РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово 17 марта 2010 года
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Итикеева А.З.,
с участием заместителя прокурора Абзелиловского района РБ Тулибаева Д.Н.,
представителя Администрации МР Абзелиловский район РБ Гумерова И.Р., представившего доверенность № 01 от 20.04.2009 г.,
при секретаре Сабитовой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абзелиловского района РБ к Администрации МР Абзелиловский район РБ о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции,
установил:
Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с иском к Администрации МР Абзелиловский район РБ, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления муниципального района Абзелиловский район РБ. Проведенной проверкой установлено бездействие Администрации МР Абзелиловский район РБ в данном направлении. Администрацией МР Абзелиловский район РБ практически не принято никаких нормативно-правовых актов, направленных на профилактику и предупреждение коррупционных проявлений и регулирующих эти вопросы на уровне муниципального образования. В том числе не разработаны и не утверждены планы по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению антикоррупционных мероприятий. Просветительная работа и антикоррупционная пропаганда в данном направлении не осуществляется вообще. Не приняты правовые акты, регулирующие внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при его поощрении. Принятая Программа противодействия коррупции в муниципальном районе Абзелиловский район РБ на 2009-2010 годы в целом не выполняется. В Программе не предусмотрены мероприятия, направленные на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
Такие мероприятия, предусмотренные Программой, как проведение анализа итогов проводимых аукционов и конкурсов по продаже объектов федеральной, республиканской и муниципальной собственности с целью выявления фактов незаконного занижения стоимости (пункт 1.4 Программы), осуществление проверок в образовательных учреждениях по привлечению внебюджетных средств и их целевому использованию (пункт 1.3. Программы), проведение комплексных целевых проверок на предмет выявления нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (п. 1.5 Программы) и т.д., не выполнены в 2009 году.
Между тем, статьей 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, составляют и муниципальные правовые акты. Статьей 3 данного Закона установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Статьей 6 Закона установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при его поощрении.
Законом Республики Башкортостан «О противодействии коррупции в Республики Башкортостан» 13 июля 2009 года № 145-з, вступившим в законную силу 28.07.2009 г., установлены правовые и организационные меры по противодействию коррупции в Республике Башкортостан. Статьей 4 указанного Закона Республики Башкортостан одной из мер по противодействию коррупции в Республике Башкортостан установлено разработка и реализация антикоррупционных программ и мероприятий и антикоррупционная пропаганда. Статьей 6 Закона установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 12 Закона определено, что антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
Между тем, бездействие в сфере исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере противодействия коррупции влечет неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате подрывает авторитет государственных и муниципальных органов, создает препятствия в искоренении коррупции в целом.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации МР Абзелиловский район РБ в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, обязав Администрацию МР Абзелиловский район РБ устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции.
В судебном заседании заместитель прокурора Абзелиловского района РБ Тулибаев Д.Н. исковое заявление прокурора поддержал полностью.
Представитель Администрации МР Абзелиловский район РБ Гумеров И.Р. в судебном заседании указал, что работа в соответствии с Программой противодействия коррупции в муниципальном районе Абзелиловский район РБ на 2009-2010 годы ведется.
Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Ганиева М.Х., представителя Администрации МР Абзелиловский район РБ Гумерова И.Р., суд приходит к следующему.
Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с иском к Администрации МР Абзелиловский район РБ, указывая, что Администрацией МР Абзелиловский район РБ практически не принято никаких нормативно-правовых актов, направленных на профилактику и предупреждение коррупционных проявлений и регулирующих эти вопросы на уровне муниципального образования, не разработаны и не утверждены планы по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению антикоррупционных мероприятий. Просветительная работа и антикоррупционная пропаганда в данном направлении не осуществляется вообще, не приняты правовые акты, регулирующие внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при его поощрении. Принятая Программа противодействия коррупции в муниципальном районе Абзелиловский район РБ на 2009-2010 годы не выполняется. Предусмотренные Программой проведение анализа итогов проводимых аукционов и конкурсов по продаже объектов федеральной, республиканской и муниципальной собственности с целью выявления фактов незаконного занижения стоимости (пункт 1.4 Программы), осуществление проверок в образовательных учреждениях по привлечению внебюджетных средств и их целевому использованию (пункт 1.3. Программы), проведение комплексных целевых проверок на предмет выявления нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (п. 1.5 Программы) в 2009 году не выполнены.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Представитель Администрации МР Абзелиловский район РБ Гумеров И.Р. указал, что Программа противодействия коррупции в муниципальном районе Абзелиловский район РБ на 2009-2010 годы выполняется, при этом не представил суду документов подтверждающих выполнение указанной Программы, а также принятых нормативно-правовых актов, направленных на профилактику и предупреждение коррупционных проявлений и регулирующих эти вопросы на уровне муниципального образования. В Администрации МР Абзелиловский район РБ не разработаны и не утверждены планы по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению антикоррупционных мероприятий.
При таких условиях суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Абзелиловского района РБ к Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ удовлетворить, признав незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции.
Обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, приняв меры к выполнению Программы противодействия коррупции в муниципальном районе Абзелиловский район РБ на 2009-2010 годы.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня оглашения через Абзелиловский районный суд РБ.
Председательствующий судья: А.З. ИТИКЕЕВ