№ 12-2/2011
РЕШЕНИЕ
п. Белая Гора 17 мая 2011 года
Судья Абыйского районного суда Республики Саха (Якутия) Богославский Ю.Д.,
при секретаре Шустовой Е.Г.,
с участием Тимофеева Н. Н.,
рассмотрев жалобу Тимофеева Н. Н. на постановление мирового судьи по судебному участку № …. по делу об административном правонарушении от 08.04.2011 г. о наложении административного штрафа,
установил:
8 апреля 2011 года мировым судьей по судебному участку …. вынесено постановление в отношении Тимофеева Н. Н. о наложении административного штрафа в размере … рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ. Постановление Тимофееву Н.Н. вручено 12.04.2011 г.
22 апреля 2011 года в суд поступила жалоба Тимофеева Н.Н. об отмене данного постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения.
В жалобе указано, что данное постановление вынесено необоснованно, без учета всех обстоятельств дела, с нарушением и неправильным применением норм материального права.
Должностным лицом организации, ответственным за представление в налоговые органы бухгалтерской отчетности, является главный бухгалтер (бухгалтер – при отсутствии в штате должности главного бухгалтера). Который, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете», несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, а также своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В штате администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» имеется бухгалтер. Ответственность на руководителя может быть возложена лишь в случае, если главный бухгалтер в организации не назначен, либо ведение бухгалтерского учета производится на основании гражданско-правового договора с третьими лицами. При этом сослался на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса РФ об административных правонарушениях».
При рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении Тимофеев Н.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Дополнительно, в обоснование жалобы, представил должностную инструкцию бухгалтера администрации МР «Абыйский улус (район)». Пояснив, что за ведение бухгалтерского учета, своевременное перечисление налоговых платежей сведений в налоговый орган, согласно должностной инструкции отвечает бухгалтер муниципального образования. Также полагает, что транспортные средства, принадлежащие муниципальному образованию, не подлежат налогообложению и следственно администрация муниципального образования не обязана предоставлять в налоговые органы, как декларацию, так и налоговые расчеты по авансовым платежам.
Он знаком с о всеми материалами дела. Уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении он получил 08.11.2010, при этом, когда получал уведомление время и место составления протокола было указано 2 или 3 ноября 2010, то есть до вручения уведомления, но не 22 ноября 2010, о чем говорил мировому судье при рассмотрении административного дела.
Представитель МИ ФНС России № 8 по РС (Я) в судебном заседании отсутствовал, ходатайствуя о рассмотрении жалобы без их участия - телефонограмма от 12.05.2011 г.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Тимофеева Н.Н., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Уведомление о дате, месте и времени составления протокола № 07-24/462 от 04.08.2010 вручено Тимофееву Н.Н. 08.11.2010, при этом указанная дата составления протокола «22» ноября 2010, носит явные следы исправления (л.д.11).
В протоколе межрайонной инспекции ФНС № 8 по РС (Я) от 22.11.2010, без номера, указано, что нарушено требование п.3 ст. 363.1 НК РФ. При сроке предоставления налоговой декларации за 3 месяца до 30.04.2010, предоставлена 04.05.2010. Согласно налогового расчета, на который ссылается составитель протокола об административном правонарушении, осуществлен налоговый расчет по авансовым платежам по транспортному налогу (л.д.13).
Согласно п.3 ст. 363.1 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), от 05.08. 2000 № 117-ФЗ (в ред. от 07.03.2011) налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками, являющимися организациями, не позднее 1 февраля года, следующим за истекшим налоговым периодом (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 229-ФЗ). Абзац 2 п.3 ст.363.1 НК РФ, по предоставлению налоговых расчетов по авансовым платежам по налогу – утратил силу с 01.01.2011.
При вынесении 08.04.2011 постановления о наложении административного наказания мировой судья, в обоснование наличия правонарушения ссылается только на п.3 ст. 363.1 НК РФ, не учитывая положение новой редакции данного пункта (административная ответственность, за нарушение сроков предоставления налоговой декларации предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ).
Налоговый расчет Администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» РС (Я) по авансовым платежам по транспортному налогу за три месяца, представлен в ТОРМ в Абыйском улусе 04.05.2010 (л.д.13). Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем расчете, подтверждено руководителем В.
Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о наложении административного взыскания не аргументировано, почему должен нести административную ответственность Тимофеев Н.Н., а не лицо подписавшее налоговый расчет как руководитель.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.10.2006 N 18 (в ред. от 11.11.2008) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п.24 указал, что решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) – за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Данное разъяснение также не нашло своего разрешения при рассмотрении и вынесении постановления о наложении административного взыскания на Тимофеева Н.Н.
Тимофеев Н.Н. является управляющим Администрации МР «Абыйский улус (район)» РС (Я). При рассмотрении жалобы, в судебное заседание Тимофеевым Н.Н. представлена должностная инструкция бухгалтера администрации МР «Абыйский улус (район)», из которой следует, что бухгалтер несет непосредственную ответственность за перечисление налогов и сборов.
Исходя из налогового расчета по авансовым платежам по транспортному налогу, отсутствует сумма налога, подлежащая уплате.
При рассмотрении дела об административном правонарушении не рассматривался и не обсуждался вопрос о том, подлежат ли налогообложению транспортные средства Администрации МР «Абыйский улус (район)» РС (Я) – являются ли они собственностью муниципального образования или зарегистрированные в установленном порядке за муниципальными организациями и учреждениями. Согласно Письма Министерства финансов РФ от 04.03.2008 № 03-05-04-02/14, не предусмотрена обязанность представлять в налоговые органы налоговые декларации (налоговые расчеты по авансовым платежам) по транспортному налогу организациями, не признаваемыми налогоплательщиками этого налога.
Полагаю, что в действиях (бездействии) Тимофеева Н.Н. отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № … от 08.04.2011 г. не может быть признано законным и подлежит отмене. Не имеется оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, к тому же в настоящее время истекли сроки привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу Тимофеева Н. Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи по судебному участку № …. от 08.04.2011 года о наложении административного штрафа на Тимофеева Н. Н. в размере … рублей, за административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
Судья: Ю.Д. Богославский