Дело № 2-340/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с Аскарово 02 августа 2010 года.
Абзелиловский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Якуповой Р.С.,
с участием помощника прокурора Абзелиловского района Ганиева М.Х.,
адвоката Арсланова А.А.,
адвоката Ягудиной А.Ф.,
при секретаре Тулибаевой Г.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО35 к Администрации муниципального района ... РБ, инспекции Государственного строительного надзора РБ, территориальному финансовому управлению министерства финансов РБ на территории ... РБ, ФИО19, ФИО6, ФИО20 о признании недействительными распоряжений главы администрации муниципального района ... РБ, приказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ..., о снятии дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Маркина Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, инспекции Государственного строительного надзора РБ, ФИО36 Р.Л., ФИО37 З.С. о признании недействительными распоряжений главы администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, приказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Абзелиловского района, о снятии дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.
В ходе судебных заседаний Маркина Н.И. уточняла исковые требования, включив в число ответчиков территориальное финансовое управление министерства финансов РБ на территории Абзелиловского района РБ, ФИО38 Л.И.
В исковых требованиях ФИО5 указала, что на основании Постановления Главы администрации муниципального района ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен, в порядке ст. 114 ГК РФ, в соответствии требований статей 1; 2 п.п. 1-3; 3; 8-10 Федерального ФИО12 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, в редакции Федерального ФИО12 от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, было создано .... Устав указанного Предприятия утверждён Главой администрации муниципального района ... ... Дата обезличена ... регистрации ...» ... РБ произведена в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по ... Дата обезличена г., директором предприятия была назначена она ФИО5 В конце мая 2007 г., по устному согласованию с Территориальным финансовым управлением Министерства финансов ... на территории ... ... штатное расписание ... ... РБ было утверждено Главой администрации района по Постановлению, которое является основанием для начисления заработной платы для бюджетных работников, принятого согласно Указа ФИО11 Номер обезличенУП -192 от 14 апреля-1995 года «О должностных окладах в органах государственной власти». До апреля 2009 года по поводу начисления и выплаты заработной платы сотрудникам ... ... РБ никаких претензий не было. Более того, при обращении в финансовое управление района по поводу согласования штатного расписания, ей как директору МУП «...» разъяснили, что предприятие вправе определять и устанавливать формы, системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание разрабатывать самостоятельно. Конфликт между ней как директором МУП «...» и ответчиком ФИО20 возник из-за каприза последнего, он пытался навязать истцу выполнения работы, которую обязан был исполнять сам. ФИО16 Главы администрации МР ... РБ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О передаче полномочий отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района ... ...» на отдел архитектуры и градостроительства этого района были возложены полномочия по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МР ... РБ, изготовлению и регистрации градостроительных планов земельных участков, на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию для объектов капитального строительства, находящихся на земельных участках, на которые распространяется действие градостроительного регламента вне зависимости от форм собственности. Приказом Номер обезличен от Дата обезличена г. ФИО20 исполнение распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г. возложил на себя. ФИО17 не имел оснований изменить требования ФИО16 ФИО28 от Дата обезличена г. Номер обезличен, перепоручить эту работу другому лицу, в том числе ей ФИО5 Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации ... ФИО20, не имея на это никаких правовых оснований, издал приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. о возложении на хозрасчётное подразделение отдела архитектуры и градостроительства МУП «...» обязанности по оформлению «ГПЗУ» на строительство объектов в. .... При этом ответчик потребовал, чтобы позиция «ГПЗУ» план подготовлен должна содержать слова «МУП «...» при отделе архитектуры и градостроительства администрации МР ..., в расшифровки подписи вместо «ФИО20» указать «ФИО5». Изготовленные ею ГПЗУ по заявлениям ФИО10, ФИО9 ответчиком ФИО20 были «забракованы» из-за «ошибочного» заполнения графы «План подготовлен» ГПЗУ. Требования ФИО20, изданный им Приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. являются противоправными: МУП «...» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные счета в банках, круглую печать...., не несёт ответственности по обязательствам муниципального района и его органов; не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные его Уставом... ФИО20 не наделён правом издания Приказов, в том числе - изменяющие или отменяющие приказы вышестоящих органов по данному предмету. Коллизия между ею как директором МУП «Архитектор» и ответчиками обострилась после проведения мероприятий по государственному градостроительному контролю от Дата обезличена года в администрации МР ... РБ. Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ ФИО20 потребовал и получил у нее - директора МУП «...» 3000 рублей на банкет для сотрудников Госстройнадзора РБ, проводивших мероприятие по контролю от Дата обезличена г. - Акт Номер обезличенГСК. Денежные средства в сумме 3000 рублей ФИО20 не были выданы, так как у неё как у директора МУП «...» не было денег в наличии, потом она заболела, лечилась амбулаторно, находилась по временной нетрудоспособности, потом заболел ФИО20 По выздоровлению, ответчик ФИО20 стал требовать у неё объяснений по поводу её неявки на работу с декабря 2008 г. по январь 2009 г., прекрасно зная о её отсутствии на работе по уважительным причинам - болезнь, дополнительный оплачиваемый отпуск по ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации. Действия ответчика в этой части необходимо квалифицировать как завуалированная форма вымогательства денег в сумме 3000 рублей - расходы по совещанию в .... Ответчик ФИО20 требовал у директора МУП «...» выдачу денег в сумме 5 000 рублей за аренду его автомобиля ... за декабрь 2008 года и карту электронной оплаты оператора «Билайн» стоимостью 500 рублей по договору, заключенному в декабре 2007 года, через председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ...