Водопроводная, Карьерная, Мамаевых, Нововосточная, Крестина (ранее Подгорная), Юго-Восточная, 2-ая Боготольская, Береговая, Бирилюсская, Боготольская, Весны, Высокогорная, Северная, Сенная, Транспортная, Тупик, 2-ая Зелёная, 2-ая Лесная, Берёзовая, Васильковая, Высотная, Горняков, Железнодорожная, Заречная, Зеленая горка (ранее Зелёная), Крутая, Чернявского, п. Мазульский (ранее Ленина), Лесная, Майская, Марганцевая, Нагорная, Геологическая (ранее Новая), Озерная, Верности (ранее Октябрьская), Победы, Подгорная, Просвещения, Слабодка, Голубева (ранее Советская), Солнечная, Тихая, Удачная, Бульварная, Гагарина, Лапенкова, Спортивная, Юбилейная, 5-ый Микрорайон, Ж/дор. до д.23, Ачинская, Декабристов 20, Зверева, Кравченко, Мира, Назарова от Свердлова, Свердлова, Чкалова, 5-ое Июля к базе ОРСА, 9-ое Января, Герцена, Главная, Декабристов 53, Индустриальная, Калинина, Коминтерна, Норильская, Розы Люксембург, Строителей, Сурикова, Чкалова, Южная, №2(Парковая), Дружбы Народов, Кирова, Новая, 40 лет ВЛКСМ;

переулкам Заводской, Московский, Томский, Трудовой, Юннатов, Ким, Красный, Кривой, Свободы, Спортивный, Станционный, Торфяной, Ужурский, Хохловой, Делегатский, Деповский, Мельничный, Прямой, Таёжный, Ягодный, Овражный, Островский, Тупиковый;

по ул. Гагарина путепровод и подход к ним, вдоль ж/д по ул.5-ое Июля 115, вокруг 3-го Привокзального района, межквартальные проезды микрорайон 4, межквартальные проезды ЮВР, подход к пересечению автодороги Иркутск-Новосибирск, Привокзальная площадь, Подъездная автодорога(полигон), Путепровод через ж/д пути ст. Ачинск-2, дороги внутриквартальные, дороги пешеходные (л.д.24-29).

В ходе проверки, проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой, было установлено, что Администрацией г. Ачинска не принимается мер к проведению оценки технического состояния и паспортизации в отношении вышеуказанных дорог местного значения (л.д.5-6). На данные автомобильные дороги отсутствуют технические паспорта, муниципальная собственность не оформлена.

Установленные судом обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не отрицались в судебном заседании представителем ответчика, который мотивировал не проведение паспортизации дорог отсутствием финансирования в бюджете на проведение их паспортизации.

Между тем, согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог.

Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Согласно ст.3 Закона «Об автомобильных дорогах», автомобильной дорогой считается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

При таких обстоятельствах, учитывая, что п. 6 ст. 13 ФЗ от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации г. Ачинска по проведению паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное п.1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, обязать администрацию города Ачинска провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах поселения, при этом определить срок для исполнения решения суда до 31.12.2014 года.

Указанный срок устанавливается судом, в соответствии со ст.107 ГПК РФ, исходя из принципа разумности, с учетом необходимости предоставления ответчику достаточного времени для работ с учетом процедуры оформления, составления проекта бюджета, его принятия, получения денежных средств, выполнения работ по межеванию границ и изготовлению межевых планов земельных участков под автодорогами, заключения договора с организацией, имеющей право на проведение соответствующего вида работ, разработки и направления на согласование.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Ачинска по непринятию мер по проведению оценки технического состояния дорог местного значения и паспортизации автомобильных дорог в границах города Ачинска незаконным.

