2-3057(2012) Именем Российской Федерации 01 августа 2012 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Панченко Н.В., с участием представителя истца Лазовской А.В., при секретаре Зависновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ачинска, Пальчиковой В.Н. о признании решения Межведомственной комиссии при администрации г. Ачинска незаконным, обязании отменить решение Межведомственной комиссии, суд УСТАНОВИЛ: Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Ачинска, Пальчиковой В.Н. о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при администрации г. Ачинска от 27.02.2012 г. о переводе жилого помещения квартиры дома 6 мкр.5 г. Ачинска в нежилое, обязании отменить данное решение, мотивируя свои требования тем, что в связи с коллективным обращением граждан прокурором была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Пальчиковой В.Н. на праве собственности принадлежит указанная квартира, расположенная на первой этаже пятиэтажного многоквартирного дома серии 1-335. Особенностью домов этой серии является использование способности наружных стеновых панелей без дополнительных несущих конструкций. Пальчикова В.Н. самовольно произвела перепланировку квартиры, при которой в несущей стене выполнены дополнительные проемы, увеличены проемы окон с повреждением целостности четырех несущих стен дома без установки дополнительных усилительных конструкций, что существенно снизило несущую способность конструкции дома. Перепланировка квартиры Пальчиковой В.Н. решением суда признана недействительной. 27.02.2012 г. Пальчикова В.Н. обратилась в Администрацию г. Ачинска с заявлением о переводе жилого помещения после реконструкции в нежилое, представив при этом проект реконструкции помещения, заявление и правоустанавливающие документы на квартиру, а также техническое заключение ООО «СтройАчинск». Решением Межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска по использованию жилищного и нежилого фонда на территории г. Ачинска от 27.02.2012 г. принято решение о переводе спорной квартиры в нежилое помещение. При решении вопроса о переводе помещения в нежилое были нарушены требования ст. 23 ЖК РФ, в том числе не проверена подлинность документации, а также принадлежность серии дома и выполненной проектной документации по нему. Тем самым должностными лицами Администрации г. Ачинска в нарушение требований действующего законодательства принято незаконное решение, создающее угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с данным иском. В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского межрайонного прокурора Лазовская А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям. Представитель ответчика Администрации г. Ачинска, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела судебной повесткой под подпись (л.д. 25), в зал суда не явилась по неизвестным суду причинам, письменного отзыва либо возражения по иску не представила. При подготовке дела к слушанию представитель Администрации г. Ачинска Т.Г. Ефимова против исковых требований Ачинского межрайонного прокурора возражала. Ответчик Пальчикова В.Н., надлежащим образом извещенная о дне слушания дела судебными извещениями по известным адресам места жительства, откуда заказная почта суда неоднократно возвращена Почтой России по истечению срока хранения, а также телефонограммой, об уважительных причинах неявки суд не известила, в зал суда не явилась, заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие, отзыва либо возражений по иску не представила, в связи с чем, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233 ГПК РФ. Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно ст. 288 ГК РФ, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В силу ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе. Статья 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Как следует из материалов дела, Пальчиковой В.Н. на основании договора купли-продажи от 14.06.2011 г. на праве собственности принадлежит квартира дома 6 мкр. 5 г. Ачинска, право собственности зарегистрировано надлежащим образом 24.06.2011 г. После приобретения квартиры Пальчиковой В.Н. была самовольно произведена перепланировка данного жилого помещения, в том числе демонтированы все оконные блоки, выполнено расширение оконных проемов путем демонтажа подоконных частей стеновой панели, на месте трех расширенных оконных проемов установлены рамы усиления и витражи ПВХ-профиля, входная дверь, смонтированы металлические конструкции крыльца, стеновые панели облицованы фасадной плиткой, что установлено решением Ачинского городского суда от 06.12.2011 г., которым действия Пальчиковой В.Н. по перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу г. Ачинск, микрорайон 5 дом 6 квартира признаны незаконными. 13.10.2011 года Пальчиковой В.Н. вручено Решение межведомственной комиссии при администрации г. Ачинска с предложением до 30.12.2011 года привести самовольно перепланированное помещение в прежнее состояние (л.д. 19). Из ответов Главы Администрации г. Ачинска В.И. Аникеева от 12.01.2012 г., 17.02.2012 г. и 21.02.2012 г. следует, что требование межведомственной комиссии о приведении спорного помещения в первоначальное состояние Пальчиковой В.Н. не выполнено, в связи с чем Администрацией г. Ачинска решается вопрос об обращении в суд с иском о приведении квартиры в первоначальное состояние, а в последующем – о продаже помещения с публичных торгов с возложением на нового собственника обязанности по приведению его в прежнее состояние (л.д.16-18). 08.02.2012 г. Межведомственной комиссией при Администрации г. Ачинска по использованию жилищного и нежилого фонда на территории г. Ачинска Пальчиковой В.