у ФИО15 ставил вопрос о заключении договора аренды на платной основе нежилого помещения в здании администрации МР ... РБ, занимаемого работниками МУП «...». Из-за отсутствия у неё наличных денег, она не могла исполнить коррупционные требования ФИО20 Главный архитектор ФИО20 инициировал ревизию в МУП «...» ... РБ в феврале 2009 г. из-за неприязненных отношений к ней как директору МУП «...», по корыстным мотивам и её отказом выполнить работы, не предусмотренные Уставом Предприятия. Из заглавия Акта от Дата обезличена года, составленного ревизором ФИО13, усматривается проведение плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007 и 2008 года. Абзац первый текста Акта гласит: «Ревизия произведена на основании письма начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ от Дата обезличена года, является внеплановой». Все, в том числе Глава администрации МР ... РБ, его заместитель ФИО14, ревизор ФИО13 прекрасно знали необоснованность проведения ревизии по письму начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО20, не имеются правовые основания для таковой. Поскольку ревизия в указанном предприятии произведена необоснованно, указанные в акте от Дата обезличена г. недостатки малозначительны, касаются только сотрудников бухгалтерии, устранены в кратчайший срок, о чём Дата обезличена г. было сообщено Главе администрации МР ... РБ объяснительной запиской директора МУП «...» ... РБ. Недостатки, указанные в акте ревизора ФИО13 от Дата обезличена г. допущены не по её вине как директора МУП «Архитектор». Она была введена в заблуждение по вопросу начисления и выплаты сотрудникам заработной платы. Дата обезличена г. должностными лицами Госстройнадзора РБ ФИО8, ФИО7 в отделе архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ проведены мероприятия по государственному градостроительному контролю, в тот же день, т.е. Дата обезличена г. был составлен Акт Номер обезличенГСК. Неизвестно, кто является инициатором данного мероприятия, почему АКТ Номер обезличенГСК от Дата обезличена г. засекречен, по какой причине заместитель Главы администрации МР ... РБ ФИО6, получивший один экземпляр данного Акта, прячет его от заинтересованных лиц, умышленно лишает их права обжалования этого документа. Она неоднократно пыталась попасть на приём Главе администрации МР ... ..., имея намерения при его помощи искоренить в отношении неё дискриминацию в сфере труда, остановить правовой беспредел, утвердить составленное ею, согласованное с начальником отдела экономики Администрации МР ... РБ, Положение о фонде оплаты труда в МУП «...» администрации МР ... ... и штатное расписание Предприятия, довести до минимума нарушения, допущенные ею по неопытности, доложить об устранении в возможно кратчайший срок имеющиеся недостатки. Она также направляла Главе администрации района объяснения в письменной форме, служебные записки. Однако, по причинам, не зависящим от её воли и желания, попасть на приём к нему не смогла, по надуманным доводам заинтересованных лиц была подвергнута дисциплинарным взысканиям: По распоряжением Главы администрации муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года - выговор; от Дата обезличена года Номер обезличен - выговор; Номер обезличен от Дата обезличена года - увольнение по ст. 81 ч. 1 пункт 5 Трудового кодекса Российской Федерации. Ревизия, тем более - внеплановая не может быть проведена по письму лица, не имеющего права на таковое. В акте от Дата обезличена г. не указывается основание, по которому проведена внеплановая ревизия, к акту не приложено письмо начальника отдела архитектуры ФИО20, срок проведения ревизии (не более 20 дней) явно завышен. Несмотря на необоснованное проведение данной ревизии, она оперативно устранила выявленные недостатки, составила надлежащую справку об этом в адрес Главы администрации района, но не могла её передать адресату по причине, указанное выше - Глава администрации не принял её. Внеплановая ревизия Дата обезличена г. проведена необоснованно, с грубейшими нарушениями, не вызывалась необходимостью. Действия начальника и ревизора ТФУ МФ РБ на территории МР ... РБ ФИО13 подлежат признанию незаконными, акт по этой внеплановой ревизии от Дата обезличена г. - недействительным. ФИО16 Главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена г. о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...», объявления ей выговора является необоснованным. Данное ФИО16 принято на основании докладной записки сомнительного свойства. Этот опус автором не датирован. Неизвестно, каким образом «Докладная записка» заместителя Главы администрации МР по строительству и ЖКХ ФИО6 попала Главе администрации, почему отсутствуют надлежаще исполненные данные -исходящие и входящие номера, кто сдал, кто принял записку. При составлении ФИО16 Номер обезличен от Дата обезличена г. объяснение истца не принято во внимание, не истребован и не изучен Акт Номер обезличенГСК от Дата обезличена ... учтено, что градостроительный контроль проведён в отделе архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ, при проведении такого же мероприятия Дата обезличена г. нарушений по ГПЗУ не было. ФИО16 Номер обезличен от Дата обезличена г. об увольнении директора МУП «Архитектор» ... РБ с работы является необоснованным, увольнение по ст. 81 ч. 1 пункт 5 Трудового кодекса Российской Федерации - применение дисциплинарного взыскания произведено незаконно, так как она является членом профсоюза, для увольнения её с работы по инициативе работодателя, в порядке статьи 82 ч. 2; статьи 373 ТК РФ не получено мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в письменной форме. В настоящее время директором МУП «...» назначена ФИО19 Когда она была принята директором данного юридического лица нам неизвестно. Администрация муниципального района ... РБ по надуманному основанию отказалась предоставить ей заверенные копии приказа (распоряжения) о приёме её на работу директором МУП «...» и трудового договора, заключённого с нею.
Просит:
признать недействительными ФИО16 Главы администрации-
муниципального района ... ... Номер обезличен 50 от
Дата обезличена о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5 ФИО39 - выговор;
Номер обезличен 98 от Дата обезличена г. о наложении ФИО18 дисциплинарного взыскания - выговор;
Номер обезличен от Дата обезличена г. о применении ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде увольнения с работы по ст. 81 ч. 1 пункт 5 Трудового кодекса Российской Федерации.
признать недействительным Приказ (распоряжение) Главы администрации ... ... ... о приёме на работу директором МУП «...» ФИО19, уволить её с
работы в качестве директора МУП «...» ... на основании
пункта 10 части 1 ст. 77; части 2 ст. 82; пункта 2 части 1 ст. 83; статьи 373 ТК РФ;
признать необоснованными действия начальника и ревизора Территориального
финансового управления Министерства финансов ... на
территории ... РБ по ревизии финансово-хозяйственной
деятельности МУП «Архитектор» за 2007 г. и 2008 г.;
признать недействительными Акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «Архитектор» за 2007 г. и 2008 г. от Дата обезличена г., проведённой ревизором ТФУ МФ РБ на территории муниципального района ... РБ ФИО13; Акт Номер обезличенГСК от 1 июля 2009 г. о проведении мероприятий по Государственному градостроительному контролю инспекции Госстройнадзора РБ; приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ... ФИО20 о возложении на МУП «...» обязанности по оформлению градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) на строительство объектов в ....
