12-171(2011)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ачинск, ул. Назарова 28 «б» 24 мая 2011 года
Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,
с участием заявителя Бессоновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бессоновой на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 24.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому от 24.02.2011 г. Бессонова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за то, что последняя являясь должностным лицом, ответственным за предоставление статистических данных в ОАО «Русал Ачинск», расположенного по адресу: 6622150, Красноярскийкрай, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал 12, строение 1, - начальником планово-бюджетного отдела, в январе 2011 г. нарушила порядок представления статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений. ОАО «Русал Ачинск» не представило в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 (месячная) «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 14.10.2009 г. № 226 за декабрь 2010 г. (срок предоставления не позднее 4 числа после отчетного периода), за данное правонарушение ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Бессонова И.В., не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в Ачинский городской суд Красноярского края, мотивировав свою жалобу тем, что статистическую отчетность представили вовремя, поскольку первым рабочим днем в январе было 11 число, то есть согласно Приказа Росстата № 226 от 14.10.2009 г. статистический отчет должен быть представлен не позднее 4 числа после отчетного периода, то есть до 14.01.2011 г., что ими и было сделано своевременно. Также если вина имеет место, то не согласна с максимальным наказанием в виде штрафа 5000 рублей, поскольку отягчающих вину обстоятельств нет, просит снизить размер наказания.
В судебном заседании Бессонова И.В., поддержала доводы своей жалобы в полном объёме и пояснила, что не имела возможности предоставить соответствующие статистические данные с учетом того, что в январе первым рабочим днем являлось одиннадцатое января, и Росстат был уведомлен о невозможности исполнения обязанности по предоставлению форм статистической отчетности. В последующем в указанные в уведомлении сроки статистические данные были представлены. В части обстоятельств составления протокола об административном правонарушении пояснила, что о дате составления протокола она не знала, так как было известно, что решается вопрос о привлечении к ответственности юридического лица, в связи с чем, в Росстат присутствовала 16.02.2011 года представитель юридического лица. О том, что в тот день будет составляться протокол в отношении неё она не уведомлялась ни устно, ни письменно. Впоследствии копия протокола об административном правонарушении была передана её представителем юридического лица, и кроме того в направленной по факсу копии она поставила свою подпись значительно позднее в феврале 2011 года.
Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, при этом представили отзыв, что с жалобой не согласны. Просят постановление оставить без изменения, поскольку, исходя из нормы приказа № 226 от 14.10.2009 г. последний день подачи статистической отчетности в январе 2011 г. – 11 января 2011 г.
Исследовав представленные материалы, выслушав мнение заявителя, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении помимо иных сведений указываются, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В силу положений ч.ч. 4,4.1 указанной нормы КоАП РФ, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В соответствии с ч.5 указанной нормы, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Исходя из протокола об административном правонарушении от 16.02.2011 года, составленного в отношении Бессоновой И.В., такой документ составлен в отсутствии Бессоновой И.В., при этом в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Бессонова И.В. была надлежащим образом уведомлена о составлении в отношении неё протокола 16.02.2011 года.
Исходя из исследованных в судебном заседании материалов должностным лицом органа, составившего протокол, был уведомлен руководитель юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении в связи с невыполнением обязанности по своевременно предоставлению статистической информации. При этом, в таком уведомлении отсутствуют данные о том, что протокол будет составляться в отношении Бессоновой И.В., содержится указание на необходимость присутствия только руководителя предприятия. Исходя из материалов дела, представитель юридического лица Т. Е.В. явилась к указанному времени в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, имея доверенность на представление только интересов юридического лица и сведений о том, что ей доверено представлять интересы конкретного физического(должностного лица), в материалах дела нет. Несмотря на это протокол составлен в отсутствии Бессоновой И.В. С учётом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что при составлении протокола в отношении Бессоновой И.В. в её отсутствии без её надлежащего уведомления о дате и месте составления протокола, было грубо нарушено её право на защиту, что является основанием для признания незаконным в последующем вынесенного в отношении неё постановления.
С момент совершения деяния, которое вменяется Бессоновой И.В. прошло более двух месяцев, в связи с чем, срок давности, предусмотренный ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. С учётом выявленных грубых процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены постановления, иные доводы жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Бессоновой И.В. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому от 24.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бессоновой И.В. отменить, прекратив производство по делу по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Ю. Хлюпин