Н. отказано в переводе спорного помещения из жилого в нежилое в связи с отсутствием необходимого количества подписей собственников жилого дома 6 мкр. 5 г. Ачинска, требуемых на основании п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40 ЖК РФ, а также в связи с многочисленными жалобами жителем дома (л.д.20). 27.02.2012 г. Пальчикова В.Н. обратилась в Межведомственную комиссию при Администрации г. Ачинска с заявлением о переводе квартиры дома 6 мкр.5 г. Ачинска из жилого в нежилое, к которому приложены правоустанавливающие документы на квартиру, технический паспорт жилого помещения, составленный по состоянию на 02.11.2009 г., поэтажный план дома, проект реконструкции нежилого помещения под офис, составленный ЗАО «Архитектурный центр» в 2011 г. Протоколом заседания Межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска от 27.02.2012 г. № 3 разрешен перевод спорной квартиры в нежилое помещение по заявлению Пальчиковой В.Н., заявителю направлено уведомление с сообщением о необходимости согласования проекта перепланировки с Главным архитектором города, получения заключения государственной экспертизы по проекту, получения распоряжения о разрешении реконструкции помещения, выполнения работ по проекту (л.д.6-8). Между тем, суд полагает, что при принятии оспариваемого решения Межведомственной комиссией не были соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, допускающей перевод помещения из жилого в нежилое только с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. В данном случае, обязательным условием для принятия решения о переводе помещения в нежилое являлось предоставление заявителем проекта переустройства и перепланировки. Однако, представленный комиссии проект ЗАО «Архитектурный центр» предусматривает проведение работ по реконструкции помещения для дома серии 1-335А с полным каркасом и поперечным расположением прогонов без усиления несущих наружных стен, тогда как дом № 6 мкр. 5 г. Ачинска построен по серии 1-335 с неполным каркасом при поперечном расположении прогонов, особенностью которой является использование несущей способности наружных стеновых панелей без дополнительных несущих конструкций. В связи с этим, оборудование в несущих стенах дополнительных проемов без установки дополнительных усилительных конструкций, значительно снижает несущую способность конструкций дома (л.д.11-14). Из акта обследования квартиры дома 6 мкр. 5 г. Ачинска, составленного ООО УК «Жилкоммунхоз» следует, что квартира расположена в многоквартирном жилом доме серии 1-335, в спальне наблюдается по стене оконного блока микротрещина по правому углу от оконного блока 2,5 х 0,02, при обследовании межпанельных швов с улицы наблюдается микротрещина по защитному слою 2,5х0,02 (л.д.9). О данных обстоятельствах членам межведомственной комиссии на момент принятия решения 27.02.2012 г. было известно в связи с неоднократными жалобами жильцов дома 6 мкр. 5 г. Ачинска и судебными спорами. Кроме того, в силу пункта 4.2.4.9 Правил Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, положения которого подлежат применению, не допускается расширение и пробивка проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Согласно ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им. Частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В силу п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта. Предполагаемая проектом реконструкция спорного помещения дома 6 мкр. 5 г. Ачинска влечет за собой использование общего имущества собственников многоквартирного дома, в частности наружных стен и придомовой территории. При таких обстоятельствах, планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция в соответствии с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 ЖК РФ, статьей 247 ГК РФ, статьей 51 Градостроительного кодекса РФ допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома, что ранее являлось причиной отказа Пальчиковой В.Н. в переводе помещения в нежилое. Доказательств наличия при повторном обращении Пальчиковой В.Н. согласия всех собственников на перевод жилого помещения в нежилое, полученного в установленном порядке, а также представления Пальчиковой В.Н. комиссии надлежащего проекта перепланировки ответчиками суду не представлено. Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, у Межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска отсутствовали основания для принятия решения о переводе принадлежащего Пальчиковой В.Н. жилого помещения в нежилое, в связи с чем суд считает необходимым требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить, признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска от 27 февраля 2012 г. и обязать Администрацию г. Ачинска отменить данное решение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска по использованию жилищного и нежилого фонда на территории г. Ачинска от 27 февраля 2012 г. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу г. Ачинск, микрорайон 5, дом 6, квартира, в нежилое. Обязать Администрацию г. Ачинска отменить решение Межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска по использованию жилищного и нежилого фонда на территории г. Ачинска от 27 февраля 2012 г. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу г. Ачинск, микрорайон 5, дом 6, квартира, в нежилое в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Заявление об отмене заочного решения может быть подано не явившейся стороной в Ачинский городской суд в течение 7 дней со дня получения копии решения или заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Ачинский городской суд по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.