№ 2-3368/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2012 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Мороз Н.Н.

с участием истицы Кузнецовой А.Н.

процессуального истца – помощника Ачинского межрайонного прокурора Коняшкиной Л.А.

представителя ответчика – администрации города Ачинска Ефимовой Т.Г, действующей по доверенности № 01-17-014 от 10.01.2012г.

при секретаре Войновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах Кузнецовой АН к администрации города Ачинска об обязывании принять на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский межрайонный прокурор, действующий в интересах Кузнецовой А.Н. обратился в суд с иском к администрации города Ачинска об обязывании принять на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с 01 января 1988 года. Исковые требования мотивированы тем, что Кузнецова А.Н. в 1988 году прибыла на работу в г. Красноярск как молодой специалист в соответствии с назначением комиссии по персональному распределению, направлению Госкомгидромета, после окончания Томского государственного университета. 12 сентября 1988 года принята на работу инженером – синоптиком авиаметстанции аэропорта г. Ачинска. Согласно справки, выданной директором ООО «Аэропорт Ачинск» от 17.02.2012 года, Кузнецова А.Н. действительно была включена в списки жилой очереди на получение квартир аэропорта в 1988 году, как молодой специалист, прибывший на работу по направлению Госкомгидромета после окончания Томского госуниверситета в должности инженера – синоптика. Как молодой специалист Кузнецова А.Н. жилье не получила, 03 февраля 2003 года уволена в связи с сокращением штата, учетное дело и другие документы, подтверждающие факт включения Кузнецовой А.Н. в списки жилой очереди на получение квартир аэропорта г. Ачинска в 1988 году в администрацию города Ачинска не передавались, и в настоящее время утрачены. Постановлением Администрации г. Ачинска от 27.04.2001 года Кузнецова А.Н. включена в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по состоянию на 05.12.2011 года порядковый номер очереди в общих списках – 458, по категории одиноких матерей - 20, по категории семей, имеющих детей –инвалидов- 68. При постановке на учет истицы администрацией города не принято во внимание, что Кузнецова состояла на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по месту работы, тогда как в соответствии с п.20 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 года № 335 « О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в РСФСР» граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, если отпали основания для предоставления жилого помещения. Согласно действующему законодательству с 01 марта 2005 года, в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ за лицами, вставшими на учет до 01 марта 2005 года, сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма либо утраты оснований предоставления жилья. Согласно п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Красноярском крае от 01 марта 1990 года нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 7 кв.м. и менее. В настоящее время после введения в действие Жилищного Кодекса РФ учетная норма при признании граждан малоимущими определяется органами местного самоуправления, и в г. Ачинске составляет 12 кв.м. общей площади (решение Ачинского городского совета депутатов № 3-6р). Учитывая необеспеченность Кузнецовой А.Н. жилым помещением с момента ее постановки на учет по месту работы в аэропорту г. Ачинска, что учетное дело нуждающейся в улучшении жилищных условий ООО «Аэропорт Ачинск» не сохранено, и в администрацию города не передавалось, в связи с не сохранением точных сведений о дате постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, прокурор просит признать датой постановки на учет Кузнецовой А.Н. 01.01.1988 года (л.д.3-5).

В судебном заседании прокурор поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истица Кузнецова А.Н. поддержала предъявленный иск, дополнительно пояснила, что по окончании в июне 1988 года Томского госуниверситета в сентябре 1988 года была принята на работу по специальности инженером – синоптиком в Красноярское управление по гидрометеорологии с местом работы в аэропорту г. Ачинска, наименование учреждения неоднократно менялось, однако место работы и ее должность не менялись, и она продолжала работать в аэропорту г. Ачинска синоптиком до февраля 2003 года, и была уволена по сокращению штатов. По прибытии на работу в аэропорт г. Ачинска в 1988 году она сразу же, как молодой специалист, встала в очередь на получение жилья, ей временно предоставили общежитие, затем в связи с рождение ребенка – инвалида, ей предоставили однокомнатную квартиру по адресу г. Ачинск ЮВР дом ** квартира ** на условиях коммерческого найма, где она и продолжает проживать с сыном – инвалидом. Очередь на предприятии была единая, она была в числе первых претендентов на получение жилья, однако в 1990-е годы начался развал предприятия, предоставление жилья стало проблематичным, и в 2001 году она дополнительно встала на очередь на получение жилья непосредственно по месту жительства в администрацию города Ачинска, где она и продолжает состоять. Считает, что право постановки на учет в качестве нуждающейся у нее возникло с 1988 года, и предприятие во исполнение Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с марта 2005 года, обязано было передать ее учетное дело в орган местного самоуправления, чего не было сделано, чем нарушены и ее ребенка – инвалида жилищные права.

