Дело № 2-6/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Белая Гора 2 марта 2011 г.
Абыйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего, судьи Богославского Ю.Д.,
при секретаре Матаннановой Э.Э.,
с участием:
и.о. прокурора Абыйского района РС (Я) Цыренжапова Ц.Д.,
представителя администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» (далее по тексту – МР «Абыйский улус (район)»), по доверенности Постниковой Т.К. – доверенность № 18/2 от02.03.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Абыйского района РС (Я), в порядке ст. ст. 45, 245, 251 ГПК РФ, о признании противоречащим законодательству и недействующим п. 5 Постановления Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском районе,
установил:
Прокурор Абыйского района обратился в суд с заявлением, в порядке ст. ст. 45, 245, 251 ГПК РФ, о признании противоречащим законодательству и недействующим п. 5 Постановления Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском районе».
Решением Абыйского районного суда РС (Я) от 10.12.2010 года в удовлетворении заявления прокурора Абыйского района отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) от 31.01.2011 года решение Абыйского районного суда от 10.12.2010 года отменено и направлено на новое рассмотрение ввиду того, что судом не дана оценка доводам прокурора.
В обоснование требований в заявлении указано.
Прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка на предмет соответствия действующему законодательству указанного выше Постановления, опубликованного в районной газете «Хотугу Кыым» за № 88 (5600) от 23.10.2010 г., в ходе которой установлено.
Пункт 5 Постановления № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» подлежит отмене, как принятое с превышением полномочий органов местного самоуправления, по следующим основаниям.
В соответствии с ст. 1 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции», милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу п. 4 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927, МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим положением.
Следовательно, полномочия должностных лиц органов МВД РФ могут быть определены только федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами. Государственные федеральные органы в своей деятельности руководствуются только федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления не вправе возлагать на них дополнительные функции.
Статьёй 2 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции» закреплено, что иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом «О милиции».
Таким образом, п. 5 Постановления № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» противоречит требованиям ст. 1. 2 Закона Российской Федерации № 1026-1 от 18.04.1991 года «О милиции», п. 3, 4 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 92.
В судебном заседании и.о. прокурора Абыйского района Цыренжапов Ц.Д. заявление поддержал в полном объёме. Просит признать противоречащим законодательству и недействующим п. 5 Постановления Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском районе».
Представитель МР «Абыйский улус (район)», в прениях, Постникова Т.К. согласилась с заявленными требованиями.
Заслушав и.о. прокурора Абыйского района, представителя МР «Абыйский улус (район)», исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Главой МР «Абыйский улус (район)» 19 октября 2010 года издано Постановление № 10/159 «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе».
Согласно п. 5 настоящего постановления ОВД Абыйского района предписано обеспечить гласность и открытость деятельности противодействию нарушениям в сфере законодательства в области оборота и ограничения реализации алкогольной продукции, пива. Установить постоянный контроль за соблюдением запрета на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.
В соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона № 243-ФЗ от 28.09.2010 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 28.09.2010 г. № 243-ФЗ) – далее по тексту ФЗ № 243-ФЗ от 28.09.2010 г., Глава местной администрации в пределах своих полномочий, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 44 ФЗ № 243-ФЗ от 28.09.2010 г., виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов, определяется Уставом муниципального образования. В соответствии с п. 2 ст. 47 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Данное требование закона нашло свое отражение в п. 4 ст. 47 Устава МР «Абыйский улус (район)», принятого Решением Улусного (районного) Совета от 25.06.2008 г. № 6/28.
Статьей 52 данного Устава, предусмотрен порядок официального обнародования муниципальных правовых актов, согласно которой, обнародование актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, осуществляется путем их вывешивания на стендах официальной информации, размещенных в административных зданиях администраций муниципальных образований поселений и муниципального района. Срок такого вывешивания муниципального правового акта составляет 30 календарных дней. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному обнародованию в течение трех дней с момента подписания. В случаях, предусмотренных федеральным законом, муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в улусной газете «Хотугу Кыым».
Как установлено в судебном заседании, Постановление Главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 г. «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» опубликовано в районной газете «Хотугу Кыым» 22 октября 2010 г. № 88 (5600).
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление вступило в законную силу.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18.04.1991г №1026-1 (в ред. от 26.12.2008) «О милиции», милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств Полномочия должностных лиц МВД РФ могут быть определены только федеральными законами и федеральными нормативными актами.
В вступившем в законную силу с 01.03.2011 года Федеральном законе от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определено, что полиция в своей деятельности руководствуется как федеральными законами, так и законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции (п. 2 ст. 3 настоящего закона).
Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, суд, признает нормативный правовой акт или его часть, недействующим со дня принятия или иного указанного судом времени.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 5 Постановления «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе» главы МР «Абыйский улус (район)» № 10/159 от 19.10.2010 года противоречит действующему законодательству, следовательно признанным недействующим со дня его официального опубликования в газете «Хотугу Кыым».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Абыйского района удовлетворить.
Признать недействующим, со дня официального опубликования в газете «Хотугу Кыым» от 23 октября 2010 года, пункт 5 Постановления Главы Муниципального района «Абыйский улус (район) № 10/159 от 19.10.2010 года «О мерах по профилактике алкоголизма в Абыйском улусе».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) в течение 10 дней со дня вынесения, через Абыйский районный суд.
Председательствующий: Ю.Д. Богославский.