Дело № 2-1939 (2012)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2012 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края, в составе:

председательствующего судьи Юшиной И.П.

с участием прокурора

истца Бурановой В.С.

при секретаре Забегаевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах Бурановой к Управлению социальной защиты населения администрации Ачинского района о признании незаконными действий по не прекращению денежных выплат по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности незаконными, о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, суд

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах Бурановой В.С. обратился в суд к Управлению социальной защиты населения администрации Ачинского района о признании действий по прекращению денежных выплат по оплате жилого помещения с отоплением и освещением Бурановой В.С. как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности по адресу, Красноярский край, Ачинский район, пос. Малиновка, квартал 3, дом 20, квартира 14, с 01 ноября 2011 года по 31 декабря 2011 года незаконными, о взыскании с Управления в пользу Бурановой В.С. компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, поселок Малиновка, квартал, за ноябрь и декабрь 2011 года в сумме 3459, 10 рублей, мотивируя свои требования тем, что согласно абзаца третьего п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения был принят Закон Красноярского края от 07.02.2008 №4-1256, вступивший в законную силу 09.03.2009 №318-П, утвердивший Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, согласно которому возмещение данных расходов производится Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, индивидуальным предпринимателям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 №4-1256 (в том числе, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги отопления (теплоснабжения) в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств.

С 10.07.2010 вступил в законную силу Закон Красноярского края от 10.062010 №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которым был установлен новый порядок реализации прав данной категории педагогов на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счета педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи. Согласно ему принятие решения о предоставлении денежных выплат или об отказе и их предоставлении, расчет размера денежных выплат педагогическим работникам осуществляет орган местного самоуправления. На территории Ачинского района данными полномочиями наделено Управление социальной защиты населений администрации Ачинского района.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона оплата жилой площади - плата за жилое помещение включает в себя:

для нанимателей жилого помещения, занимаемому по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работу по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

для собственников жилого помещения в многоквартирном доме плату засодержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

оплата за отопление - плата за отопление (теплоснабжение, в том числе приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления);

оплата освещение - плата за электроснабжение в части платы за электрическую энергию, потребленную на освещение жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 указанного закона Красноярского края педагогическим работникам предоставляются денежные выплаты в следующих размерах:

100% оплаты жилой площади;

100% оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправлении;

100% оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема.

Федеральным законом от 29.12.2010 №439-Ф3 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» изложен в новой редакции, в соответствии с которым предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств субъектов Российской Федерации. Данное положение Закона «Об образовании» вступило в действие с 11.01.2011.

При этом статьей 3 Федерального закона от 29.12.2010 №439-Ф3 предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерацией, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона) не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего ФЗ.

Право Бурановой В.С. на бесплатную квартиру с отоплением и освещением установлено Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права за перешедшими па пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» от 28.05.1985г. № 154/12-22, согласно которому право на указанные льготы сохраняется за перешедшими на пенсию работниками просвещения, если их общий стаж работы в сельских образовательных учреждениях составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Стаж работы Бурановой В.С. в сельском общеобразовательном учреждении составил более 34 года с 11 февраля 1975 года по 31 августа 2007 года и с 01 октября 2009 года по 31 августа 2011 года, ранее как педагогический работник она пользовалась льготами на отопление и освещение.

Буранова В.С. уволилась по истечению срока трудового договора из муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Малиновская средняя общеобразовательная школа».

С 14 апреля 1977 года истец проживает в квартире квартала 3 в п.Малиновка Ачинского района с сыном Б. и А.

Ранее до 31 августа 2008 года Буранова пользовалась льготами на отопление и освещения жилого помещения.

В связи с прекращением трудовых отношений УСЗН администрации Ачинского района Бурановой В.С. с 01 ноября 2011г. прекращены выплаты мер социальной поддержки, предоставляемые ей по Закону Красноярского края от 10.06.2010 г. №10-4691.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 18,04.2007 г, № 53-Г07-4 указано, что по смыслу ст. 55 Закона РФ "Об образовании" право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги (в том числе и от предоставления справок с места работы). Данное право не изменено и не отменено, субъектам лишь предоставлены полномочия по установлению размера, порядка и условий возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, учитываемых в межбюджетных отношениях.

Согласно Закону Красноярского края от 10.06.2010 г. № 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" принятие решения о предоставлении денежных выплат или об отказе в их предоставлении, расчет размера денежных выплат педагогическим работникам осуществляет орган местного самоуправления. На территории Ачинского района данными полномочиями наделено Управление социальной защиты населений администрации Ачинского района.

