№ 12-16/2010
РЕШЕНИЕ
пос. Белая Гора 31 августа 2010 г.
Судья Абыйского районного суда Республики Саха (Якутия) Богославский Ю.Д.,
при секретаре Бережновой А.Г.,
с участием:
представителя Муниципального учреждения «Абыйская центральная районная больница» (далее Абыйская ЦРБ) Никулина В.Н., по доверенности № 451 от 31.08.2010,
рассмотрев жалобу Абыйской ЦРБ, на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Абыйскому району, по делу об административном правонарушении,
установил:
25.06.2010 мировым судьей судебного участка № 3 по Абыйскому району РС (Я) в отношении Абыйской ЦРБ, вынесено постановление о наложении административного наказания по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление вручено 29.06.2010.
В жалобе на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, указывается.
Протокол от 04.06.2010 г., составленный и.о. начальника отдела Государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления МЧС России по РС (Я), (далее по тексту - отдел госнадзора в области ГО, ЗНТ от ЧС) майором Максимовым А.Н., на основании которого вынесено постановление мирового судьи. Протокол составлен на основании ненадлежащим образом проведенной проверке. Проверка проведена в течение 10 минут. Специалистом по правилам пожарной безопасности Абыйской ЦРБ, были представлены все запрашиваемые документы. Работа по гражданской обороне проводится, имеются все необходимые первичные документы, приказы, запас медикаментов, запас средств индивидуальной защиты и схема оповещения.
При рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении представитель Абыйской ЦРБ Никулин В.Н. пояснил.
Он является инспектором по правилам пожарной безопасности Абыйской ЦРБ. Согласно приказа главного врача ЦРБ, с 2007 года является также ответственным по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее ГО и ЧС). Непосредственно обязанности по ГО и ЧС возложены на заместителя главного врача.
Проверка проводилась начальником отдела ГО, ЗНТ от ЧС Максимовым, совместно с Волковой Л.В. Даты проверки он точно сейчас не помнит. В один день были затребованы документы, которые осматривал Максимов.
Конкретно Максимов не указывал какие документы необходимо было представлять. Он принес те документы, которые имелись у него в наличии, часть документов по гражданской обороне находятся у секретаря. Так же было указание о предоставлении для осмотра средства индивидуальной защиты, но их Максимов не осматривал.
Не согласен с тем, что не проводятся инструктажи с работниками ЦРБ по обучению правил ГО. Подтвердив, что действительно отсутствуют записи о проведении инструктажей, с отображением темы, составе присутствующих.
Ввиду отсутствия финансовых средств он не проходил обучение по гражданской обороне.
С актом проверки от 04.06.2010 г. ознакомлен, при составлении данного акта.
Просит принять решение о снижении административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи.
Начальник отделения ГПН Абыйского района Волкова Л.В., по ходатайству врио начальника отдел госнадзора в области ГО, ЗНТ от ЧС о допуске представлять интересы ГО, ЗНТ от ЧС, пояснила.
Что действительно в течение нескольких дней проводилась проверка Абыйской ЦРБ по вопросам гражданской обороны и защиты населения. Она присутствовала при проверке, как стажер. И.о. начальника отдела госнадзора в области ГО, ЗНТ от ЧС майор Максимов А.Н., затребовал от администрации ЦРБ документы касающиеся ГО и ЧС. Никулиным В.Н. была представлена папка с не подшитыми, беспорядочно сложенными, в том числе и за прошлые годы, документами. Большая часть документов, несмотря на указание о необходимости их предоставления, в ходе проведения проверки не представлено, что получило отражение в акте проверки, в дальнейшем в протоколе об административном правонарушении. При ознакомлении с актом, протоколом как от заместителя главного врача, так и Никулина замечаний не поступило. Не представлено каких-либо документов и мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагает, что суду представлены документы, оформленные после проверки, в том числе и с исправлением дат прошлых лет на 2010 год – план действия МСГО, приказ по основной деятельности № 360 от якобы 02.03.2010.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Никулина В.Н., Волкову Л.В., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проверка проводилась в течение длительного времени, что подтверждено Никулиным В.Н., Волковой Л.В. Как должностное лицо, исполняющее обязанности главного врача Абыйской ЦРБ Новикова Е.И., так и ответственный по ГО и ЧС Никулин В.Н. ознакомлены с актом проверки, протоколом об административном правонарушении, что подтверждено Никулиным при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи об административном правонарушении, подписью Новиковой Е.И на акте проверки и протоколе об административном правонарушении.
