Дело № 2 -2689/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2012 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Матушевской Е.П.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокурора Филипповой Л.Я.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №39» Дуреевой А.Г.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» Пилипив М.В.,

представителя третьего лица Управления образования Администрации г.Ачинска Кургановой Н.А., действующей на основании доверенности от 22.06.2012г. сроком на один год,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №39», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» о понуждении к проведению аттестации рабочих мест,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми заявлениями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №39», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» о понуждении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, мотивируя исковые требования тем, что в сфере реализации национального проекта «Образование» Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в МБДОУ «Детский сад №39» и МБДОУ «Детский сад №41», в ходе которой установлено, что ответчиками допускаются нарушения трудового законодательства, регулирующего охрану труда. Так, в указанных детских садах в нарушение требований ст.212 ТК РФ и Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011г. №342-н, не организовано проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствует аттестационная комиссия для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствует график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствует полный перечень рабочих мест в организации для проведения работ по их аттестации по условиям труда. В связи с чем, прокурор обратился в суд с вышеуказанными заявлениями, просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №39» и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в детских садах аттестацию рабочих мест по условиям труда (л.д. 2-3, 53-54).

Определением суда от 13.06.2012 года указанные дела соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Ачинского межрайонного прокурора Филиппова Л.Я. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Против продления сроков проведения аттестации не возражала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №39» Дуреева А.Г., действующая на основании Приказа от 16.09.1996г. (л.д.90), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в части установления срока на проведение аттестации, просила установить срок для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 31 декабря 2013 года, мотивировав тем, что детский сад является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета города, своих собственных средств не имеет. Для проведения аттестации рабочих мест необходимы денежные средства в размере 130000 рублей. В бюджете г.Ачинска на 2012 год данная статья расходов не запланирована. Детским садом в Управление Образования Администрации г.Ачинска направлено письмо о выделении бюджетных средств на проведение аттестации, создана комиссия по проведению аттестации. Однако, в течение шести месяцев провести аттестацию рабочих мест по условиям труда не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования. На основании изложенного просила увеличить срок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 31.12.2013 года.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №41» Пилипив М.В., действующая на основании Приказа от 20.10.2008г. (л.д.91), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в части установления срока на проведение аттестации, просила установить срок для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 31 декабря 2013 года, мотивировав тем, что детский сад является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета города, своих собственных средств не имеет. Для проведения аттестации рабочих мест необходимы денежные средства в размере 88000 рублей. В бюджете г.Ачинска на 2012 год данная статья расходов не запланирована. Детским садом в Управление Образования Администрации г.Ачинска направлено письмо о выделении бюджетных средств на проведение аттестации, создана комиссия по проведению аттестации. Однако, в течение шести месяцев провести аттестацию рабочих мест по условиям труда не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования, а также с учетом срока, предусмотренного для проведения аттестации с учетом холодного и теплого времени года. На основании изложенного просила увеличить срок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 31.12.2013 года.

Аналогичная позиция представителя ответчика изложена в отзыве на исковое заявление (л.д.103-104).

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г.Ачинска Курганова Н.А., действующая на основании доверенности от 22.06.2012г. сроком на один год (л.д.89) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в части установления срока на проведение аттестации, просила установить срок для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 31 декабря 2013 года, мотивировав отсутствием статьи расходов на проведение аттестации в бюджете города на 2012 год. Суду пояснила, что ранее аттестация рабочих мест проводилась детскими садами самостоятельно. В настоящее время необходимо привлекать к проведению аттестации специализированную организацию, для чего из бюджета города подлежат выделению на эти цели денежные средства. На 2012 год бюджет утвержден, в настоящее время дополнительные бюджетные средства на проведение аттестации рабочих мест детским садам отсутствуют, в связи с чем, учитывая сроки, необходимые для проведения процедуры аттестации, просила продлить сроки аттестации до 31 декабря 2013 года.