Кроме этого, просит взыскать с ответчиков в её пользу заработную плату за время вынужденного прогула с Дата обезличена г. по день рассмотрения данного дела с принятием решения с учётом индексации;
взыскать компенсацию за моральный вред в сумме 200 000 рублей;
судебные расходы, в том числе за услуги представителя;
Восстановить её на работе в качестве директора МУП «...» ... ....
Взыскать с ФИО20 в пользу ФИО5 3 000 рублей, врученные ему в октябре 2008 года для банкета.
В ходе судебного заседания ФИО5, адвокат ФИО2 исковые требования поддержали и пояснили аналогично исковым требованиям. Просят удовлетворить исковые требования. Также просит восстановить пропущенный ею по уважительным причинам процессуальный срок для подачи искового заявления в суд. Просит не включать МУП «...» в число ответчиков в части взыскания заработной платы с МУП «...».
Представитель администрации муниципального района ... РБ и Территориального финансового управления Министерства финансов РБ на территории ... РБ по доверенностям ФИО21 исковые требования не признал полностью. Пояснил, что истец состояла в трудовых отношениях с Администрацией муниципального района .... В связи с этим обстоятельством ФИО6, ФИО20, ФИО19, Инспекция Государственного строительного надзора ..., ТФУ МФ РБ в ... являются ненадлежащими ответчиками. Акт ревизии Номер обезличенГСК проведения внеплановых мероприятий по государственному градостроительному контролю и Акт Ревизии ТФУ МФ РБ в ... были основанием для привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности, однако она их не оспаривала в судебном порядке. В связи с этим указанные лица подлежат исключению из числа ответчиков. Согласно Общеотраслевых квалификационных характеристик должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от Дата обезличенаг. N 37 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» руководителям предприятий предъявлено обязательное требование высшее образование. А ФИО5 высшее образование не имеет. ФИО5 не является членом профкома, также в администрации МР ... нет профсоюзной организации, профсоюзные взносы не отчисляются. МУП «...» является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли, целью которой также является оказание платных услуг физическим и юридическим лицам, в том числе согласно п.п. 2.2 Устава МУП «...» предусмотрено оформление документации по выдаче разрешений на строительство, разрешенный на ввод объектов в эксплуатацию на территории муниципального района. Согласно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: Правоустанавливающие документы на земельный участок; Градостроительный план земельного участка, Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Из этого следует, что оформление документации по выдаче разрешений на строительство предполагает и подготовку градостроительного плана земельного участка. Начальник отдела архитектуры и градостроительства МР ... согласно п. 2.3. своей должностной инструкции «по организации подготовки правил землепользования и застройки территорий муниципального образования обеспечивает подготовку документации по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы земельных участков ГПЗУ», а согласно п. 3.5. настоящей инструкции в пределах своей компетенции имеет право издавать приказы, обязательные для исполнения подчиненными. Приказ начальника отдела архитектуры и градостроительства МР ... от Дата обезличена г. Номер обезличен не меняет требования ФИО16 главы администрации МР ... от Дата обезличена г. Номер обезличен и не является противоправным, а наоборот, принят в развитие и во исполнение данного ФИО16, так как МУП «...» специализированная организация, оказывающая платные услуги, и тем более что данная деятельность предусмотрено ее Уставом. Согласно п. 1.5 Положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации МР ... в ведении органа архитектуры и градостроительства могут находиться муниципальные предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в области архитектуры и градостроительства. Поэтому начальник отдела архитектуры и градостроительства МР ... в целях организации обеспечения подготовки ГПЗУ может возложить своим приказом данную функцию на МУП «...», который при помощи специального оборудования и квалифицированных специалистов может его изготовить. Если требование денег со стороны ФИО20 З.С. ФИО5 оценивает как завуалированную форму вымогательства, то она должна была обратиться в соответствующие органы, но она этого не сделала, и поэтому данные доводы подлежат отклонению. В иске указывается, что ФИО23 в декабре 2008 г. и январе 2009 г. отсутствовала на работе по уважительным причинам болезни, дополнительному оплачиваемому отпуску по ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации. Но, согласно табеля учета использования рабочего времени МУП «...», в декабре она отработала полный месяц, с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. была и в дополнительном отпуске, а дни по временной трудоспособности не указываются. Из этого следует, что она в табеле дни по временной трудоспособности показала как рабочие дни и начислила заработную плату. Согласно п. 3.3. своей должностной инструкции ФИО20 имеет право вносить на рассмотрение главы Администрации МР вопросы, связанные с выполнением возложенных на отдел архитектуры и градостроительства функций. Он курирует работу МУП «Архитектор» и должен контролировать его деятельность. Исходя из изложенного, ревизия финансово-хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007 и 2008 года произведена законно, на основании письма начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР ... ФИО20 главе Администрации муниципального района от Дата обезличена г., которое впоследствии было адресовано начальнику ТФУ МФ РБ на территории МР ... ФИО25, а последний в свою очередь дал указание ревизору ФИО13 включить ревизию в МУП «...» во внеплановую очередь. По результатам данной ревизии были обнаружены грубые нарушения действующего законодательства, а именно: в МУП «...», которая по Уставу считается коммерческой организацией,
заработная плата начислялась как муниципальным (государственным) служащим с учетом
ежемесячного материального поощрения в размере месячного оклада, т.е. это нарушения в