Обязать администрацию города Ачинска в срок до 31 декабря 2014 года провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог по улицам: 1-ая Грузинская, 1-ая Сибирская, 2-ая Гаражная, 2-ая Грузинская, 2-ая Кирпичная, 2-ая Новая, Безымянная, Буторина, Владимирская, Гаражная, Гоголевская, Гончарная, Горная, Горького, Давыдова, Дагаева, Дзержинского, Заречная, Интернациональная, К.Маркса, Коммунистическая, Комсомольская, Короленко, Красноармейская, Красного Октября, Красного пожарника, Красноярская, Кремлёвская, Крупской, Куйбышева, Культуры, Купцова, Кустарная, Лазо, Лебеденко, Ленина, Лермонтова, Литейная, Л.Толстого, Майская, Манкевича, Минусинская, Мира (от пр. Лапенкова до ул. Стасова), Мичурина, Молодёжная, Набережная, Малая горная (ранее Нагорная), Назаровская, Новая, Новогончарная, Новопристанская, Новоселов, Новосибирская, Орджоникидзе, Островского, Партизанская, Патушинского, Песочная, Привокзальная, Воеводы Тухачевского (ранее Просвещения), Профсоюзная, Пузановой, Пушкинская, Рыночная, Саросека, Саянская, Складская, Слободчикова, Солнечная, Стасовой, Срелка Кирова, Суркова, Тарутинская, Тверская, Тимофеева, Трудовых резервов, Урицкого, Ференца Киша, Фрунзе, Чулымская, Шевченко, Щетинкина, Карловская, Киевская, Революции, Республики, Голубева (ранее Советская), Средняя, Красной гвардии, Перевальная, Полевая, Пригородная, Пролетарская, Рудничная, Смены, Стасовой, Тургенева, Цветочная, Чайковского, Шахтёрская, 1-ая Загородная, 2-ая Алтайская, 2-ая Загородная, 2-ая Омская, 2-ая Целинная, 3-я Загородная, Алтайская, Белорусская, Иркутская, Канская, Колхозная, Красной звезды, Луговая, Муссы Джалиля, Омская, Речная, Совхозная, Речная, Совхозная, Степная, Украинская, Целинная, Школьная, 1-ая Западная, 2-ая Западная, 2-ая Карьерная, 3-я Западная, 9 Мая, Веры Зубовой, Водопроводная, Карьерная, Мамаевых, Нововосточная, Крестина (ранее Подгорная), Юго-Восточная, 2-ая Боготольская, Береговая, Бирилюсская, Боготольская, Весны, Высокогорная, Северная, Сенная, Транспортная, Тупик, 2-ая Зелёная, 2-ая Лесная, Берёзовая, Васильковая, Высотная, Горняков, Железнодорожная, Заречная, Зеленая горка (ранее Зелёная), Крутая, Чернявского, п. Мазульский (ранее Ленина), Лесная, Майская, Марганцевая, Нагорная, Геологическая (ранее Новая), Озерная, Верности (ранее Октябрьская), Победы, Подгорная, Просвещения, Слабодка, Голубева (ранее Советская), Солнечная, Тихая, Удачная, Бульварная, Гагарина, Лапенкова, Спортивная, Юбилейная, 5-ый Микрорайон, Ж/дор. до д.23, Ачинская, Декабристов 20, Зверева, Кравченко, Мира, Назарова от Свердлова, Свердлова, Чкалова, 5-ое Июля к базе ОРСА, 9-ое Января, Герцена, Главная, Декабристов 53, Индустриальная, Калинина, Коминтерна, Норильская, Розы Люксембург, Строителей, Сурикова, Чкалова, Южная, №2(Парковая), Дружбы Народов, Кирова, Новая, 40 лет ВЛКСМ; по переулкам Заводской, Московский, Томский, Трудовой, Юннатов, Ким, Красный, Кривой, Свободы, Спортивный, Станционный, Торфяной, Ужурский, Хохловой, Делегатский, Деповский, Мельничный, Прямой, Таёжный, Ягодный, Овражный, Островский, Тупиковый; по ул. Гагарина путепровод и подход к ним, вдоль ж/д по ул.5-ое Июля 115, вокруг 3-го Привокзального района, межквартальные проезды микрорайон 4, межквартальные проезды ЮВР, подход к пересечению автодороги Иркутск-Новосибирск, Привокзальная площадь, Подъездная автодорога(полигон), Путепровод через ж/д пути ст. Ачинск-2, дороги внутриквартальные, дороги пешеходные.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в срок один месяц с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ачинский городской суд.