Дело № 2-1310 (2011)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 апреля 2011 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего федерального судьи Л.В. Сисюра,
с участием истца Руры А.Ю.;
представителя ответчика МУВД «Ачинское» Овчаренко Н.Н., действующей на основании доверенности №, выданной 11.01.2011 г. на срок по 31.12.2011 г. (л.д.26);
при секретаре Саюк Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Руры А.Ю. к МУВД Ачинское» о восстановлении на работе, отмене приказов, включении периода времени в выслугу лет, изменении основания увольнения,
У С Т А Н О В И Л :
Рура А.Ю. обратился в Ачинский городской суд с иском к МУВД «Ачинское» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении его на службе в МУВД «Ачинское», признании приказа № от 25.07.2006 г. об отстранении от должности незаконным, включении в его выслугу лет периода времени с 25.07.2006 г. по 01.02.2011 г., изменении основания увольнения из органов МВД РФ с основания «ст. 19 ч.7 п. «Г» (по окончанию срока службы), на основание, предусмотренное, ст. 19 ч. 7 п. «В» Закона «О милиции» - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Свои требования мотивировал тем, что его увольнение незаконно, поскольку согласно ст. 29 ч. 1, п. 10 УПК РФ только суд правомочен принять решение о временном отстранении от должности в отношении подозреваемого или обвиняемого в соответствии со ст. 114 УПК РФ, несмотря на это он был отстранен от должности приказом и.о. начальника УВД Гуровым А.В. № от 25.07.2006 г. В связи с этим считает, поскольку его отстранение от должности было незаконным, то период времени с 25.07.2006 г. по 01.02.2011 г. должен быть зачислен ему в выслугу лет, а увольнение его должно быть по ст. 19 ч. 7 п. «В» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В связи с этим, обратился в суд с данным исковым заявлением (л.д.3-5).
В судебном заседании истец Рура А.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что 25.07.2010 г. он был заключен под стражу в связи с возбуждением уголовного дела и привлечением его в качестве подозреваемого. В апреле 2010 г. Красноярским краевым судом был постановлен приговор, он был признан виновным в совершении преступлений, ему было применено наказание в виде лишения свободы. Однако, приговор в настоящее время еще не обжалован и не вступил в законную силу. Пояснил также, что с приказом об отстранении он был ознакомлен в 2006 году, а с приказом об увольнении был ознакомлен 01.02.2011 г. В СИЗО, сотрудники кадров МУВД «Ачинское» ознакомили его с приказом, он расписался об ознакомлении и написал заявление о направлении копии приказа и трудовой книжки по месту жительства его супруги.
Представитель ответчика МУВД «Ачинское» Овчаренко Н.Н. по заявленным исковым требованиям возражала в полном объеме, полагала, что процедура увольнения Руры А.Ю., предусмотренная законодательством, соблюдена полностью, в связи с чем, его требования о восстановлении на работе, отмене приказов, включении периода времени с 25.07.2006 г. по 01.02.2011 г. в стаж, дающий право на пенсию, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что Рура А.Ю. был отстранен от службы в связи с применением к нему меры пресечения заключения под стражу. В апреле 2010 г. истец был осужден к лишению свободы. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности, так как с приказом об отстранении истец был ознакомлен в 2006 г., с приказом об увольнении ознакомлен 01.02.2011 г.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Законодательством определены специальные нормы, которыми на момент возникновения спора, регулировался порядок, условия прохождения и прекращения службы сотрудников милиции в органах внутренних дел, в частности Законом РФ «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 г. № 1038, и только не урегулированные вопросы подлежат рассмотрению по правилам Трудового кодекса РФ.
В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202, контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет.
Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее, чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.
Как установлено по делу, Рура А.Ю. был принят на службу в органы внутренних дел стажером по должности инспектора по розыску отделения по организации и расследования преступлений УВД г. Ачинска, по контракту сроком на три года, с испытательным сроком 4 месяца, что подтверждается представленной в материалы дела копией приказа № от 25.11.1998 г. (л.д. 10). В дальнейшем, как установлено показаниями сторон и материалами дела, срок службы продлевался.
Согласно пункта 8.3. Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1038 от 14 декабря 1999 года «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.
Пунктом 8.4. предусмотрено, что отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях (тяжесть совершенного проступка, невозможность дальнейшего пребывания в данной местности), а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки.
Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей.
Отстранение от должности производится как по инициативе начальника органа внутренних дел, которому предоставлено право приема на службу, так и по постановлению следователя, с санкции прокурора.
Пункт 8.5. предусматривает, что до решения вопроса о восстановлении в должности сотрудник, временно отстраненный от должности, выполняет поручения по службе начальника органа внутренних дел (кроме сотрудников, привлекаемых в качестве обвиняемых в совершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей).
