РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
11 июня 2010 г. с.Аскарово РБ
Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Ахматнабиев В.Ф. с участием представителя Государственного унитарного предприятия «Магнитогорское авиапредприятие» (далее ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие») Никитиной А.Н. (доверенность от 25.12.2009 г.), главного государственного инспектора Абзелиловского района Республики Башкортостан Дегтярева С.В. (служебное удостоверение №10378)
рассмотрев жалобу ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации при следующих обстоятельствах: 16 апреля 2010г. в 12 часов 30 минут главным Государственным инспектором Абзелиловского района Республики Башкортостан установлено, что ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» осуществляет деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Указанная деятельность осуществляется по адресу Республика Башкортостан, Абзелиловский район, территория Аэропорта. При этом у ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие нет лицензии на деятельность по тушению пожаров. Согласно п.38 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ деятельность по тушению пожаров не допускается без наличия лицензии на данный вид деятельности.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 07 мая 2010 г. постановлено: ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие», расположенное на территории Абзелиловского района РБ. ОКПО 01130822. ОГРН 1027402234661. ИНН КПП 7414001957/ 744601001. директор - Шарипов В.А. признать виновным в совершении правонарушения. предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоAП РФ в подвергнуть административному штрафу в размере 10 000 рублей.
Административный штраф подлежит зачислению насчет:
УФК по РБ ( Главное Управление МЧС России по РБ )
ИНН получателя: 0278106433 КПП 027801001
Р/сч 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан
г.Уфа БИК 048073001.
Копия данного постановления получена представителем ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» 21.05.2010 г., что подтверждается распиской.
31.05.2010 г. представителем ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» Никитиной А.Н. (доверенность от 25.12.2009 г.) подана жалоба на постановление об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» Никитина А.Н. жалобу поддержала, представила дополнение к жалобе, пояснила, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.
Главный государственный инспектор Абзелиловского района Республики Башкортостан Дегтярев С.В. считает жалобу необоснованной.
Выслушав объяснение представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья считает постановление о привлечении к административной ответственности подлежащим отмене, а дело возвращению мировому судье, вынесшему постановление, на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Существенное нарушение процессуальных требований заключается в следующем.
В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
Протокол об административном правонарушении от 16.04.2010 г. в отношении ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ составлен главным государственным инспектором Абзелиловского района Республики Башкортостан по пожарному надзору.
Согласно ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ст. 23.34 КоАП РФ (Глава 23) органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 28.3 КоАп РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, предоставлено должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)
В соответствии с требованиями приведенных норм главный государственный инспектор по пожарному надзору не уполномочен составлять протокола об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с руководящим разъяснением Пленума Верховного Суда России, изложенным в п.4 Постановления «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение процессуальных требований мировым судьей на стадии подготовки дела не было вынесено мотивированного определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела главному государственному инспектору, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан о привлечении ФГУП «Магнитогорское авиапредприятие» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ от 07.05.2010 г. отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу немедленно после вынесения.
Судья В.Ф.Ахматнабиев