5-178(2011)

Дело № 5-178(2011)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ачинск, улица Назарова 28 «Б» 08 сентября 2011 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях отношении:

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Ачинская центральная районная больница»(далее МБУЗ «Ачинская ЦРБ»), ИНН 2443005410, ОГРН 1022401158504, юридический адрес 662150, Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 5, стр. 51.

УСТАНОВИЛ:

МБУЗ «Ачинская ЦРБ» совершило правонарушение, связанное с осуществлением медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в Ачинском районе при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки деятельности МБУЗ «Ачинская ЦРБ» 12.07.2011 установлено, что МБУЗ «Ачинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности от 08.06.2011 № ЛО-24-01-001294, сроком до 14.12.2011 и от 08.06.2011 г. № 24-01-001292, сроком до 15.05.2013 г. в соответствии с разрешенной номенклатурой работ (услуг) по адресу обособленного структурного подразделения Горного фельдшерско-акушерского пункта (ФАП): Красноярский край, Ачинский район, пос. Горный, ул. Центральная, д. 15 в соответствии с разрешенной номенклатурой работ (услуг), что подтверждается наличием по месту проведения проверки медицинского персонала больницы, осуществляющего медицинские манипуляции, наличием заполненной первичной медицинской документации, технологической документации.

При этом МБУЗ «Ачинская ЦРБ» грубо нарушены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее Положение).

В нарушение требований п.п. «а» п. 5 Положения, определившим лицензионным требованием (условием) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, п.п. «ж» п. 5 Положения, определившем лицензионным требованием и условием соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности:

1.1 МБУЗ «Ачинская ЦРБ» с 2007г. до 12.07.2011г. (момента проведения проверки) эксплуатирует в процессе осуществления медицинской деятельности помещения расположенные на 2 этаже строения лит. Б по ул. Центральная домовладение №15 п. Горный Ачинского района Красноярского края в отсутствие законных оснований для использования, учреждением при осуществлении медицинской деятельности в период с 01.01.2011 до 12.07.2011 г. (момента проведения проверки) используется медицинское оборудование расположенное в кабинетах Горного ФАПа: Аппарат УВЧ терапии УВЧ 66, зав №23074, аппарат ЛУЧ 3, зав №81805, аппарат УЗТ107Ф, зав № 2147, Облучатель ОРК-21Ы, зав №58876, два аппарата Поток-1 зав №№ 698 и 69743, Аппарата лазерной терапии Витязь, зав №5464, Облучатель ртутно-кварцевый ОКН-11М, весы ВМЭ-1-15, зав №795017, стерилизатор воздушный ГП-20, 1994 г. выпуска, облучатель ОБН-150, 2005 г.в. в отсутствие законных оснований для использования;

1.2 В нарушение требований п. 8.3 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного Главным санитарным врачом РФ 04.03.2004 и раздела 6 Методических указаний по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утвержденных Минздравмедпромом РФ 28.02.1995 №11-16/03-06, предусмотревшими условием безопасной эксплуатации бактерицидных облучателей наличие сигнального устройства, установленного над входом в помещение и сблокированного с выключателем, в процедурном кабинете Горного ФАПа, расположенного по адресу Красноярский край, Ачинский район, пос. Горный, ул. Центральная, д. 15, с 20.10.2008 (момента ввода бактерицидного облучателя в эксплуатации, указанного в журнале учета времени кварцевания процедурного кабинета) до 12.07.2011 (момента проведения проверки используется облучатель ультрафиолетовый бактерицидный настенный ОБН-150, в отсутствие смонтированного над входными дверями в указанное помещение светового табло с предупреждающей надписью о работе бактерицидного облучателя;

1.3 В нарушение требований п. 1.2. раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в Горном ФАПе по адресу Красноярский край, Ачинский район, пос. Горный, ул. Центральная, д. 15, с 17.09.2010 г. (момента вступления в силу СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность») до 12.07.2011г. (момента проведения проверки) Учреждением осуществляются медицинские работы (услуги) по следующей номенклатуре: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лечебному делу, физиотерапии, в отсутствие действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений и оборудования Горного ФАПа государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданного уполномоченным органом Роспотребнадзора.

Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Красноярского края, не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание представитель МБУЗ «Ачинская ЦРБ» не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя юридического лица, указав, что юридическое лицо в полном объёме признает свою вину в совершении правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из п.п. «а,ж» п. 5 Положения « О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности. В соответствии с п.6 указанного Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 Положения.

В соответствии с п. 1.2 раздела 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» все действующие ФАПы, амбулатории должны иметь санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам согласно заявленным на лицензирование видам медицинской деятельности, работ и услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пункт 8.3 Руководства Р 3.5.190404, утвержденного главным государственным санитарным врачом 4.03.2004 года, «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» предусматривает, что при эксплуатации бактерицидной установки рекомендуется с целью исключения случайного облучения при открытых облучателях персонала ультрафиолетовым излучением, устанавливать устройство, блокирующее подачу питания при открывании двери в помещение, наличие светового табло с предупреждающей надписью о работе бактерицидного облучателя.

