Дело № 2-68/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Белая Гора 10 декабря 2010 года
Абыйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего, судьи Круподери И.В.,
при секретаре Матаннановой Э.Э.,
с участием прокурора Абыйского района РС (Я) Рожина С.Г.,
представителя администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» (далее по тексту – МР «Абыйский улус (район)»), по доверенности №12/374 от 20.12.2010 г. Постниковой Т.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Абыйского района РС (Я), в порядке ст. ст. 45, 245, 251 ГПК РФ, о признании противоречащим законодательству и недействующим п. 5 Постановления Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском районе,
установил:
Прокурор Абыйского района обратился в суд с заявлением, в порядке ст. ст. 45, 245, 251 ГПК РФ, о признании противоречащим законодательству и недействующим п. 5 Постановления Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском районе». В обоснование своих требований указал следующее.
Прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка на предмет соответствия действующему законодательству указанного выше Постановления, опубликованного в районной газете «Хотугу Кыым за № 88 (5600) от 23.10.2010 г., в ходе которой установлено следующее.
Пункт 5 Постановления № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» подлежит отмене, как принятое с превышением полномочий органов местного самоуправления, по следующим основаниям.
В соответствии с ст. 1 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции» милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу п. 4 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927 МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим положением.
Следовательно, полномочия должностных лиц органов МВД РФ могут быть определены только федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами. Государственные федеральные органы в своей деятельности руководствуются только федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления не вправе возлагать на них дополнительные функции.
Ст. 2 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции» закреплено, что иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом «О милиции».
Таким образом, п. 5 Постановления № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» противоречит требованиям ст. 1. 2 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции», п. 3, 4 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 92.
В судебном заседании прокурор Абыйского района заявление поддержал в полном объёме. Просит признать противоречащим законодательству и недействующим п. 5 Постановления Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском районе».
В судебном заседании представитель МР «Абыйский улус (район)» Постникова Т.К. с заявленными требованиями согласилась и пояснила, что согласно пункта 6 Положения о МВД РФ, МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления. Милиция обязана проводить рейды по установлению контроля по реализации алкогольной продукции, в том числе продаже с нелегальных точек. Пунктом 6 Положения о МВД РФ предусмотрено, что МВД РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления. Пунктом 6 Указа Президента РС (Я) рекомендовано МВД обеспечить гласность и открытость деятельности по противодействию нарушениям в сфере законодательства в области оборота и ограничения реализации алкогольной продукции. В судебных прениях выразила свое несогласие с заявленными требованиями.
Заслушав прокурора Абыйского района, представителя МР, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Главой МР «Абыйский улус (район)» 19 октября 2010 года издано Постановление № 10/159 «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе», которое было опубликовано в районной газете «Хотугу кыым» 23.10.2010 г. № 88 (5600).
Согласно п. 5 настоящего постановления ОВД Абыйского района (Миронов Ю.А.) предписано обеспечить гласность и открытость деятельности противодействию нарушениям в сфере законодательства в области оборота и ограничения реализации алкогольной продукции, пива. Установить постоянный контроль за соблюдением запрета на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.
Согласно п. 6 ст. 43 Федерального закона № 243-ФЗ от 28.09.2010 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ) – далее по тексту ФЗ № 243-ФЗ от 28.09.2010 г., Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 44 ФЗ № 243-ФЗ от 28.09.2010 г., виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов, определяется Уставом муниципального образования. В соответствии с п. 2 ст. 47 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Данное требование закона нашло свое отражение в п. 4 ст. 47 Устава МР «Абыйский улус (район)».
Как установлено в судебном заседании, Постановление Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 г. «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» опубликовано в районной газете «Хотугу Кыым» 22 октября 2010 г. № 88 (5600).
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде, постановление вступило в законную силу.
В соответствии со ст.1 Закона РФ от 18.04.1991г №1026-1 (в ред. от 26.12.2008) «О милиции», милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ.
Задачами милиции также являются, обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, что вытекает из ст. 2 указанного Закона.
В силу требований статьи 3 данного закона, деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с органами местного самоуправления.
В соответствии с ст. 4 указанного Закона, п. 4 Положения о МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19.06.2004 г. № 927, милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом «О милиции», актами Президента и Правительства РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно ст. 7 указанного Закона, милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Задачами милиции общественной безопасности, согласно ст. 9 указанного закона, являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения, которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000г № 926, утверждена структура милиции общественной безопасности, согласно которой в милицию общественной безопасности входят подразделения по делам несовершеннолетних.
Главой V, приказа МВД РФ от26.05.2000 №569, (в ред. от 06.04.2007), «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», (далее Инструкция), определена организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (далее ПДН) по общей профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Согласно, пунктов 23.13.1, 23.12.2, 23.13.4 данной главы, должностные лица ПДН в целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, своевременного выявления и устранению причин и условий, способствующих их совершению:
-участвуют в проведении рейдов и операций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, а также лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних, лиц вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков;
-устанавливают с помощью сотрудников других подразделений горрайлиноргана обстоятельства, связанные с приобретением и употреблением несовершеннолетними спиртных напитков.
- анализируют состояние работы по предупреждению систематического употребление спиртных напитков среди несовершеннолетних на обслуживаемой территории, для организации профилактических мероприятий.
При сравнительном анализе правовых норм вышеуказанных Федеральных Законов, Положения, Инструкции вытекает, что на сотрудников органов внутренних дел возложены обязанности по проведению профилактической работы и предупреждению правонарушений по продаже алкогольной продукции несовершеннолетним, обеспечение гласности связанных с нарушениеми в сфере законодательства в области оборота и ограничения алкогольной продукции на обслуживаемой территории.
При этом указанными нормативными правовыми актами данные обязанности возложены на сотрудников органов внутренних дел, до принятия оспариваемого пункта №5 Постановления от 19.10.2010 г.
Также в заявлении, поддержанным прокурором в суде, имеется указание о том, что указанные в п. 5 Постановления 310/159 от 19.10.2010 г. и предписанные для исполнения полномочия возложены на ОВД по Абыйскому району пунктом 3 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. №927.
При таких обстоятельствах п. 5 Постановления «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе (районе)» №10/159 от 19.10.2010 г. не может быть признан противоречащим федеральному законодательству и как следствие недействующим с момента принятия.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Абыйского района отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) в течение 10 дней со дня вынесения, через Абыйский районный суд.
Председательствующий: И.В. Круподеря