Педагогические работники, проживающие в сельской местности и вышедшие на пенсию, пользуются услугами жилищно-коммунальных организаций по отоплению жилых помещений на основании заключенных договоров, поэтому незаконными действиями Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района по прекращению Бурановой В.С. выплат за отопление жилого помещения и произведению расчета выплат жилищной субсидии па основании закона Красноярского края от 17.12.2004г. № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" нарушают нрава последней на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и сельской местности в полном объеме.

С 01 сентября 2011 года УСЗН администрации Ачинского района Бурановой В.С. назначены выплаты по предоставлению ей мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ "О ветеранах", что является менее выгодным основанием, чем предоставленное ей право в соответствии с ч, 5 ст. 55 ФЗ "Об образовании".

Так, согласно справки УСЗН администрации Ачинского района от 17 ноября 2011 г. Бурановой В.С.произведено начисление социальных выплат: за август 2011 г. в сумме 2613,42 рубля, и 92,51 рубль (100% отопление жилого помещения и освещение как педагогическому работнику, при этом начисление за освещение произведено в размере установленном Методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2009 №250-п), всего на сумму 2705,93 рубля и выплачено.

В период с 01 ноября 2011 года по 31 декабря 2011 года Бурановой льготы не предоставлялись, в связи с чем ею были понесены расходы на оплату отопления и освещения в сумме 3459,10 рублей (в виде разницы между фактическими расходами Бурановой -5394.94 рубля и выплаченными ей Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района Красноярского края за отопление и освещение по иным основаниям, а именно, как ветерану труда 1935,84 рублей)

В связи с непредставлением ей с 01 ноября 2011 г. по 31 декабря 2011 года льгот на отопление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "Об образовании" ей не доначислено и не выплачено выплат в сумме 3459 рублей. Действия Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района по прекращению Бурановой как педагогическому работнику, вышедшему па пенсию и проживающей в сельском населенном пункте Ачинского района выплат за отопление занимаемой жилой площади и за освещение не позволяют последней реализовать свои конституционные права, вследствие чего, являются незаконными и нарушают ее права, как педагогического работника, вышедшего на пенсию.(л.д. 2-8)

В дальнейшем прокурором были уточнены расчеты по недоначисленных и невыплаченных Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района Красноярского края платы Бурановой В.С. за жилое помещение с отоплением и освещением за ноябрь и декабрь 2011 г в размере 3459,10 рублей. Данную сумму прокурор просил взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района Красноярского края в пользу Бурановой В.С.

В судебном заседании прокурор и истец Буранова В.С. поддержали исковые требования в полном объеме по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района Красноярского края, в суд не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

В письменном заявлении против иска возражали в полном объеме, пояснив, что на педагогов-пенсионеров порядок предоставления МСП, установленный статьей 55 Закона РФ «Об образовании» и Законом края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не распространяется. Следуя из буквального толкования статьи 55 Закона РФ «Об образовании» пенсионеры из числа педагогических работников не включались (и не включаются) в круг субъектов правоотношений, которым предоставлялась льгота в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением.

Данный вывод нашел свое отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2010 № 240-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», предметом рассмотрения которого был запрос ОАО «Карельская энергосбытовая компания», где было установлено, что оспариваемое в запросе положение Закона РФ «Об образовании» - как закрепляющее МСП, в частности право на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением, и порядок их предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений - не затрагивает вопросов, касающихся оснований и порядка предоставления МСП указанной категории пенсионеров.

Кроме того, льгота на отопление и освещение педагогическим работникам просвещения, перешедшим на пенсию, ранее была установлена нормативными актами СССР, которые оговаривали меры по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения в натуральном выражении. Данные документы не претерпели изменений и не оговорили право работающих педагогических работников на льготу «отопление», а только «на бесплатное топливо с доставкой на дом и освещение». Таким образом, до вступления в силу ФЗ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», работающие педагогические работники не имели законного права на льготу - «бесплатное отопление», а лишь «на бесплатное топливо, его доставку и освещение».

Исходя из вышеизложенного педагогические работники, вышедшие на пенсию, неработающие и проживающие в сельской местности, до вступления в силу (01.01.2012 года) Закона Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6597 «О внесении изменений в законы края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещение педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и «о наделении органов местного самоуправления, городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», не имели право на льготу - «бесплатное отопление», а лишь - «бесплатное твердое топливо с доставкой на дом и освещение», причем только в натуральном выражении.

Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам, работавшим и проживающим на селе, вышедшим на пенсию, предусмотрено Федеральными нормативными актами, то обязанность по их предоставлению является федеральным расходным обязательством и не относятся к полномочиям субъектов РФ (полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ и, соответственно, органам местного самоуправления, не переданы).

