Дело №2-67/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Белая Гора 10 декабря 2010 года
Абыйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего, судьи Круподери И.В.,
при секретаре Матаннановой Э.Э.,
с участием помощника прокурора Абыйского района РС (Я) Шевелевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Абыйского района РС (Я), в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц, о признании бездействий МР «Абыйский улус (район)» незаконными,
установил:
Прокурор Абыйского района обратился в суд с заявлением, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации МР «Абыйский улус (район)», выразившиеся в не опубликовании ежеквартальных сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2010 года, незаконным.
В судебном заседании помощник прокурора Абыйского района заявление поддержала в полном объёме и пояснила.
Прокуратурой Абыйского района в ходе проведения проверки соблюдения администрациями муниципальных образований поднадзорной территории Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» было выявлено его нарушение, а также нарушение Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции».
При проведении данной проверки установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 6 ст. 59 Устава МР «Абыйский улус (район)», администрацией МР «Абыйский улус (район)» требования федерального законодательства не выполняются, сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание ежеквартально, как того требует Федеральный закон, не публикуются. В частности не опубликованы указанные сведения за 1, 2, 3 кварталы 2010 года, что показал мониторинг районной газеты «Хотугу Кыым», проведенный прокуратурой.
Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Просит признать бездействия администрации МР «Абыйский улус (район)» незаконными и обязать опубликовать сведения в 15-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель администрации МР «Абыйский улус (район)», отсутствовал. Повестку с указанием, даты, места и времени рассмотрения - 10.12.2010 г. в 10 часов, получена секретарем-референтом 06.12.2010 г. Заявлений, ходатайств о невозможности явки в судебное заседание, переносе судебного заседания, не поступило. 06.12.2010 г. вручена копия заявления с приобщенными материалами, письменное разъяснение прав, с предложением представить письменный отзыв по заявленным требованиям до 09.12.2010 г. Письменный отзыв в суд не поступил. Суд признает причину неявки в судебное заседание представителя Администрации МР «Абыйский улус (район)» неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч.4 ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ.
Заслушав помощника прокурора, обратившегося в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Абыйского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции установлена публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию. В соответствии с ст. 37 указанного закона, полномочиями по решению вопросов местного значения наделена местная администрация.
Требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 статьи 52 Федерального закона, является конкретизацией принципа гласности бюджетной системы РФ, закрепленный в ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, который предусматривает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов местного самоуправления.
В материалах дела имеется выписка из Устава МР «Абыйский улус (район)», а именно ст. 59, из которой следует, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.
Как установлено в судебном заседании, администрацией МР «Абыйский улус (район)» сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 квартал 2010 года не публиковались. Данный факт подтверждается письмом и.о. управляющего администрацией МР «Абыйский улус (район)», адресованным прокурору Абыйского района № 226 от 01.12.2010 года, где указано, что информация об отчете по исполнению бюджета муниципального района «Абыйский улус (район)» по итогам шести месяцев заслушана на XXIV сессии Улусного (районного) Совета депутатов 22 июля 2010 года. Решения по данному отчету нет, официально опубликовано не было.
Бездействие администрации МР «Абыйский улус (район)» по не опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на получение своевременной и достоверной информации о деятельности муниципальных органов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией МР «Абыйский улус (район)» игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора и признания незаконным бездействия администрации и возложении на неё обязанности в устранении указанных нарушений.
С Администрации МР «Абыйский улус (район)», подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ.
Согласно п.2 ст.61.1 БК РФ, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, государственная пошлина, по делам рассматриваемыми судами общей юрисдикции подлежит зачислению в бюджет муниципального района.
В порядке ч.3 ст.258 ГПК РФ, об исполнении данного решения, Администрация МР «Абыйский улус (район)», обязана сообщить в Абыйский районный суд и прокурору Абыйского района в течение месяца со дня получения решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Абыйского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)», выразившиеся в не опубликовании ежеквартальных сведений об исполнении местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, незаконным.
Обязать администрацию Муниципального района «Абыйский улус (район)», в 15-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, опубликовать сведения об исполнении местного бюджета, численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 квартал 2010 года.
Взыскать с Администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» в бюджет Муниципального района «Абыйский улус (район)» государственную пошлину в размере 200 рублей.
Об исполнении решения суда сообщить в Абыйский районный суд, прокурору Абыйского района в течении месяца со дня получения копии решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) в течение 10 дней со дня вынесения, через Абыйский районный суд.
Председательствующий:_И.В. Круподеря