В судебном заседании представитель ответчика Овчаренко Н.Н. пояснила, что 25.07.2006 г. была проведена служебная проверка по факту задержания в порядке ст. 91 УПК РФ старшего оперативного дежурного дежурной части УВД г. Ачинска и Ачинского района майора милиции Руры А.Ю., имевшего место 25.07.2006 г. Результатом проведенной проверки явилось отстранение от выполнения служебных обязанностей Руры А.Ю. с 25.07.2006 г., до окончания процессуальной проверки.
Согласно приказу № л/с от 25 июля 2006 г., майор милиции Рура А.Ю. отстранен от должности старшего оперативного дежурного дежурной части УВД г. Ачинска и Ачинского района, на период проведения процессуальной проверки с 25.07.2006 г. (л.д.15). Данный приказ был подписан и.о. начальника милиции Гуровым А.В., поскольку начальник милиции Михайлов А.Н. в очередном отпуске за 2006 г., что подтверждается выпиской из приказа ГУВД Красноярского края № л/с от 20.07.2006 г. (л.д.16).
Как уже было указано выше, в судебном заседании истец Рура А.Ю. подтвердил факт его отстранения от службы 25.07.2006 г. в связи с возбуждением уголовного дела, признании его обвиняемым по уголовному делу и применении к нему меры пресечения, в виде заключения под стражу. Рура А.Ю. также пояснил, что в апреле 2010 г. Красноярским краевым судом был постановлен приговор, согласно которого он привлечен к уголовной ответственности, с применением наказания в виде лишения свободы. Пояснил, что в настоящее время приговор еще не вступил в законную силу.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что приказ № от 25.07.2006 г., издан и.о. начальника УВД г. Ачинска Гуровым А.В., в соответствии с действующим законодательством, регулирующим, порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в связи с привлечения Рура А.Ю. в качестве обвиняемого в совершении преступления, применении к последнему меры пресечения в виде заключения под стражу, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. При этом, ответчиком соблюдена процедура отстранения истца от должности. Кроме того, истцом пропущен срок обжалования указанного приказа, установленный ст. 392 ТК РФ, поскольку, как установлено в судебном заседании, истец ознакомлен с указанным приказом и получил его копию в 2006 г. Что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании также установлено, что 27 октября 2010 года Рура А.Ю. написал рапорт о продлении срока службы в должности старшего оперативного дежурного Дежурной части МУВД «Ачинска» по контракту до 01 февраля 2011 года (л.д.13). На основании данного рапорта МУВД «Ачинское» с Рурой А.Ю. заключили контракт о службе в органах внутренних дел от 27 октября 2010 г., сроком до 01 февраля 2011 года. (л.д.12).
В соответствии с п. «Г» ч. 7 ст.19 Закона «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 сотрудник милиции могут быть уволены по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
ФЗ от 17.07.1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ.
В соответствии со ст. 60 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.
Увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:
а) до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;
б) до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.
Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее, чем за два месяца до увольнения.
12 ноября 2010 г. Руре А.Ю. было вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел (л.д.14).
В материалах дела имеется лист беседы от 01.02.2011 г. и акт об отказе Руры А.Ю. от заполнения листа беседы при увольнении из органов внутренних дел (л.д.27,28).
01 февраля 2011 г. начальником МУВД «Ачинское» был издан приказ № от 01.02.2011 г. об увольнении из органов внутренних дел Руры А.Ю. по п. «Г» ч. 7 ст. 19 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом). С данным приказом Рура А.Ю. был ознакомлен 01.02.2011 г., о чем имеется соответствующая запись (л.д.11).
Кроме того, 01.02.2011 г. Рура А.Ю. написал рапорт о направлении его трудовой книжки и выписки из приказа об увольнении на имя Рура Е.А. – его жены, по адресу: г. Ачинск, <адрес> (л.д.19). Согласно записи, имеющейся в сопроводительном письме от 01.02.2011 г., трудовую книжку, выписку из приказа и уведомление получила Рура Е.А. 16.03.2011 г. (л.д.18).
Таким образом, в ходе исследования доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушения порядка увольнения истца со службы ввиду окончания срока контракта.
В соответствии с Постановлением совета министров – Правительство РФ от 22.09.1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ»,
В соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом "О пожарной безопасности", постановлениями Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения в действие этих законов и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются:
- служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
- время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.
Принимая во внимание указанные выше нормы Постановления, учитывая, что в период времени с 25.07.2066 г. по 01.02.2011 г. Рура А.Ю. был отстранен от должности, не имел возможности нести службу ввиду применения к нему меры пресечения – заключения под стражу, учитывая, что истцом не представлено, а судом не добыто доказательств необоснованного применения к истцу указанной меры пресечения, суд не усматривает оснований к удовлетворению требований истца о включении указанного периода в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы, и соответственно, не находит оснований для удовлетворения требований истца об изменении формулировки увольнения.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Руре А.Ю. в удовлетворении исковых требований к МУВД «Ачинское» о восстановлении на работе, отмене приказов, включении периода времени в выслугу лет, изменении основания увольнения, отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд.
Судья Л.В. Сисюра