составлении штатного расписания и формировании фонда оплаты труда; повышение заработной платы работникам производилось по состоянию на Дата обезличена г.. на Дата обезличена г.. и на Дата обезличена г. как муниципальным служащим, хотя согласно Постановления ФИО27N» 1 59 от Дата обезличена г. «О повышении оплаты труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов ..., а также отдельных учреждений и организаций, на которые не распространяется единая тарифная сетка по оплате труда государственных учреждений ...» повышение заработной платы данным работникам производилось только один раз; нарушения в ведении кассовых операций; нарушения в оформлении авансовых отчетов, необоснованно списаны подотчетные суммы 800 рублей; допущена переплата командировочных на сумму 1000 рублей; нарушения в ведении журнала-ордера Номер обезличен; неправильное исчисление и несвоевременное перечисление налогов и взносов и другие нарушения. По данным Акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «Архитектор» от Дата обезличена года, проведенной ревизором ТФУ МФ РБ на территории муниципального района ... ФИО24, были выявлены нарушения в учете товарно-материальных ценностей, в оформлении авансовых отчетов, формировании фонда оплаты труда, составлении штатного расписания и другие нарушения. ФИО5 признала нарушения поданной ревизии и написала объяснительную записку по упущениям. Рассмотрев итоги ревизии распоряжением главы администрации муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен директору МУП «...» ФИО5 за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей был объявлен выговор, с которой она была ознакомлена под расписку. Данным распоряжением директора ФИО5 также обязали: привести штатное расписание предприятия и надбавки к должностным окладам в
соответствие с действующим законодательством с обязательным предварительным
согласованием с отделом экономики и прогнозирования и отделом по работе с кадрами и
правовому обеспечении.), устранить иные нарушения, выявленные в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия и впредь не допускать. О результатах по устранению нарушений доложить в письменном виде в срок до 10 мая
2009 года. Тем не менее, в установленный срок ФИО23 выявленные в ходе проверки нарушения полностью не устранила. Представленные на согласование и утверждение ФИО23 проекты штатных расписаний, составленные по МУП «Архитектор» на Дата обезличена года, были возвращены с предложением привести его в соответствие с Указом ФИО11от Дата обезличена года Номер обезличенУП-652 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий РБ» и Генерального соглашения между ФИО27объединениями работодателей РБ и Федерацией профсоюзов РБ на последнюю дату принятия (на Дата обезличена г.) Составленное и представленное на согласование новое штатное расписание с учетом замечаний содержало такие надбавки, как надбавка за стаж работы 40% руководителю, надбавка за сложность и напряженность 70 %. за вредные условия работы 15 %. Это штатное расписание в конце апреля, начале мая 2009 года также было возвращено на доработку так как стаж работы руководителя на предприятии составлял 2 года и 3 месяца на момент составления штатного расписания, поэтому надбавка за стаж должна была составлять 10 %, пересмотреть надбавки за особые условия груда, за вредные условия труда. Надбавка за вредные условия труда начисляется только на основании аттестации рабочих мест Государственной инспекцией груда .... Тем не менее, каких- либо документов, подтверждающих проведение аттестации рабочих мест МУП «...» не были представлены при согласовании штатного расписания. Однако ФИО5 настаивала на своем и в мае и в июне месяцах 2009 года, замечания не были устранены. Принимая во внимание, что она давно работает в этой области, сначала в отделе архитектуры, потом возглавляя МУП «...», ей было дано достаточно времени для устранения выявленных недостатков, но они ФИО5 полностью не устранены. Более того, по данным Акта Номер обезличен "СК от Дата обезличена г. по государственному градостроительному контролю выявлены новые нарушения в деятельности МУП «...» в оформлении и выдаче исходно-разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства. По докладной записке заместителя главы Администрации муниципального района по строительству ФИО6 по данному нарушению ФИО5 ФИО16 главы администрации МР от Дата обезличена г. Номер обезличен объявлен выговор. ФИО16 главы Администрации МР от Дата обезличена г. Номер обезличен принято обоснованно, за нарушения по результатам Акта Номер обезличен ГСК от Дата обезличена г. внеплановой проверки по государственному градостроительному контролю на основании докладной записки заместителя главы администрации МР по строительства и ЖКХ. Докладная записка является внутренним документом и не подлежит обязательной регистрации, тем более, что заместитель имеет прямой доступ к главе Администрации в любое время. Директор МУП «...» ФИО5 продолжала допускать нарушения в деятельности предприятия и не справлялась со своими трудовым обязанностями. Действительно ФИО22 не привела в соответствие с действующим законодательством штатное расписание и Положение об оплате труда предприятия. Это говорит о том, что в МУП «...» в течении 5-ти месяцев после ревизии заработная плата начислялась с нарушением законодательства, по неправильно составленному и не утвержденному соответствующим образом платному расписанию и положению об оплате труда предприятия, что является грубым нарушением трудового законодательства. Более того, на неоднократные замечания ФИО5 проигнорировала данные нарушения и не собиралась их устранять. Учитывая неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, ФИО5 было предложено перевестись на нижестоящую должность специалиста МУП «...», но она oт данного предложения отказалась. Впоследствии ФИО16 главы Администрации муниципального района от Дата обезличена года она была уволена за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин и трудовых обязанностей, если она имеет дисциплинарное взыскание, пункт 5 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. ФИО5 не является муниципальным служащим и не состоит в штате администрации МР ..., расходы по заработной плате утверждены бюджетом администрации, поэтому требования истца о взыскании с Администрации МР ... заработной платы за время вынужденного прогула с Дата обезличена г., компенсации морального вреда в сумме 200 тысяч рублей, судебных расходов, услуг представителя не правомерны. ФИО5 состоит в штате и получала заработную плату в МУП «...», поэтому прошу включить МУП «...» в качестве ответчика по этому делу. Согласно ст.392 ТК РФ ФИО5 пропущен срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора по распоряжению главы администрации МР ... от Дата обезличена г. Номер обезличен. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований полностью.