Также просили признать надлежащим ответчиком по данному делу Российскую Федерацию в лице уполномоченного федерального органа государственной власти; привлечь к рассмотрению дела заинтересованные стороны (главные распорядители средств):Министерство социальной политики Красноярского края; Министерство финансов Красноярского края.

Просили обратить внимание на Определением Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 1019-0-0, из которого следует, что педагоги - пенсионеры, имеющие иные льготные статуты, например, ветерана труда, ветерана труда края, реабилитированного лица, труженика тыла, инвалида, и получавшие меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по одному из них в оспариваемый в суде период, не могут быть отнесены к категории лиц, права которых на меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг ущемлены, т.е. не могут претендовать на получение одновременно мер социальной поддержки по второму основанию на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно проживающих в ними членов их семей, предусмотрено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от 04.05.1971 года № 225 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности».

Данная правовая позиция выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 08.02.2007г. № 322-О-П «По запросу Правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации», где указано, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств и отмена, либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться, Российская Федерация не устранялась до 01 января 2005 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, и не устраняется от взятых на себя обязательств, не может произвольно от них отказываться, и, если органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, правомерным является удовлетворение таких требований за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55), в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, действующей до 11.01.2011г. было предусмотрено, что педагогические работники общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения был принят Закон Красноярского края от 07.02.2008 N 4-1256, вступивший в законную силу 09.03.2008г., а также Постановление Правительства Красноярского края от 19.06.2009г. № 318-П, утвердившие Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждении в сельской местности, согласно которому возмещение данных расходов производится Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 07.02.2008г. № 4-1256 (в том числе, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги отопления (теплоснабжения)) в безналичной форме, путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств.

Из данного нормативного регулирования следовало предоставление с 09.03.2008г. льготы по отоплению (теплоснабжению) вышеуказанной категории, в том числе пенсионерам-педагогам в натуральной форме, в виде бесплатной услуги.

С 01.07.2010г. вступил в законную силу Закон Красноярского края от 10.06.2010г. № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которым был отменен Закон Красноярского края от 07.02.2008 N 4-1256 и установлен новый порядок реализации права данной категории педагогов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счета педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи. В силу ст. 7 Закона предоставление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» изложен в новой редакции, в соответствии с которым предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств субъектов Российской Федерации. Данное положение Закона «Об образовании» вступило в действие с 11.01.2011г.

При этом статьей 3 Федерального закона от 29.12.2010г. № 439-ФЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из вышеприведенных положений нормативно правовых актов следует, что федеральным и региональным законодательством порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности изменен.

Вместе с тем, имеющееся у педагогов сельских школ, проработавших более 10 лет, и вышедших на пенсию право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено, в силу прямого указания ФЗ № 439 на невозможность снижения нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам на 11.01.2011г., на педагогов - пенсионеров указанной категории распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, что установлен для работающих педагогов.

Как установлено по делу, с 11 февраля 1975 года по 31 августа 2007 года и с 01 октября 2009 года по 31 августа 2011 года (34 года) Буранова В.С. работала учителем в Малиновской общеобразовательной школе (л.д.18-23). Уволена по истечению срока трудового договора (л.д. 17)

С 1997 года является Ветераном труда (л.д. 16)

Все это время проживает по адресу: Ачинский район, п. Малиновка, квартал с сыном Б. и внучкой А., квартира в собственности (л.д. 23).

Однако, в связи с прекращением трудовых отношений УСЗН администрации Ачинского района Бурановой В.С. с 01 сентября 2011 года прекращены выплаты мер социальной поддержки, предоставляемые по Закону Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691, что подтверждается справками УСЗН, представленными в материалы дела (л.д.21-24). Стали выплачивать компенсацию как ветеран труда.

Действия Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района, выразившиеся в отказе истцу как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающей в сельском населенном пункте п. Малиновка Ачинского района, предоставления мер социальной поддержки за отопление и освещение занимаемой ею жилой площади, не позволяют последней реализовать свои конституционные права, вследствие чего, являются незаконными и нарушают ее права, как педагогического работника, вышедшего на пенсию.

При наличии у Бурановой В.С. права на льготы в соответствии с ФЗ «Об образовании» за ноябрь и декабрь 2011 года ей должно было быть выплачено за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения 3459,10 рублей, исходя из следующего расчета: за ноябрь 2011г.: 2613 руб. 42 коп. = 666 руб. 66 коп. (содержание) + 1686 руб. 16 коп. (отопление) + 117 руб. 61 коп. (капитальный ремонт) +142 руб. 99 коп. (вывоз твердых бытовых отходов); за ноябрь и декабрь 2011г.: 2613 руб. 42 коп. х 2 месяца = 5226 руб. 84 коп.