Исходя из протокола осмотра помещений от 12.07.2011 года, проведенного должностным лицом Министерства здравоохранения и представителя юридического лица в здании по адресу обособленного структурного подразделения Горного фельдшерско-акушерского пункта (ФАП): Красноярский край, Ачинский район, пос. Горный, ул. Центральная, д. 15, установлено что там размещается структурное подразделение МБУЗ «Ачинская ЦРБ» - Горный фельдшерско-акушерский пункт, которое осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности от 08.06.2011 № ЛО-24-01-001294, сроком до 14.12.2011 и от 08.06.2011 г. № 24-01-001292, сроком до 15.05.2013 г. в соответствии с разрешенной номенклатурой работ (услуг) с наличием по указанному адресу медицинского персонала больницы, осуществляющего медицинские манипуляции, наличием заполненной первичной медицинской документации, технологической документации. При этом при осмотре выявлено, что МБУЗ «Ачинская ЦРБ» с 2007г. до 12.07.2011г. (момента проведения проверки) эксплуатирует в процессе осуществления медицинской деятельности помещения расположенные на 2 этаже строения лит. Б по ул. Центральная домовладение №15, п. Горный Ачинского района Красноярского края, которые исходя из правоустанавливающих документов переданы на основании договора аренды в пользование администрации Горного сельсовета. Кроме того, установлено, что Учреждением при осуществлении медицинской деятельности в период с 01.01.2011 до 12.07.2011 г. (момента проведения проверки) используется медицинское оборудование расположенное в кабинетах Горного ФАПа: Аппарат УВЧ терапии УВЧ 66, зав №23074, аппарат ЛУЧ 3, зав №81805, аппарат УЗТ107Ф, зав № 2147, Облучатель ОРК-21Ы, зав №58876, два аппарата Поток-1 зав №№ 698 и 69743, Аппарата лазерной терапии Витязь, зав №5464, Облучатель ртутно-кварцевый ОКН-11М, весы ВМЭ-1-15, зав №795017, стерилизатор воздушный ГП-20, 1994 г. выпуска, облучатель ОБН-150, 2005 г.в., не принадлежащие Учреждению и не переданные в установленном порядке для использования Учреждением на основаниях. предусмотренных законом. В нарушение требований п. 8.3 Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», утвержденного Главным санитарным врачом РФ 04.03.2004 и раздела 6 Методических указаний по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утвержденных Минздравмедпромом РФ 28.02.1995 №11-16/03-06, в процедурном кабинете Горного ФАПа с 20.10.2008 (момента ввода бактерицидного облучателя в эксплуатации, указанного в журнале учета времени кварцевания процедурного кабинета) до 12.07.2011 (момента проведения проверки) используется облучатель ультрафиолетовый бактерицидный настенный ОБН-150, в отсутствие смонтированного над входными дверями в указанное помещение светового табло с предупреждающей надписью о работе бактерицидного облучателя(л.д.22-27).

Согласно представленной выписке из единого реестра лицензий МБУЗ «Ачинская ЦРБ» имеет лицензию ЛО-24-01-001295, действующую с 8.06.2011 года по 17.07.2014 года на право осуществления работ и услуг по осуществлению доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам(предрейсовым, послерейсовым) по месту нахождения структурного подразделения: Ачинский район, п. Горный, ул. Центральная, 15, имеет лицензию ЛО-24-01-001292, действующую с 8.06.2011 года по 15.05.2003 года при осуществлении доврачебной помощи по физиотерапии по аналогичному адресу, имеет лицензию ЛО-24-01-001294, действующую с 8.06.2011 года по 14.12.2011 года при осуществлении доврачебной помощи: лечебное дело, сестринское дело. Прочие работы и услуги, экспертиза временной нетрудоспособности.

Исходя из договора аренды помещения, расположенные на 2 этаже строения лит. Б по ул. Центральная №15, п. Горный Ачинского района Красноярского края переданы ИП ШейнмаеромА.Ф. Администрации Горного сельсовета в аренду на срок до 31.03.2011 года для размещения ФАПа(л.д. 91-95).

Осуществление медицинской деятельности в структурном подразделении по указанному адресу в рассматриваемые периоды подтверждается исследованными материалами. Согласно копии трудовой книжки и должностной инструкции заведующей ФАПа Ачкасова О.В.на момент проведения проверки продолжает работать в должности заведующей ФАПа в п. Горном(76-77,79-82), Скоблик Н.П. и Шмоткина Н.И. продолжают работать в должности медицинских сестер ФАПа в п. Горном(л.д.77,85-86). В соответствии с табелями учета рабочего времени за июнь и январь 2011 года имеются сведения о работе заведующей пунктом, медсестры по физиотерапии, санитарки, фельдшера в январе 2011 года июне 2011 года(л.д.88-89, 83-84). Исходя из представленных копий журнала кварцевания процедурного кабинета с момента ввода в эксплуатацию с 20.10.2008 года до момента проверки по 11.07.2011 года осуществлялось кварцевание соответствующего помещения. Исходя из копии журнала учета процедур ФАПа в п. Горный, имеются сведения о медицинских манипуляциях в виде инъекций по назначению врачей в июне и июле 2011 года(л.д.107-110). Исходя из книги учёта физиопроцедур светолечения в период с января по июнь 2011 года до момента проверки осуществлялось прохождение процедур физиолечения (111-115).

В силу положений ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив совокупность исследованных доказательств и доводы сторон судья приходит к выводу, что вина юридического лица МБУЗ «Ачинская ЦРБ» в совершении правонарушения при описанных выше в постановлении обстоятельствах нашла своё полное подтверждение. Вина юридического лица подтверждается протоколом осмотра помещений, копиями представленных документов в части осуществления медицинской деятельности и использования медицинского оборудования в рассматриваемый период времени в структурном подразделении по месту нахождения ФАПа в п. Горный Ачинского района.

С учётом изложенного судья квалифицирует действия МБУЗ «Ачинская ЦРБ» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии).

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает полное признание вины юридическим лицом, то, что ранее такое лицо к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьёй не установлено.

При и определении вида и размера наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое в значительной финансируется за счет бюджетных средств, При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей нормы КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Ачинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в доход бюджета КБК 71011690040040000140, ИНН 2466212607, КПП 246601001 (Министерства здравоохранения Красноярского края), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001, ОКАТО 04403000000, номер счета получателя 40101810600000010001.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи через Ачинский городской суд.

Судья А.Ю. Хлюпин