Представитель ответчика – администрации города Ачинска Ефимова Т.Г, действующая по доверенности № 01-17-014 от 10.01.2012г, по иску возражала, мотивируя тем, что Кузнецова А.Н. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления администрации г. Ачинска от 27 апреля 2001 года № 0846-п согласно поданного ею заявления о постановке на учет, и в настоящее время она состоит на очереди в нескольких списках – в общей очереди, как мать одиночка, и по категории инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов. Считает, что права истицы Кузнецовой А.Н. не нарушены, тогда как предоставлением Кузнецовой жилья без учета принципа очередности, нарушаются нормы жилищного законодательства, а также законные интересы впереди стоящих граждан. Информацией о том, что с 1988 года Кузнецова А.Н. состояла на учете нуждающихся по месту работы в аэропорту г. Ачинска, администрация города не располагает. Аэропорт г. Ачинска не передавал в администрацию города ни жилой фонд, ни учетные дела работников, стоящих в очереди на получение жилья. Учитывая трудную жизненную ситуацию, истице до подхода очереди на получение социального жилья, предоставлена благоустроенная квартира общей площадью 31, 0 кв. по адресу г. Ачинск ЮВР **-**, то есть истица обеспечена жильем и продолжает состоять в очереди на получение жилья по договору социального найма, в связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО « Аэропорт Ачинск» в лице директора ООО «Аэропорт Ачинск» Осипова Ю.А., будучи извещенным о дне слушания, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв по иску, которым подтвердил, что в 1988 году Кузнецова А.Н. была включена в список жилой очереди на получение квартир аэропорта г. Ачинска, как молодой специалист, прибывший на работу по направлению Госкомгидромета после окончания Томского госуниверситета в должности инженера – синоптика, и в период работы на предприятии – до февраля 2003 года, жилье не получила. Уволена Кузнецова А.Н. была по сокращению штатов. Учетное дело и другие документы, подтверждающие факт включения Кузнецовой А.Н. в списки жилой очереди на получение жилого помещения, аэропортом г. Ачинска в администрацию города Ачинска не передавались, и в настоящее время утрачены. Считает, что в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РМФМР, ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» Кузнецова, принятая на учет до 01 марта 2005 года, сохраняет право состоять на данном учете до получения жилья (л.д.54-55).

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР» граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий и отпали иные основания для предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 31 ч.1 ст.32 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, принятие граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось как по месту работы, так и по месту жительства. Право состоять на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением прямо предусмотренных данной нормой случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса РФ», с 01 марта 2005 года принятие на учет в целях последующего предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными Жилищным кодексом РФ.

Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (п.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г.)

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2009 года № 1549-О-П, положения чч.2 ст. 6 указанного закона в ее конституционно – правовом толковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет. Однако предполагает снятие с учета по п.п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, которая в п.2 указывает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.7 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Красноярском крае» от 01 марта 1990 года нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 7 кв.м. и менее.

В настоящее время, после введения ЖК РФ учетная норма при признании граждан малоимущими определяется органами местного самоуправления. На основании решения Ачинского городского совета № 3-6р учетная норма составляет 12.кв.м.

Из материалов дела следует, что Кузнецова АН 19**** г. рождения имеет сына – инвалида Кузнецова СО ** ** 19** года, проживает с ним в однокомнатной квартире по адресу г. Ачинск ЮВР, дом ** квартира ** на условиях коммерческого найма (л.д.17, 28-32).

На основании Постановления администрации города Ачинска от 27 апреля 2001 года № 0846-п Кузнецова А.Н. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит в очереди в списках нескольких категорий. В общем списке ее очередность составляет 458; в списке матерей – одиночек 20; в списке по категории семей, имеющих детей- инвалидов 68 (л.д. 53).

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Как установлено судом, истица Кузнецова А.Н. 19** года рождения в июне 1988 года закончила Томский государственный университет, и 12 сентября 1988 года была принята в Красноярское территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды инженером – синоптиком авиаметстанции г. Ачинска; 03 февраля 2003 года была уволена в связи с сокращением штата.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Кузнецовой А.Н, справкой госучреждения «Красноярский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», из которой следует, что Кузнецова А.Н. прибыла на работу в 1988 году как молодой специалист по направлению Госкомгидромета и работала в госучреждении (ранее называлось Красноярское территориальное управление по гидрометереологии) с 12.09.1988г. по 14.05.2001г (л.д. 36, 38-40).

Согласно справки АНО «Среднесибирское гидрометереологическое агентство» Кузнецова А.Н. работала синоптиком авиаметстанции (АМС) Ачинск с 15 мая 2001 года по 03 февраля 2003 года (л.д.37-40).

Согласно справки ООО «Аэропорт Ачинск» от 17.02.2012года, Кузнецова А.Н. действительно была включена в списки жилой очереди на получение квартир аэропорта г. Ачинска в 1988 году как молодой специалист, прибывший на работу по направлению Госкомгидромета после окончания Томского госуниверситета в должности инженера – синоптика (л.д.13).

Аналогичные сведения содержатся в отзыве по иску ООО Аэропорт Ачинск» от 25.07.2012г (л.д.54).

Тот факт, что на предприятии Аэропорт г. Ачинск существовала очередь на жилье, с списках которых находилась Кузнецова А.Н, подтвердили свидетели Букарина Т.И, Клинова Л.И, Журбина В.В.