Представитель ответчика инспекции Государственного строительного надзора РБ на судебные заседания не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии. Направил письменное возражение на исковое заявление, где указал, что Инспекция государственного строительного надзора ... рассмотрев заявление ФИО5 о признании недействительным акта проверки Госстройнадзора РБ Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг., считает его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. Госстройнадзор РБ является исполнительным органом государственной власти ..., уполномоченным на осуществление на территории ...: государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; выдачи разрешений на строительство в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; переданных Российской Федерацией органам государственной власти ... полномочий по государственному контролю за соблюдением органами местного самоуправления ... законодательства о градостроительной деятельности Данные полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности согласно части 1.1 ст.6.1 Градостроительного кодекса РФ переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия закреплены в Положении об Инспекции государственного строительного надзора ..., утвержденным Постановлением ФИО27 от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Во исполнении ст.8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении проверки должностное лицо Госстройнадзора РБ осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроля за: 1.1. соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; 1.2. соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения
муниципальных актов в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 1.3. соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право: проводить проверки деятельности органов, органов местного самоуправления, а также
подведомственных им организаций; требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности (ч.2 ст.8.1 ГрК РФ) Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны: Направить в органы местного самоуправления обязательные предписания об
устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений. Направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства
о градостроительной деятельности для принятия мер прокурором. Принять меры необходимые для привлечения руководителей органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.З ст.8.1 ГрК РФ). Плановые проверки проводятся на основании утвержденных Госстройнадзором РБ в соответствии с его полномочиями ежегодных планов. Предметом проверки Госстройнадзора РБ является соблюдение органом местного самоуправления в процессе осуществления деятельности требований, установленных градостроительным законодательством, выполнение предписаний Госстройнадзора РБ, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Госстройнадзором РБ руководствуясь ч.1.1 ст.6.1, ст.ст.8, 8.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) на основании приказа заместителя начальника Госстройнадзора РБ Номер обезличен от Дата обезличенаг. проведена проверка деятельности Администрации муниципального района ... ... за соблюдением градостроительного законодательства. По итогам проверки был составлен акт проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг., предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению выявленных нарушений требований градостроительного законодательства. В ходе данной проверки были выявлены многочисленные нарушения градостроительного законодательства, что и было зафиксировано в акте проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг. Так, в п.4 акта указано, что чертежи в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ Номер обезличенRU 02-8020180001), подготовленные МУП «...», выполняются не на топографической основе, что является нарушением ч.2 раздела 1 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен (далее - Инструкция Номер обезличен от Дата обезличенаг.); в чертежах ГПЗУ не указываются места допустимого размещения зданий строений, сооружений, нарушение п.6 ч.2 раздела 1 Инструкции Номер обезличен от Дата обезличенаг.; в ГПЗУ не указываются предельные размеры земельных участков - нарушена ч.4 Инструкции Номер обезличен от Дата обезличенаг.. ГПЗУ не утверждена актом главы местной администрации - нарушена ч.1 Инструкция Номер обезличен от Дата обезличенаг. по п.5 акта - разрешение на строительство заполняются в нарушении требований Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг., так отсутствуют краткие проектные характеристики объекта, с указанием общей площади объекта, площади земельного участка, строительного объема и т.д. Акт проведения внеплановых мероприятий по государственному градостроительному контролю Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг. и предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению выявленных нарушений требований градостроительного законодательства выдано Госстройнадзором РБ в соответствии с законными полномочиями. Привлечение Госстройнадзора РБ в качестве ответчика по исковому заявлению ФИО5 о признании недействительным акта проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг., считают не правомерным, поскольку акт проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг., предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. выдано Администрации муниципального района ... РБ (заместителю главы ФИО6). Кроме того, акт проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг. Госстройнадзора РБ не содержит властно обязывающие предписания для конкретного лица, является лишь носителем информации о результатах проведенной проверки, не влечет правовых последствий для заявителя (решение Арбитражного суда РБ Номер обезличенА07-4551/2008-А-БСА). В силу пункта 48 постановления ФИО30 ФИО26 Суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя). В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Судом акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух оснований: а) несоответствие закону или правовым актам; б) нарушение прав и интересов субъекта. Акт проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг. Госстройнадзором РБ вынесен в соответствии с законными полномочиями, не нарушает права и законные интересы ФИО5, требование об увольнении ФИО5 в акте проверки не содержится. Госстройнадзор РБ является по данному иску ненадлежащим ответчиком, в связи с этим, требования ФИО5 о признании недействительным акта проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг., о взыскании с Госстройнадзора РБ заработной платы за время вынужденного прогула с Дата обезличенаг., о компенсации морального вреда в сумме 200 000 тысяч рублей, не правомерны. Поскольку акт проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному градостроительному контролю Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг. соответствует действующему законодательству, вынесен Госстройнадзором РБ в соответствии с законными полномочиями, не нарушает права и законные интересы ФИО5, также не относится к актам ненормативного характера, просят суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО5 в части признания недействительным акта проверки Номер обезличенГСК от Дата обезличенаг. Госстройнадзора РБ и взыскании с Госстройнадзора РБ заработной платы за время вынужденного прогула с Дата обезличенаг., компенсации морального вреда в сумме 200 000 тысяч рублей.
Ответчик ФИО6 исковые требования не признал и пояснил, что он не является ответчиком, так как, являясь заместителем главы администрации, он выполнял свою работу. Все документы ФИО5 выдавались по ее первому требованию. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Ответчик ФИО17 исковые требования не признал и пояснил, что начальник отдела архитектуры и градостроительства МР ... согласно п. 2.3. своей должностной инструкции «по организации подготовки правил землепользования и застройки территорий муниципального образования обеспечивает подготовку документации по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы земельных участков ГПЗУ», а согласно п. 3.5. настоящей инструкции в пределах своей компетенции имеет право издавать приказы, обязательные для исполнения подчиненными. Приказ подписанный им как начальником отдела архитектуры и градостроительства МР ... от Дата обезличена г. Номер обезличен не меняет требования ФИО16 главы администрации МР ... от Дата обезличена г. Номер обезличен и не является противоправным, а наоборот, принят в развитие и во исполнение данного ФИО16, так как МУП «...» специализированная организация, оказывающая платные услуги, и тем более что данная деятельность предусмотрено ее Уставом. Согласно п. 1.5 Положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации МР ... в ведении органа архитектуры и градостроительства могут находиться муниципальные предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в области архитектуры и градостроительства. Поэтому начальник отдела архитектуры и градостроительства МР ... в целях организации обеспечения подготовки ГПЗУ может возложить своим приказом данную функцию на МУП «...», который при помощи специального оборудования и квалифицированных специалистов может его изготовить. Оформление документации по выдаче разрешений на строительство предполагает и подготовку градостроительного плана земельного участка. Исковые требования о взыскании 3000 руб. не признал, пояснил что он никогда у ФИО5 деньги не просил, и не получал.
