№ 12-458(10)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ачинск, ул. Назарова 28 «б» 18 февраля 2010 г.
Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Репиной на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 9.11.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Репиной И.Б. по ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 9.11.2010 г. Репина И.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, а именно в том, что ею в нарушение п.3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2008 года № 620 не предоставила в установленный срок до 21.09.2010 года статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 1-ИП(торговля) (годовая), и за совершенное правонарушение назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей
Репина И.Б., не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в Ачинский городской суд, мотивировав свою жалобу тем, что фактически никак с ней не было согласовано то какие и в каком объеме сведения она должна была предоставить, в её адрес никакие запросы не поступали. Должностным лицом при вынесении постановления без указания причин была применена самая строгая санкция статьи КоАП РФ, хотя ранее к ответственности она не привлекалась и обстоятельств, отягчающих ответственность, установлено не было. В нарушение положений ст. 25.1 КоАП РФ она не была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела. С учётом изложенных доводов в жалобе Репина И.Б. ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.
В судебном заседание Репина И.Б. не явилась, по месту жительства указанного лица, сведения о котором представлены в протоколе по делу и в жалобе Репиной И.Б., было направлено уведомление о месте и времени рассмотрения дела, однако заказанное письмо вернулось по истечении срока хранения на почте, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Репиной И.Б.
Представителем территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в связи с жалобой Репиной И.Б. представлены возражения с указанием на доказанность факта совершения правонарушения и на надлежащее уведомление как о составлении протокола, так и о рассмотрении дела. Также представителем административного органа изложена просьба о рассмотрении жалобы в отсутствии него.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу, что жалоба Репиной И.Б. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации, что в соответствии с законом влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с положениями п.п.3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2008 года № 620, Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет. Субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.
Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств по месту жительства Репиной И.Б. были направлены бланк формы № 1 П с инструкцией по заполнению такой формы. Однако в деле отсутствуют доказательства и документы, подтверждающие факт получения таковых Репиной И.Б., либо подтверждающие факт отказа от получения такой корреспонденции, в связи с чем, сомнения в такой части в силу положений пункта 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Репиной И.Б. Наличие реестра отправления корреспонденции доводы заявителя в такой части не опровергает. Исходя из анализа материалов дела, содержания объяснения Репиной И.Б. судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии Репиной И.Б., при этом в нарушение положений закона ни до, ни после составления протокола об административном правонарушении, ни при получении объяснения у Репиной И.Б. последней не разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ. предусматривающей право не свидетельствовать против себя самой и своих близких родственников, что является грубым нарушением права на защиту. В материалах дела отсутствуют документы и доказательства того, что Репина И.Б. является индивидуальным предпринимателем, на момент рассмотрения дела такие документы и доказательства к делу не приобщались.
В материалах дела на момент его рассмотрения должностным лицом административного органа, отсутствовали достоверные данные о надлежащем уведомлении Репиной И.Б. о месте и времени рассмотрения дела. Представленная в материалах дела телефонограмма не содержит сведений о том, каким должностным лицом с какого телефона направлена телефонограмма. В материалах дела отсутствуют данные, позволяющие сопоставить сведения о принадлежности указанного в телефонограмме абонентского номера Репиной И.Б. При таких обстоятельствах указанный способ уведомления не позхволил в рассматриваемом случае проконтролировать получение конкретным лицом сведений о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем, судья приходит к выводу, что должностным лицом при рассмотрении дела были нарушены положения ст. 25.1 КоАП РФ.
По мнению судьи, являются также обоснованными доводы жалобы о нарушении положений ст. 13.19 КоАП РФ.
Выявленные нарушения и противоречия не могут быть устранены при возвращении дела на новое рассмотрение с учётом истечения срока давности привлечения Репиной И.Б. к административной ответственности.
С учётом выявленных нарушений, судья приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 9.11.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Репиной И.Б. по ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Репиной И.Б. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 9.11.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Репиной И.Б. по ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 9.11.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Репиной И.Б. по на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней с момента получения копии решения в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд Красноярского края.
Судья А.Ю. Хлюпин