Так, названные свидетели пояснили, что работали в аэропорту г. Ачинска с 1981-1984 годов, инженерами – синоптиками, уволены по сокращению в 2003 году. Они работали в краевом управлении по гидрометереологии, которое с 1992 года неоднократно переименовывалась. Их постоянным рабочим местом являлась авиаметстанция на территории аэропорта. В 1988 году на предприятие прибыла молодой специалист Кузнецова А.Н, которой поначалу предоставили комнату в общежитии, а в связи с рождением ребенка - инвалида предоставили временную квартиру. В Ачинском аэропорту существовала очередь работников на улучшение жилищных условий. Очередь была оформлена списком, с указанием фамилии и номера очереди. Этот список был вывешан на стенде в административном здании. Кузнецова А.Н. сразу же встала на очередь как молодой специалист, ее фамилия в списке была одной из первых. Затем Кузнецова А.Н. со всеми остальными синоптиками была уволена по сокращении, и квартиру от аэропорта так и не получила.

Показания названных свидетелей не вызывают у суда сомнений, поскольку они соответствуют установленным в суде обстоятельствам.

Таким образом, факт постановки на учет истицы Кузнецовой А.Н. в 1988 году по месту работы в аэропорту г. Ачинска, нашел подтверждение.

Доказательств иного, опровергающего указанные обстоятельства, ответчик не представил и суд не установил.

В соответствии с п.3 ст.12 Закона Красноярского края от 23.05.2006г № 18-4751( в редакции от 04.03.2010г)» О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года по месту работы, подлежат в течение 3-х месяцев со дня вступления данного закона в силу передаче предприятиями, учреждениями, организациями в орган, осуществляющий принятие на учет.

Как установлено судом учетные дела работников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 марта 2005 года по месту работы, в том числе и в отношении Кузнецовой А.Н. равно как и сам жилой фонд, аэропорт г. Ачинска в администрацию города Ачинска не передавал, о чем указано в отзыве администрации по иску и непосредственно в суде подтвердила представитель администрации Ефимова Т.Г.

В соответствии с законом РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации «гражданам, уволенным из организации, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003г. №8-Фз, от 27.12.2009г. № 367-ФЗ).

Аналогичная позиция изложена в протесте Верховного Суда РФ от 13.01.2003 года № 6-802-16 на судебные акты, состоявшиеся по жалобе на действия администрации и профкома, выразившиеся в снятии с очереди на улучшение жилищных условий.

Так, Верховным судом РФ в данном протесте указано, что из наименования указанной правовой нормы «дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения» и ее содержания следует, что данная правовая норма не устанавливает какого – либо ограничительного срока, в течение которого лица, уволенные с работы по сокращению штатов или численности, вправе состоять в списках очередников на улучшение жилищных условий. Напротив, она гарантирует работникам, уволенным по данному основанию, в частности, сохранение их очереди на улучшение жилищных условий.

Следовательно, факт увольнения Кузнецовой А.Н. по сокращению штатов в феврале 2003 года, не должен был повлиять на сохранение за ней права продолжать состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя администрации в том, что Кузнецова А.Н. изначально была принята в Красноярское территориальное управление по гидрометереологии, впоследствии менявшее наименование учреждения, откуда была уволена переводом в 2001 году в АНО «Среднесибирское гидрометереологическое агентство», и уже из этой организации она была уволена в феврале 2003 года по сокращению штатов, что по мнению ответчика, являлось основанием для прекращения очередности, суд считает необоснованными.

Учитывая, что Кузнецова А.Н. с момента трудоустройства в 1988 году в Красноярское управление по гидрометереологии и до увольнения 03.02.2003 года по сокращению штатов из АНО Среднесибирское гидрометереологическое агентство» работала в одной должности и на одном предприятии - синоптиком в аэропорту г. Ачинска (авиаметстанции), когда оба учреждения входят в одну структуру – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, суд считает, что с момента постановки на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий в 1988 году Кузнецова А.Н. такое право не утратила.

Перевод на другую должность не повлек за собой смены работодателя и прекращения трудовых отношений. Иных оснований для снятия Кузнецовой А. Н. с учета не имелось, о снятии с очередности ее никто не уведомлял.

Напротив, предприятие ООО « Аэропорт Ачинск» подтверждает, что Кузнецова А.Н. состояла на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий с 1988 года, и сведений о принятии решения снятия ее с учета, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, что Кузнецова А.Н. по месту работы жилым помещением не обеспечена, при этом учетное дело нуждающейся в улучшении жилищных условий ООО «Аэропорт Ачинск» не сохранено, и в администрацию города Ачинска не передано, истица имеет основания состоять на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по первоначальной постановке на учет по месту работы, то есть с 1988 года.

Поскольку более точные сведения о дате постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не сохранились и суду не представлены, суд считает возможным согласиться с прокурором о признании даты постановки на учет Кузнецовой А.Н. с 01.01.1988 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Кузнецовой Аллы Николаевны удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ачинска принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Кузнецову АН 19** года рождения, с 01 января 1988 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья Н.Н.Мороз