Ответчик ФИО19, адвокат ФИО3 исковые требования не признали и пояснили, что ФИО19 не является надлежащим ответчиком. С её стороны к истцу никаких претензий не было. Она работала в её подчинении. Ее на место ФИО5 назначили после увольнения истца ФИО5. Истцом пропущен процессуальный срок для подачи иска с указанными требованиями. Просит отказать в удовлетворении исковых требований полностью.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы и выслушав заключение прокурора считавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд считает, что исковые требования ФИО5 не подлежат удовлетворению на основании следующего:
Исходя из части 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих положений международно-правовых актов, в частности: ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной; обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе, является соблюдение работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 49, 50, 54 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, в том числе и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, вина, гуманизм.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований так и возражений.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В ходе судебного заседания установлено, что на основании Постановления Главы администрации муниципального района ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен было создано Муниципальное унитарное предприятие «...» ... ....
Устав указанного Предприятия утверждён Главой администрации муниципального района ... ... Дата обезличена г.
Государственная регистрации МУП «...» ... РБ произведена в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по ... Дата обезличена г..
Директором предприятия была назначена истец ФИО5
ФИО16 Главы администрации МР ... РБ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О передаче полномочий отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района ... ...» на отдел архитектуры и градостроительства ... были возложены полномочия по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МР ... РБ, изготовление и регистрация градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию для объектов капитального строительства, находящихся на земельных участках, на которые распространяется действие градостроительного регламента вне зависимости от форм собственности.
Согласно постановления от Дата обезличена года Номер обезличен главы администрации МР ... РБ ФИО28, постановлено с Дата обезличена года создать муниципальное унитарное предприятие «Архитектор» по осуществлению деятельности в области архитектуры и градостроительства, оказанию услуг и оформлению, подготовке документов и выдаче разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию физическим и юридическим лицам.
Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ ФИО20 обязанность по оформлению ГПЗУ на строительство объектов в ....
Суд считает, что доводы истца ФИО5 о возложении на МУП «Архитектор» полномочий по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МР ... РБ, изготовление и регистрация градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию для объектов капитального строительства, находящихся на земельных участках, на которые распространяется действие градостроительного регламента вне зависимости от форм собственности являются не обоснованными, так как указанные полномочия прямо предусмотрены постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен главы администрации МР ... РБ ФИО28 и уставом предприятия.
Начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации ... ФИО20 приказом Номер обезличен от Дата обезличена г. исполнение распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г. возложил на себя.
ФИО17 издал приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. о возложении на хозрасчётное подразделение отдела архитектуры и градостроительства МУП «Архитектор» обязанности по оформлению ГПЗУ на строительство объектов в ....
Дата обезличена г. должностными лицами Госстройнадзора РБ ФИО8, ФИО40 в отделе архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ провели мероприятие по государственному градостроительному контролю, в тот же день, т.е. Дата обезличена г. был составлен Акт Номер обезличенГСК.
Согласно ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки.
В материалах дела имеется заверенная копия распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которого ФИО5 – директор МУП «...» уволена за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если она имеет дисциплинарное взыскание, п.5 ст.81 ТК РФ. Суд считает, что началом течения срока исковой давности, в данном случае, применительно в требованию о восстановлении на работе и признании незаконным распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, является Дата обезличена года, что подтверждается подписью истца ФИО5 в самом распоряжении с указанием даты и произведенной истцом записью «не согласна» л.д.45-46). Исковое заявление подано ФИО5 Дата обезличена года. Суд считает, что истцом ФИО5 не пропущен срок для подачи искового заявления о восстановлении на работе.
Представителем ответчика ФИО21 заявлено ходатайство с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований истца в связи с пропуском им срока исковой давности.
Относительно исковых требований истца о признании недействительными ФИО16 Главы администрации муниципального района ... ... Номер обезличен 50 от Дата обезличена года о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5 Нине Ивановне - выговор, суд считает подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.
Согласно ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. При установлении судом факта пропуска срока исковой давности он вправе отказать в удовлетворении иска именно по этому мотиву, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 26 Постановления ФИО30РФ и ВАС РФ N 15/18).
Суд считает, что началом течения срока исковой давности, в данном случае, применительно к требованию о признании незаконным распоряжения Номер обезличен 50 от Дата обезличена года о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5 Нине Ивановне - выговор, является Дата обезличена года, когда издано распоряжение главы администрации МР ... РБ ФИО29 Номер обезличен, согласно которого ФИО5 объявлен выговор, распоряжено обязать директора МУП «...» ФИО5 применить меры наказаний в отношении подчиненных, допустивших нарушения, привести штатное расписание в соответствие с действующим законодательством, устранить иные нарушения, выявленные в ходе ревизии и впредь их не допускать л.д.25). В указанном распоряжении имеется подпись, выполненная собственноручно истцом ФИО5 «ознакомлена, «подпись» ФИО5, Дата обезличена года». Суд считает указанную дату – датой (началом течения срока исковой давности для обжалования распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года), с которой истец узнала об объявленном в отношении нее выговоре.