Полагаю, что нашло свое подтверждение и то, что действительно целый ряд необходимых приказов, инструкций, распоряжений по Абыйской ЦРБ, в части выполнения требований ГО и ЧС не были представлены при проведении проверки, рассмотрение дела об административном правонарушении мировым судьей.
В судебном заседании не нашло своего подтверждения то, что проверка носила поверхностный характер в течение 10 минут.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи также не представлена часть документов, указывающая на выполнение требований Федеральных законов: «О гражданской обороне», от 12.02.1998 № 28-ФЗ; «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей», от 22.08.1995 №151-ФЗ; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ, Постановлений Правительства РФ, приказов МЧС России по вопросам ГО и ЧС.
Представленные суду функциональные обязанности: председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, первого заместителя председателя, ответственного секретаря, начальника службы оповещения, начальника противопожарной службы др. членов комиссии (л.д. 58-63) относятся к составу улусной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. Утверждены Главой администрации МР «Абыйский улус (район)» 26.03.2006 г. и не могут подменять функциональные обязанности членов комиссии ГО и ЧС Абыйской ЦРБ, на отсутствие которых указывается в акте и протоколе об административном правонарушении.
Представленные суду план действий МСГО по предупреждению и ликвидации в мирное время на «2010» год, приказ № 360 от «02.03.10» «О создании резерва медицинского имущества, лекарственных и дезинфицирующих средств», по дате составления носит явные следы подчистки и исправления, Полагаю, что на момент проверки данные документы отсутствовали, что и получило отражение в протоколе об административном правонарушении 3 38/чс от 04.06.2010.
На отсутствие документального оформления проводимых занятий, инструктажей по ГО и ЧС в Абыйской ЦРБ, указал при рассмотрении жалобы представитель ЦРБ.
Акт проверки от 04.06.2010 (л.д.11-16), протокол № 38/чс от 04.06.2010 «об административных правонарушениях требований норм и правил, изложенных в части 1 ст.20.6 КоАП РФ» (л.д.7-10), составлены с участием и.о. главного врача ЦРБ Новиковой Е.И. По пояснению Никулина В.Н. (ответственный по ГО и ЧС Абыйской ЦРБ) он также ознакомлен с актом проверки, при его составлении. Каких-либо замечаний по протоколу об административном правонарушении при его составлении от и.о. главного врача не поступало.
Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ поступило на рассмотрение к мировому судье судебного участка № 3 по Абыйскому району 07.06.2010 и определением судьи от 07.06.2010 назначено к рассмотрению на 17.06.2010. При рассмотрении дела об административном правонарушении 17.06.2010, по ходатайству и.о. главного врача Новиковой Е.И., дело перенесено рассмотрением на 25.06.2010. При рассмотрении административного дела 25.06.2010 представитель Абыйской ЦРБ, несмотря на своевременно полученное уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствовал (л.д.39-49). При этом к мировому судье также не поступали какие-либо возражения по нарушениям указанным в протоколе об административном правонарушении.
При вынесении постановления об административном правонарушении от 25.06.2010 мировым судьей всесторонне исследованы и проанализированы представленные материалы дела об административном правонарушении, что нашло свое отражение в постановлении.
При назначении административного наказания, в отношении юридического лица по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначен минимальный административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.26 КоАП.
Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность назначения административного наказания ниже нижнего предела. При рассмотрении жалобы не нахожу оснований для применения положения ст.3.4 КоАП РФ,
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Абыйскому району РС (Я) от 25 июня 2010 г., о признании Муниципального учреждения «Абыйская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья: Ю. Д. Богославский.