В поступивших отзывах представитель третьего лица в лице начальника Управления образования Администрации г.Ачинска против удовлетворения исковых требований прокурора также возражала в части установления срока для проведения аттестации рабочих мест по аналогичным основаниям (л.д.92-93,94-95).

Выслушав помощника Ачинского межрайонного прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 209 ТК РФ).

Приказом Минздравсоцразвития от 26.04.2011 года № 342н, введен в действие Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера.

Согласно п.4 указанного Порядка, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

В силу п.8 Порядка, сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Как установлено по делу, учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №39» и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» является муниципальное образование город Ачинск, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования г.Ачинска (л.д.10-29, 56-72).

Ачинской межрайонной прокуратурой, в сфере реализации национального проекта «Образование» проведена проверка исполнения трудового законодательства в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №39» и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №41» было установлено, что детскими садами допускаются нарушения трудового законодательства, регулирующего охрану труда, а именно, не проведена аттестация рабочих мест, что не оспаривалось представителями ответчиков и третьего лица в ходе рассмотрения дела.

Согласно сведениям, представленным ответчиками, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №39» предусмотрена аттестация 42 рабочих мест, в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №41» - 40 рабочих мест.

Последний раз аттестация рабочих мест проводилась в Детском саду №39 с ноября 2006 года по февраль 2007 года, в соответствии с Приказом МДОУ от 16.10.2006г. (л.д.6-9). В МДОУ «Детский сад №41» аттестация рабочих мест проводилась с сентября 2006 года по апрель 2007 года (л.д.9-100). В 2012 года срок аттестации рабочих мест в детских садах закончился.

После поступления исковых заявлений в суд в июне 2012 года учреждения обратились с письмами к начальнику Управления образования Администрации г.Ачинска о предоставлении финансирования на проведение работ по аттестации рабочих мест в детских садах в 2012 году (л.д.114,116). Однако, до настоящего времени аттестация рабочих мест в детских садах не проведена.

В настоящее время МБДОУ «Детский сад №39» и МБДОУ «Детский сад №41» ведутся работы по подготовке к проведению аттестации рабочих мест в 2013 году, составлены графики работ, созданы комиссии по проведению аттестации, с ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда «ОЛС-комплект» предварительно согласовано заключение договора на проведение аттестации рабочих мест, составлены калькуляции-смету на проведение работ, предварительная стоимость работ по проведению аттестации в Детском саду №39 составила рублей 130000 рублей, в Детском саду №41 – 88000 рублей (л.д.73,102,106,107-113).

Согласно сведениям финансового управления Администрации г.Ачинска от 14.06.2012г., бюджет г.Ачинска на 2012 утвержден в ноябре 2011 года. Все заявленные к финансированию и согласованные расходные обязательства включены в бюджет, в настоящее время резервов для оплаты дополнительных расходов нет. Ассигнования на проведение аттестации рабочих мест в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях (детские сады) в случае согласования с Минфином края и принятия решения Ачинским городским Советом депутатов будут предусмотрены в бюджете г.Ачинска на 2013 год (л.д.96,97).

В судебном заседании представителями ответчиков и третьего лица также было подтверждено, что аттестация рабочих мест в детском саду в 2012 году не проведена, поскольку учредителем денежные средства для этих целей не выделялись, в настоящее время ведется работа по подготовке к аттестации рабочих мест в 2013 году.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу и требований трудового законодательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения суда, суд принимает во внимание, что стороной ответчика и третьего лица, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, представлены доказательства в обоснование своей позиции о необходимости установления срока для проведения аттестации рабочих мест до 2013 года. Учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 39» и МБДОУ «Детский сад № 41» являются бюджетными учреждениями, финансируются из бюджета города Ачинска, дополнительных источников финансирования не имеют, предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью не занимаются, суд полагает возможным, в соответствии со ст.206 ГПК РФ, исходя из принципа разумности, установить срок исполнения решения суда о понуждении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №39» и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда до 01 сентября 2013 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №39» и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в срок до 01 сентября 2013 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья подпись Е.П. Матушевская