Суд считает, что в силу вышеупомянутых требований ст.ст. 199 ГК РФ, ст. 396 ТК РФ, с срок для обжалования вышеуказанного распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года истцом ФИО5 пропущен без уважительной причины. Указанный срок не прерывался и не приостанавливался. Соответственно, суд считает, что истец ФИО5 пропустила срок исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями о признании недействительным распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года главы администрации МР ... РБ ФИО29
На основании п. 5 Постановления ФИО30РФ N 2 в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Доводы истца и ее представителя о том, что ответчики ввели ее в заблуждение относительно урегулирования спора в досудебном порядке суд считает не обоснованными, причины пропуска процессуального срока – неуважительными, ходатайство ФИО5 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу вышеупомянутого иска – подлежащим оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, суд считает, что относительно заявленных истцом требований о признании незаконным распоряжения Номер обезличен 50 от Дата обезличена года о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5 Нине Ивановне - выговор, началом течения срок исковой давности является Дата обезличена года. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в данной части иска. Уважительных причин пропуска срока исковой давности ФИО5 не представлено. Поэтому представление работодателем в суде доказательств, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и то, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду не обязательно. По причине пропуска истцом ФИО5 процессуального срока на обращение в суд за защитой трудовых прав, а именно с требованием о признании незаконным распоряжения Номер обезличен 50 от Дата обезличена года о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5 Нине Ивановне - выговор, является Дата обезличена года, судом не исследованы и не обсуждались вопросы, касающиеся законности издания вышеуказанного распоряжения, соответствие его требованиям закона, а также доказательства правильности вынесения указанного распоряжения.
Относительно следующих исковых требований ФИО5:
- о признании необоснованными действий начальника и ревизора Территориального финансового управления Министерства финансов ... на территории ... РБ по ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007 г. и 2008 г.,
- о признании недействительными акта ревизии финансово – хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007, 2008 г.г. и от Дата обезличена г.. проведенной ревизором ТФУ МФ РБ на территории МР ... ФИО13,
- Акта Номер обезличен – ГСК от Дата обезличена г. о проведении мероприятий по Государственному градостроительному контролю инспекции Госстройнадзора РБ, приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ... ФИО20 о возложении на УП «...» обязанности по оформлению градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) на строительство объектов в ...
суд полагает, что ФИО5 также пропущен срок для заявления вышеуказанных исковых требований, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанных исковых требований в силу требований ст.199 ТК РФ.
По этой причине судом не исследованы и не обсуждались вопросы, касающиеся законности издания каждого из вышеуказанных распоряжения главы администрации, акта Номер обезличен – ГСК от Дата обезличена года, действия начальника и ревизора Территориального финансового управления Министерства финансов ... на территории ... РБ по ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007 г. и 2008 г., акта ревизии финансово – хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007, 2008 г.г. и от Дата обезличена г., проведенной ревизором ТФУ МФ РБ на территории МР ... ФИО13, соответствие их требованиям закона, а также доказательства правильности наложения всех дисциплинарных взысканий, которыми работодатель обосновал распоряжение об увольнении истицы.
Требование истца о признании недействительным распоряжения главы администрации МР ... РБ ФИО29 Номер обезличен 98 от Дата обезличена г. о наложении ФИО5 дисциплинарного взыскания – выговор суд также считает подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.
ФИО16 Главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена г. о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5, объявлен выговор. Суд считает, что данное распоряжение вынесено на основании акта Номер обезличен – ГСК от Дата обезличена г. и докладной записки заместителя главы администрации МР по строительству и ЖКХ ФИО6 на основании выявленных нарушений и не подлежит отмене, так как вышеуказанный акт Номер обезличенГСК от Дата обезличена года судом признан обоснованным в силу пропуска истцом срока для обжалования акта Номер обезличенГСК от Дата обезличена года. Также судом проверено и установлено, что по издании указанного акта Номер обезличен – ГСК от Дата обезличена г. работодатель истребовал у истца объяснение, во исполнение требований ст. 193 ТК РФ. Дата обезличена года истцом ФИО5 было представлено объяснение главе администрации МР ... РБ ФИО29 л.д.38), то есть работодателем соблюдены требования ст.193 ТК РФ. После вынесения распоряжения Номер обезличен отДата обезличена года, истец ФИО5 уклонилась от дачи объяснения по данному факту, что подтверждается актом от Дата обезличена года л.д.32 том Номер обезличен). Также суд считает, что работодатель соблюдал сроки, установленные для применения дисциплинарных взысканий, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.
Таким образом, суд делает вывод о законности вынесенного главой МР ... РБ ФИО29 распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г. о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5
Исковое требование ФИО5 об отмене приказа Номер обезличен от Дата обезличена года начальника отдела начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ... ФИО20 о возложении на МУП «...» обязанности по оформлению градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) на строительство объектов в ... суд считает подлежащим оставлению без удовлетворения в силу ст. 199 ТК РФ, так как ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности, истцом не представлено доказательство об уважительности причины пропуска процессуального срока.
Относительно заявленного истцом требования о Номер обезличен от Дата обезличена г. о применении ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде увольнения с работы по ст. 81 ч. 1 пункт 5 Трудового кодекса Российской Федерации, суд считает подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.
Согласно распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, с ФИО5 расторгнут трудовой договор, она уволена по ст. 81 ч. 1 пункт 5 ТК РФ, по результатам акта ревизии финансово – хозяйственной деятельности МУП «...» от Дата обезличена года.
Актом Номер обезличен СК от Дата обезличена г. по государственному градостроительному контролю выявлены новые нарушения в деятельности МУП «...» в оформлении и выдаче исходно-разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства. По докладной записке заместителя главы Администрации муниципального района по строительству ФИО6 по данному нарушению ФИО5 распоряжением главы администрации МР от Дата обезличена г. Номер обезличен объявлен выговор. ФИО16 Номер обезличен от Дата обезличена года суд по вышеприведенным основаниям счел законным и обоснованным. ФИО16 главы Администрации МР от Дата обезличена г. Номер обезличен принято обоснованно, за нарушения по результатам Акта Номер обезличен ГСК от Дата обезличена г. внеплановой проверки по государственному градостроительному контролю и на основании докладной записки заместителя главы администрации МР по строительству и ЖКХ. Докладная записка является внутренним документом и не подлежит обязательной регистрации, тем более, что заместитель имеет прямой доступ к главе Администрации в любое время. Кроме этого, Дата обезличена проведено совещание о деятельности МУП «...» и соответствии занимаемой должности директора МУП «...» с участием заместителя главы администрации МР ... по строительству и ЖКХ, ФИО20 – главного архитектора отдела архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ, начальника отдела экономики и прогнозирования администрации МР ... РБ В.И.Ильясова, ФИО21 – начальника отдела по работе с кадрами и правовому обеспечению администрации МР ... РБ, истца ФИО5, в ходе которого установлено и доказано, что ФИО5 не устранила нарушения в своей деятельности, за которые распоряжением главы администрации МР ... РБ Номер обезличен от Дата обезличена г. на нее наложено дисциплинарное взыскание директору МУП «...» ФИО5 - объявлен выговор. ФИО5 было предложено занять должность специалиста МУП «...», от чего ФИО5 отказалась.
