Дело № 2-756-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Аскарово 15 декабря 2010 года.
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Якуповой Р.С.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представившего доверенность № д-4875 от 10.09.2008 года,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Мирсаева Р.Р., представившего доверенность № 01 от 11.01.2010 года,
при секретаре Тулибаевой Г.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об изменении разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего Гусманову А.А., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящегося по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес> с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство»,
УСТАНОВИЛ:
представитель истца Гусманова А.А. по доверенности Шарафутдинов Ф.И. обратился в суд с иском к администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании администрацию Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан вынести решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего Гусманову А.А., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящегося по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес> с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель истца Гусманова А.А. по доверенности Шарафутдинов Ф.И. уточнил исковые требования. В ходе судебного заседания представитель Гусманова А.А. по доверенности Шарафутдинов Ф.И. пояснил, что Гусманов А.А. имеет на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>. По заявлению Гуманова А.А., на основании проведенных публичных слушаний, состоявшихся 20 августа 2010 года в 16.30 ч. в администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ, по изменению разрешенного вида использования, принято решение согласовать изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес> с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство». Администрация МР Абзелиловский район РБ не приняло решение о предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования «дачное строительство» вышеуказанного земельного участка, принадлежащего Гусманову А.А. Просит суд изменить разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего Гусманову А.А., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящегося по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес> с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство».
Администрация МР Абзелиловский район РБ надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, представитель по доверенности Миянов А.Б. в судебное заседание не явился. От него поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении иска просит отказать, так как на земельный участок истца распространяются градостроительные регламенты, содержащиеся в правилах землепользования и застройки.
Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела по Абзелиловскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по доверенности Мирсаев Р.Р. пояснил, что исковые требования истца должны быть удовлетворены по следующим основаниям: правление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в своей практической деятельности руководствуется, в том числе и разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации. Так, согласно письма от 08 апреля 2010 года №Д23-1219 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка», Департамент недвижимости рассмотрел обращение о порядке изменения разрешенного вида использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, и сообщил, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, градостроительный регламент, а, следовательно, и разрешенное использование, не устанавливается. В случае, если установление разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом не осуществляется, его разрешенное использование определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешенный вид использования земельного участка сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения выбирается с учетом видов использования, разрешенных в целом для категории земель сельскохозяйственного назначения (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использование с «личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид - «дачное строительство». Решение об изменении разрешенного вида использования на сегодняшний день принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. В данном случае истцом Гусмановым А.А., порядок изменения разрешенного вида использования земельного участка, предусмотренный ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был соблюден. Были соблюдены все процедурные вопросы по организации и проведению публичных слушаний. Публичные слушания состоялись, и было принято решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка. На категорию земель не устанавливается градостроительный регламент. Также, гражданин может вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Часть 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает главу местной администрации на основании рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подготовленных комиссией, в течение трех дней принять решение в предоставлении такого разрешения.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя истца Гусманова А.А. – Шарафутдинова Ф.И., представителя Управления Росреестра по РБ по доверенности Мирсаева Р.Р., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права сер. № от 06.11.2009 года, истец Гусманов А.А. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>. Соответственно, доводы представителя администрации МР Абзелиловский район РБ Миянова А.Б. о том, что на земельный участок истца Гусманова А.А. распространяются градостроительные регламенты, содержащиеся в правилах землепользования и застройки, подлежат отклонению.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд считает, что представителем администрации МР Абзелиловский район РБ по доверенности Мияновым А.Б. суду не представлены доказательства, подтверждающие его доводы.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенный вид использования земельного участка сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения выбирается с учетом видов использования, разрешенных в целом для категории земель сельскохозяйственного назначения (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использование с «личного подсобного хозяйства» на «для дачного строительства».
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид может быть принято главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3); комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования поименованным в законе заинтересованным лицам в установленный срок (часть 4); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6); срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца; на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права сер. № от 06.11.2009 года, истец Гусманов А.А. является собственником вышеуказанного земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>.
Судом установлено, что Гусманов А.А. обратился с сельское поселение <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на изменения своего земельного участка с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство».
В материалах дела имеется газета «Оскон» Абзелиловского района Республики Башкортостан от 12.08.2010 года №94(8884) (л.д.7), в которой опубликована информация о поведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования «дачное строительство» земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>.
Согласно имеющегося в материалах дела (л.д.6) протокола публичных слушаний по изменению разрешенного вида использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство», состоявшихся 20 августа 2010 года в 16.30 ч. в здании Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ, принято решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>
В газете «Абзелил» от 16.10.2010 года №119(7770) опубликована информация о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>.
Суд считает, что указанные публичные слушания были организованы и проводились в соответствии с положениями частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ в установленном порядке обратилась с рекомендациями в администрацию МР Абзелиловский район РБ об изменении разрешенного вида использования указанного выше земельного участка. В соответствии ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на разрешенный вид использования, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР Абзелиловский район РБ и глава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ Бадалов Н.Х. обратились с письмом от 13.10.2010 года №, от 17.09.2010 года №, в которых ходатайствовали перед Администрацией МР Абзелиловский район РБ о предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство» земельного участка с кадастровым номером 02:01:100801:165, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>, принадлежащего Гусманову А.А.
Судом установлено, что истец Гусманов А.А. 07.09.2010 года также обращался в администрацию МР Абзелиловский район РБ с ходатайством о принятии решения об изменении разрешенного вида использования своего земельного участка, но не получил ответа
Суд считает, что установленные законом требования и процедуры, необходимые для изменения разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего истцу Гусманову А.А., истцом Гусмановым А.А., комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, главой СП <данные изъяты> сельсовет Бадаловым Н.Х. соблюдены полностью
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования об изменении разрешенного вида использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство» земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Изменить разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1756 кв. м., находящийся по адресу: примерно в 140 м по направлению на юго-запад, от ориентира: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования - «дачное строительство»
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня оглашения решения через Абзелиловский районный суд РБ.
Судья: подпись Р.С. ЯКУПОВА