Начислено Бурановой B.C. за освещение за ноябрь и декабрь 201г. на основании Методики определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2009 №250-п:

- за ноябрь 2011г. 82 руб. 67 коп. (61,9 м² х 0,015 х 0,35 х 8 х 30 х 1,06 руб.);

- за декабрь 2011г. - 85 руб. 43 коп. (61,9 м² х 0,015 х 0,35 х 8 х 31х 1,06 руб.). Итого: 168 руб. 10 коп.

Всего начислено Бурановой B.C. для оплаты ее жилого помещения с отопление и освещением за ноябрь и декабрь 2011 г.: 5226 руб. 84 коп. + 168 руб. 10 коп. =5394 руб. 94 коп.

Выплачена Бурановой B.C. Управлением социальной защиты населения Ачинского района субсидия на оплату жилого помещения с отоплением как ветерану труда за ноябрь 2011г.: 118руб. 47 коп. (жилищная услуга +299 руб. 64 коп. (отопление) + 66 руб. 02 коп. (холодная вода =133 руб. 69 коп. (горячая вода+113 руб. 85 коп. (водоотведение) + 20 руб. 90 коп. (капитальный ремонт) +25 руб. 41 коп. (вывоз твердых бытовых отходов) = 777 руб.98 коп.;

- за декабрь 2011г.: 118руб. 47 коп. (жилищная услуга +299 руб. 64 коп. (отопление) + 75 руб. 22 коп. (холодная вода + 152 руб. 31 коп. (горячая вода +129 руб. 71 коп. (водоотведение) + 20 руб. 90 коп. капитальный ремонт) +25 руб. 41 коп. (вывоз твердых бытовых отходов) = 821 руб. 66 коп.

- доплата за сентябрь и декабрь 2011г. 193 руб. 80 коп. (за холодную воду, горячую воду, водоотведение).

Общая сумма выплаченной Бурановой B.C. субсидии как ветерану труда составляет 1793 руб. 44 коп. Выплачена Бурановой B.C. Управлением социальной защиты населения Ачинского района субсидия на оплату жилого помещения с освещением как ветерану труда 71 руб.20 коп. (за ноябрь 2011г) = 71 руб. 20коп, (за декабрь 2011г. = 142 руб. 40 коп.

Общая сумма субсидии, выплаченная Бурановой B.C. Управлением социальной защиты населения Ачинского района как ветерану труда за ноябрь и декабрь 2011г. на оплату жилого помещения с отоплением и освещением составила: 1793 руб. 44 коп. + + 142 руб. 40 коп. = 1935 руб. 84 коп.

Компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01 ноября по 31 декабря 2011г:, подлежащая взысканию с Управления социальной защиты населения Ачинского района в пользу Бурановой B.C.: 5394 руб. 94 коп. - 1935 руб. 84 коп. = 3459 руб. 10 коп.

Взыскание данной суммы именно с УЗСН администрации Ачинского района обусловлено тем, что удовлетворение за счет казны Российской Федерации требований о взыскании сумм не предоставленных педагогу льгот, предусмотренных федеральным законодательством, возможно только в случае не обеспечения реализации таких льгот органами государственной власти, при этом порядок предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан законодательством РФ и Красноярского края установлен, оснований для взыскания в пользу Бурановой B.C. определенной судом суммы расходов по оплате отопления жилого помещения с отоплением за счет средств федерального бюджета не имеется.

Надлежащим ответчиком по данному делу является Управление социальной защиты населения администрации Ачинского района Красноярского края, поскольку указанный ответчик наделен полномочиями по предоставлению денежных выплат педагогическим работникам на территории района.

Таким образом, доводы представителя ответчика и третьего лица, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению, а требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Бурановой B.C. удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Бурановой удовлетворить.

Признать действия Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района по прекращению денежных выплат по оплате жилого помещения с отоплением и освещением Бурановой, проживающей по адресу: Красноярский край Ачинский район, п. Малиновка, квартал с 01 ноября 2011 года по 31 декабря 2011 года незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ачинского района предоставить социальную поддержку путем выплаты денежных средств на оплату жилой площади с отоплением и освещением Бурановой как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 3, и имеющей право на предоставление компенсации указанных расходов в соответствии с п.5 ст.55 Федерального закона «Об образовании».

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Ачинского района в пользу Бурановой компенсацию расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал за ноябрь и декабрь 2011 года в сумме 3 459 (три тысячи четыреста пятьдесят девять) рублей 10 копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ачинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.П. Юшина