Согласно п.33 ФИО34 СУДА ФИО33 от Дата обезличена г. N 2 О ФИО32 ФИО31 ФИО33 (в ред. Постановления ФИО30 Суда РФ от Дата обезличена N 63), при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.
Суд считает, что в данном случае имело место неисполнение работником ФИО5 без уважительных причин трудовых обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине ФИО5 возложенных на нее трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, что подтверждается протоколом Номер обезличен вышеуказанного совещания от Дата обезличена года.
Суд считает, что ответчиком доказано совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имевшее место и являющееся основанием для расторжения трудового договора, что подтверждается протоколом Номер обезличен вышеуказанного совещания от Дата обезличена года. При этом работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.
ФИО16 главы Администрации муниципального района от Дата обезличена года ФИО5 была уволена за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если она имеет дисциплинарное взыскание, пункт 5 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. У суда нет оснований для отмены распоряжения от Дата обезличена г. Номер обезличен
Пояснения истца и её представителя о том, что при её увольнении, не было взято разрешение с профсоюзной организации также необоснованны, ибо в администрации МР ... нет профсоюзной организации, профсоюзные взносы не отчислялись. Истцом суду не доказан факт нахождения истца ФИО5 в членстве в профсоюзном комитете администрации МР ... РБ.
С отказом в удовлетворении основных исковых требований, подлежат отказу в удовлетворении исковые требования об отмене Приказа (распоряжение) Главы администрации ... ... ... о приёме на работу директором МУП «...» ФИО19, увольнении её с работы с должности директора МУП «...» .... ФИО5 суду не доказано нарушение ее прав и законных интересов назначением на должность ФИО19
Кроме этого, в ходе судебного заседания не установлено причинение ответчиками ФИО5 морального вреда, претерпевание морального вреда истцом в связи с изданием оспариваемых нормативно-правовых актов.
Подлежат отклонению исковые требования о взыскании с начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР ... РБ ФИО20 3 000 руб., так как в ходе судебного заседания не доказано получение ФИО20 с ФИО5 3000 руб.
Также не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании с ответчиков в пользу ФИО5 заработной платы за время вынужденного прогула с Дата обезличена г. по день рассмотрения дела с учетом индексации ибо, ФИО5 состояла в трудовых отношениях с МУП «...» ... ..., которое является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банке, ибо в ходе судебного заседания истец и представитель истца отказались включать в число ответчиков МУП «...». Согласно ч. 2 ст. 41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Также не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании судебных расходов, в том числе за услуги представителя.
Таким образом, совокупностью доказательств установлено, что имело место неисполнение работником ФИО5 без уважительных причин трудовых обязанностей, что повлекло наложение дисциплинарного взыскания и последующее увольнение истца с работы. Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 о восстановлении на работе.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворение исковых требований ФИО5 ФИО42 к администрации муниципального района ... РБ, инспекции Государственного строительного надзора ..., территориальному финансовому управлению министерства финансов РБ на территории ... РБ, ФИО19, ФИО6, ФИО20
о признании недействительными ФИО16 Главы администрации
муниципального района ... ... Номер обезличен 50 от
Дата обезличена о наложении дисциплинарного взыскания директору МУП «...» ФИО5 ФИО41 - выговор;
о признании недействительными ФИО16 Главы администрации
муниципального района ... ... Номер обезличен98 от Дата обезличена г. о наложении ФИО18 дисциплинарного взыскания - выговор;
о признании недействительными ФИО16 Главы администрации
муниципального района ... ... Номер обезличен от Дата обезличена г. о применении ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде увольнения с работы по ст. 81 ч. 1 пункт 5 Трудового кодекса Российской Федерации.
о признании недействительным Приказ (распоряжение) Главы администрации ... ... ... о приёме на работу директором МУП «...» ФИО19, уволить её с
работы в качестве директора МУП «...» ... на основании
пункта 10 части 1 ст. 77; части 2 ст. 82; пункта 2 части 1 ст. 83; статьи 373 ТК РФ;
о признании необоснованными действия начальника и ревизора Территориального
финансового управления Министерства финансов ... на
территории ... РБ по ревизии финансово-хозяйственной
деятельности МУП «...» за 2007 г. и 2008 г.;
о признании недействительными Акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «...» за 2007 г. и 2008 г. от Дата обезличена г., проведённой ревизором ТФУ МФ РБ на территории муниципального района ... РБ ФИО13; Акт Номер обезличенГСК от 1 июля 2009 г. о проведении мероприятий по Государственному градостроительному контролю инспекции Госстройнадзора РБ; приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ... ФИО20 о возложении на МУП «...» обязанности по оформлению градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) на строительство объектов в ....
о взыскании с ответчиков в её пользу заработную плату за время вынужденного прогула с Дата обезличена г. по день рассмотрения данного дела с принятием решения с учётом индексации;
о взыскании компенсации за моральный вред в сумме 200 000 рублей;
о взыскании судебных расходов, в том числе за услуги представителя;
о восстановлении ФИО5 на работе в качестве директора МУП «Архитектор» ... ....
о взыскании с ФИО20 в пользу ФИО5 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Абзелиловский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья: Р.С. ЯКУПОВА